Решение по делу № 2-256/2016 от 28.09.2016

Дело № 2- 226/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.** 2016 года п. Палкино Псковской области

Палкинский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре А.С.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Е.А.В. Е.Н.В. к Государственному комитету Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике о включении земельного участка в состав земель населенного пункта,

УСТАНОВИЛ:

Е.А.В. и Е.Н.В. обратились в суд с иском к Государственному комитету Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике о включении земельного участка в состав земель населенного пункта.

В обосновании заявления указано, что Е.А.В. и Е.Н.В. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью №*** кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> Указанный земельный участок принадлежит на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом Палкинского нотариального округа Николаевым В.В. Ранее указанный земельный участок принадлежал Н.А.И., умершей **.**.2015 (бабушке истцов), на основании Свидетельства на право собственности на земельный участок № №*** выданного Администрацией Новоуситовского сельсовета Палкинского района **.**.1992. Согласно указанному свидетельству, земельный участок предоставлен Н.А.И. в д. <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства и состоит из 2-х земельных участков площадью №*** кв.м. и №*** кв.м. После вступления в наследство в 2016 году истцами было проведено межевание этих 2-х участков с целью уточнения площади и местоположения земельных участков с кадастровыми номерами №*** и №***, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>. При выполнении кадастровых работ по уточнению площади и местоположения земельного участка с кадастровым номером №*** была уточнена его площадь, которая составила №*** кв.м. и данные уточнения были внесены в сведения кадастрового учета. При выполнении кадастровых работ по уточнению площади и местоположения земельного участка с кадастровым номером №*** кадастровым инженером было выявлено, что месторасположение земельного участка с находящимся на нем жилым домом находится за установленной кадастровым делением границей д. <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения в другом кадастровом квартале. При этом данный земельный участок с находящимся на нем жилом доме 1958 года постройки, с момента приобретения на него прав предыдущим собственником всегда находился на территории д. <адрес>, что подтверждалось планом земельного участка, свидетельством № №*** от **.**.1992 и справками администрации сельского поселения «Новоуситовская волость». В связи с тем, что имеются противоречия между сведениями о земельном участке, содержащимися в подготовленном при выполнении кадастровых работ межевом плане, и кадастровыми сведениями, имеющимися в органах кадастрового учета, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области было отказано в осуществлении кадастрового учета местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №*** Просят суд включить земельный участок с кадастровым номером №***, площадью №*** кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение «Новоуситовская волость», д. <адрес> в границы земель населенного пункта д. <адрес>, сельского поселения Новоуситовская волость Палкинского района Псковской области.

Истцы Е.А.В. и Е.Н.В. воспользовались свои правом вести дело через представителя.

Представитель истцов – Б.И.С. поддержал заявленные требования, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства.

Представитель ответчика – Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике направил в адрес суда письменный отзыв, в котором указал, что, по их мнению, Комитет не является ответчиком по делу. Подготовка Генерального плана сельского поселения « Новоуситовская волость» осуществлялась в 2012 -2013 г.г. С учетом того, что на земельной участке с кадастровым номером №*** расположен дом 1958 года постройки Комитет считает возможным решение вопроса по включению в границы населенного пункта д. <адрес> СП «Новоуситовская волость» <адрес> земельного участка с кадастровым номером №***, площадью №*** кв.м. путем внесения изменений в Генеральный план. Вместе с тем, подготовка внесения изменений в картографические и текстовые материалы Генерального план выполняется специализированной проектной организацией с финансированием работ из бюджета области, предусмотренные в государственной программе. В 2016 году мероприятия по подготовке проекта по внесению изменений в Генеральный план не предусмотрены. Данная процедура является затратной, так как с целью соблюдения требования ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «о государственном кадастре недвижимости» о направлении в орган кадастрового учета документов для внесения сведений в случае принятия ими решений об установлении или изменении границ населенных пунктов, зон с особыми условиями использования территорий, правил землепользования и застройки в формате XML необходима подготовка координатного описания границ населенных пунктов и карты землеустройства. Органом местного самоуправления сельского поселения «Новоуситовская волость» после утверждения Генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения «Новоуситовская волость» не выполнены вышеуказанные требования. Согласно ч.6 ст. 15 Закона о кадастре указанные документы направляются в орган кадастрового учета в течение 6 месяцев с даты принятия соответствующего решения. Процедура выполнения работ по подготовке проекта по внесению изменения в Генеральный план и правила землепользования и застройки, его согласование и утверждение регламентировано Градостроительным кодексом Российской Федерации и может составить от 8 до 12 месяцев.

Представитель третьего лица – Администрации сельского поселения «Новоуситовская волость» представил письменное заявление, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, не возражал по существу иска, указав, что при переводе земель от колхоза «Новая Жизнь» в ведение администрации сельсовета была допущена ошибка на картографическом материале Псковским СевзпНИИгипроземом.

Представитель третьего лица - Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, указав, что **.**.2016 в орган кадастрового учета обратились истцы с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с КН №*** в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка, приложив межевой план в форме электронного документа. **.**.2016 органом кадастрового учета принято Решение №*** о приостановлении осуществления кадастрового учета. Было выявлено, что в соответствии со сведениями ГКН земельный участок с КН №*** стоит на кадастровом учете с категорией земель – земли населенных пунктов. Земельный участок при нанесении координат характерных точек, содержащихся в межевом плане, находится за границей населенного пункта и расположен на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности граждан колхоза АО «Новая Жизнь» с КН №***. Необходимо представить акт органа местного самоуправления об изъятии земель сельскохозяйственного назначения и передачи их в ведение волости с графическим отображением места передачи. На территории Псковской области принят Закон Псковской области от 26.12.2014 №1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», в соответствии с которым к полномочиям органа исполнительной власти области, уполномоченного в области пространственного развития (территориального планирования и дифференцированной социально-экономической политики в отношении разного ряда территорий), относятся полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности – подготовка и утверждение генеральных планов приграничных поселений, внесение в них изменений. Просят суд отказать в удовлетворении иска, поскольку изменение границ населенного пункта не является компетенцией суда.

Суд, выслушав представителя истцов, исследовав материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

Истцы Е.А.В. и Е.Н.В. имеют в общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером №***, площадью №*** кв.м, расположенный по адресу: д. <адрес>, сельского поселения «Новоуситовская волость» <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства; право зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в материалах дела имеются копии свидетельств о государственной регистрации права от **.**2016 (л.д.13-14).

Ранее вышеуказанный земельный участок принадлежал Н.А.И., был внесен в ГКН, как ранее учтенный на основании Свидетельства на право собственности на землю от **.**.1992 №№*** (л.д.37.

Каких-либо ограничений (обременений) права в отношении земельного участка не имеется. Права истцов на земельный участок в установленном законом порядке не оспорено.

При выполнении кадастровых работ по уточнению площади и местоположения земельного участка выявлено,
что месторасположение земельного участка с находящимся на нем жилым домом находится за установленной кадастровым делением границей д. Рыжково на землях сельскохозяйственного назначения в другом кадастровом квартале.

**.**.2016 Е.А.В. и Е.Н.В. обратились в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с КН №***; земельный участок находится за границей населенного пункта и расположен на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности граждан колхоза АО «Новая Жизнь» с КН №***.

Поскольку органом кадастрового учета было выявлено, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимся в представленных документах и кадастровыми сведениями, **.**.2016 было принято Решение №*** о приостановлении осуществления кадастрового учета (л.д.20), которое не было обжаловано ни заявителями, ни кадастровым инженером.

**.**.2016 органом кадастрового учета принято Решение №*** от **.**.**** об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Псковская область, Палкинский район. СП «Новоуситовская волость», д. <адрес> в соответствии с п. 6 ч.2 ст. 27 Закона о кадастре.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земельных участков в составе земель из других категорий в земли населенных пунктов на основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Этой же статьей установлен перечень случаев установления и изменения границ населенного пункта: утверждение или изменение генерального плана городского округа в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов.

Подготовка и утверждение схем территориального планирования, генерального плана поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия по подготовке и утверждению схем территориального планирования районов, генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки по пограничным территориям области, внесение изменений в генеральные планы приграничных поселений с 01.01.2015 переданы в Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике на основании Закона Псковской области от 26.12.2014 года №1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами Государственной власти Псковской области»; Администрация сельского поселения «Новоуситовская волость» не обладает данными полномочиями.

Таким образом, истцам необходимо обратиться в Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и политике с соответствующим заявлением.

Как пояснил в судебном заседании представитель истцов, с вопросом о включении земельного участка в состав земель населенного пункта, в соответствующий орган государственной власти Псковской области в досудебном порядке не обращались, поскольку это длительный и затратный процесс.

При указанных выше обстоятельствах суд находит недопустимым вмешательство в деятельность органов государственной власти, которым законом предоставлены соответствующие полномочия. Суд, являясь органом правосудия, не вправе подменять органы, к компетенции которых относится рассмотрение данных вопросов и принятие по ним соответствующих решений.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных Е.А.В., Е.Н.В. исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░., ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ **.**.2016.

.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░