Решение по делу № 33-2192/2016 от 04.05.2016

Судья ФИО2

Дело № г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 07 июня 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Абдуллаева М.К.,

при секретаре судебного заседания Гудаеве Р.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе И.о. министра Юстиции Республики Дагестан Закавовой Р.А. на решение Серкокалинского районного суда Республики Дагестан от 16 ноября 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Правительству Республики Дагестан, Главному управлению МЧС России по Республике Дагестан, Министерству финансов Республики Дагестан и администрации муниципального района «Сергокалинскийрайон» Республики Дагестан о признании незаконными бездействия ответчиков по плате компенсации в связи с утратой имущества и домовладения в результате ливневых дождей, о взыскании с Министерства финансов РД за счет Казны Республики Дагестан в его пользу материального ущерба, причиненного в результате ливневых дождей, и единовременной термальной помощи удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Правительства Республики Дагестан, Министерства финансов РД и Главного управления МЧС России по РД по выплате компенсации Гаджиеву Г.К. в связи с утратой имущества и домовладения в результате ливневых дождей и единовременной материальной помощи.

Взыскать с Министерства финансов РД за счет средств Казны Республики Дагестан в пользу ФИО1 №) рублей, в том числе: №) рублей - компенсация материального ущерба, причиненного в результате дождевых дождей, и №) рублей - единовременная плата.

В остальной части в удовлетворении иска отказать».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя Правительства Республики Дагестан по доверенности - Магомедэминова Р.Х., представителя Министерства финансов РД по доверенности - Абакаровой Х.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей администрации МР «Сергокалинский район» по доверенности Алиева М.М., а также Гаджиева Г.К.- адвоката Нажмутдиновой С.У., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаджиев Г.К. обратился в суд с иском к Правительству Республики Дагестан, Главному управлению МЧС России по Республике Дагестан, Министерству финансов Республики Дагестан и администрации муниципального района «Сергокалинский район» Республики Дагестан о признании незаконными действия (бездействия) ответчиков по не рассмотрению обращения № 343 от 27 августа 2013 года главы администрации MP «Сергокалинский район» на выплату компенсации в связи с утратой имущества и домовладения в результате ливневых дождей, и взыскании с Министерства финансов РД за счет Казны Республики Дагестан в его пользу материального ущерба в размере 4070880 рублей, причиненного в результате ливневых дождей, и единовременной материальной помощи в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Иск мотивирован тем, что 25 августа 2013 года с 16 до 19 часов на территории Сергокалинского района РД наблюдались сильные ливневые дожди. При месячной норме выпадения осадков 43 мм. выпало 96 мм.. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что по п. «в» чрезвычайной ситуацией межмуниципального характера является ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей. Из акта № 3 от 26 августа 2013 года совместной комиссии усматривается, что па территории Сергокалинского района РД с 16 часов 00 минут по 19 часов 25 минут действительно наблюдался сильный ливневый дождь, вызвавший склоновые потоки. В результате нанесен следующий ущерб: разрушены с утратой имущества в с.Сергокала - 5 домов, получили повреждения домостроения; размыты автомобильные внутрисельские дороги и дороги местного значения. Согласно постановлению № 179 от 26 августа 2013 года на территории MP «Сергокалинский район» объявлен режим чрезвычайной ситуации. Постановлением № 180 от 27 августа 2013 года в связи со стабилизацией обстановки, режим чрезвычайной ситуации отменен. Таким образом, вышеуказанными доказательствами подтверждается введение режима чрезвычайной ситуации межмуниципального характера и это обстоятельство ответчики не отрицают. Факт повреждения (разрушения) принадлежащего ему жилого дома № 8, расположенного по адресу: пер. Гвардейский в сел. Сергокала Сергокалинского района РД, подтверждается техническим заключением, которым установлено, что дом подлежит сносу и дальнейшему проживанию непригоден. В этой связи 26 августа 2013 года его супруга Гаджиева Р. обратилась с просьбой к администрации MP «Сергокалинский район» об оказании материальной помощи для восстановления разрушенного дома. Но до сегодняшнего дня выплата ему не произведена и помощь не оказана.

На его расспросы администрация поясняет, что они обратились в Правительство РД 27 августа 2013 года письмом № 343 с просьбой оказать финансовую помощь из республиканского бюджета, но письмо не возвращено и не рассмотрено, поручения Правительства РД и ГУ МЧС России по РД о подготовке и представлению им материала нет, в связи с чем администрацией не были подготовлены и направлены материалы. На обращение пострадавших по данному факту руководитель ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» Батырбиев Т.Б. своим письмом от 24 июля 2014 года отвечает, что в ГКУ МЧС России по РД обращение и перечень документов по инструкции от 25 ноября 2010 года администрацией MP «Сергокалинский район» не представлены, по данному вопросу поручения Правительства РД не было. Однако, оказалось, что вывод руководителя ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» об отсутствии обращения администрации Сергокалинского района не соответствует фактическим обстоятельства и вывод, что администрация MP не представила перечень документов в ГУ МЧС России по РД, не соответствует требованиям инструкции от 25 ноября 2010 года и Постановлению Правительства РД № 459. Постановлением Правительства РД от 21 декабря 2009 года № 459 установлены Правила выделения средств из резервного фонда Правительства РД. Согласно п. 2. Правил финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации) производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, республиканских органов исполнительной власти, средств соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств республиканские органы исполнительной власти, администрации районов и городов не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство РД с просьбой о выделении средств из резервного фонда. В обращении должны быть указаны данные о количестве погибших и пострадавших людей, размере материального ущерба, размере выделенных и израсходованных на ликвидацию чрезвычайной ситуации средств организаций, органов местного самоуправления, республиканских органов исполнительной власти, страховых фондов и иных источников, а также о наличии у них резервов материальных и финансовых ресурсов. Обращение, в котором отсутствуют указанные сведения, возвращается без рассмотрения. 18 марта 2015 года ГУ МЧС России по РД по поручению Правительства РД от 6 марта 2015 года отвечает адвокату, что на запрос предоставить копию обращения администрации MP «Сергокалинский район» в Правительство РД об оказании финансовой помощи из республиканского бюджета на ликвидацию последствий стихии, имевшей место 25 августа 2013 года на территории Сергокалинского района РД, направляем копию запрашиваемого письма и к указанному ответу приложено письмо № 343 от 27 августа 2013 года. Письмо за № 343 ответчик ГКУ «Центр ГО и ЧС» в своих ответах не расценивает как обращение, что противоречит ответу № 23/1702 от 18 марта 2015 года. На повторное обращение адвоката о предоставлении сведений о направлении Правительством РД обращения № 343 от 27 августа 2013 года для исполнения дан ответ о направлении Батырбиеву письма № 343 с визой «Прошу рассмотреть», подписанное 10 сентября 2013 года заместителем председателя Правительства РД Джафаровым Р.. Убедительным доводом является то обстоятельство, что обращение № 343 ответчиками до сегодняшнего дня не возвращено как не соответствующее инструкции и ввиду отсутствия необходимых сведений, как это предусмотрено Постановлением Правительства РД № 459 от 21 декабря 2009 года. Для проведения сравнения и анализа произведения предыдущих выплат по аналогичным ситуациям был направлен запрос в администрацию MP «Сергокалинский район». На это получен ответ, что 17-19 мая 2013 года на территории Сергокалинского района наблюдались ливневые дожди с усилением ветра, что подтверждается актом № 1 от 20 мая 2013 года. По данному факту проинформированы председатель Правительства РД письмом за исходящим № 182 от 20 мая 2013 года и начальник ГУ МЧС РФ по РД (исх. № 183 от 20 мая 2013 года). Из текста писем № 182 от 20 мая 2013 года и № 343 от 27 августа 2013 года следует, что они идентичны слово в слово. Несмотря на это, ответчик - ГУ МЧС РФ по РД - письмо № 182 расценивает как обращение администрации, а письмо № 343 - как информационное письмо. Письмо № 182 рассмотрено и исполнено Правительством РД. Следовательно, ответчик - ГКУ «Центр ГО и ЧС» - не имел законных оснований не исполнять обращение за № 343. Также ошибочным является ответ ГУ МЧС РФ по РД от 24 июля 2014 года о том, что администрация Сергокалинского района не представила в ГУ МЧС РФ по РД перечень документов, поскольку согласно п. 2.3 Правил выделения бюджетных ассигнований по Постановлению Правительства № 459 документы администрацией представляются после рассмотрения комиссией нда Правительства РД. До настоящего времени комиссия не создана, вопрос по обращению № 343 не рассмотрен. При таких обстоятельствах следует полагать, что действия ответчика ГУ МЧС Росси по РД по не рассмотрению вопроса о выделении бюджетных средств по спорному факту являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы, совлекшими за собой лишение его материальной и финансовой помощи из резервного фонда Правительства РД на восстановление жилья в результате стихийного бедствия. В свою очередь, Правительство РД после направления для рассмотрения письма № 343 главы администрации MP «Сергокалинский район» не произвела должный контроль за его рассмотрением и исполнением. В соответствии со ст. 18 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» признается право граждан на защиту личного имущества, а также возмещения ущерба. Ущерб, нанесенный его домостроению в результате стихийного бедствия, имевшего место 25 августа 2013 года, подлежит возмещению за счет средств республиканского бюджета. Согласно сведениям Территориального органа Федеральной службы Госстатистики по РД от 3 марта 2015 года стоимость квадратного метра общей площади квартир на рынке вторичного жилья по РД составляет на 4 квартал 2014 года 42405 рублей. Согласно справки Сергокалинского филиала Дагтехинвентаризации» от 12 февраля 2014 года его семья занимает жилую полезную площадь 96 кв.м.. Следовательно, сумма компенсации на жилье оставит 4070880 рублей (расчет 96 кв.м. х 42405 рублей = 4070880 рублей), единовременная материальная помощь - в размере 100000 рублей.

В своих дополнениях к иску от 5 мая 2015 года Гаджиев Г.К. указывает, что администрация MP «Сергокалинекий район» не произвела должного контроля за рассмотрением своего обращения за № 343. При таких обстоятельствах следует полагать, что действия ответчика ГУ МЧС России по РД по не рассмотрению вопроса о выделении бюджетных средств по спорному факту и бездействия ответчиков Правительства РД и администрации MP «Сергокалинский район» РД являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы, повлекшими за собой лишение его материальной и финансовой помощи из резервного фонда Правительства РД на восстановление жилья в результате стихийного бедствия.

Просит суд признать незаконными действия (бездействия) ГУ МЧС России по РД, Правительства РД и администрации MP «Сергокалинский район» РД по не рассмотрению обращения за № 343 от 27 августа 2013 года главы администрации MP «Сергокалинский район» на выплату компенсации в связи с утратой имущества и домовладения в результате ливневых дождей; взыскать в его пользу с Правительства РД материальный ущерб, причиненный в результате ливневых дождей, в размере 4070880 рублей и единовременную материальную помощь в размере 100000 рублей.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе И.о. министра Юстиции Республики Дагестан Закавовой Р.А. ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду его незаконности и необоснованности по следующим основаниям:

В случае возникновения чрезвычайной ситуации существуют установленные правила и порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержденным постановлением Правительства РД от 21.12.2009 г. № 459 «Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил, финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, органов исполнительной власти РД, средств соответствующих бюджетов, страховых фондов и иных источников.

При отсутствии или недостаточности собственных средств органы исполнительной власти РД, администрации муниципальных районов и городских округов РД не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство РД с просьбой о выделении бюджетных ассигнований. В обращении должны быть указаны данные о количестве людей, погибших или получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба, размере выделенных и израсходованных на ликвидацию чрезвычайной ситуации средств организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти РД, страховых фондов и иных источников, а также о наличии у них резервов материальных и финансовых ресурсов.

Обращение, в котором отсутствуют указанные сведения, возвращается без рассмотрения.

Также, в соответствии с абз. «е» п. 7 Правил, бюджетные ассигнования выделяются органам исполнительной власти РД и администрациям муниципальных районов и городских округов РД для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

Администрация МО «Сергокалинский район» не обратилось в срок и в порядке предусмотренном Правилами в Правительство РД о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Взыскание денежных средств с органа государственной власти возможно только после признания его действий (бездействий) судом незаконным.

Однако, истцом пропущен трехмесячный срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, предусмотренный для обжалования действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, о чем мы и заявляли в суде первой мнстанции в возражении на исковое заявление. Однако, Сергокалинский районный суд РД оставил данный довод без внимания.

Таким образом, действия Правительства РД законны и обоснованы, поскольку администрация МР «Сергокалинский район» не обратилась в Правительство РД в порядке, установленном Правилами и не представила доказательства обращения в суд.

В возражениях на апелляционную жалобу Гаджиев Г.К. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

решение Серкокалинского районного суда Республики Дагестан от 16 ноября 2015 года в части удовлетворения иска Гаджиева Г.К. о признании незаконными бездействия Правительства Республики Дагестан, Министерства финансов РД и Главного управления МЧС России по РД по выплате компенсации Гаджиеву Г.К. в связи с утратой имущества и домовладения в результате ливневых дождей и единовременной материальной помощи и взыскании с Министерства финансов РД за счет средств Казны Республики Дагестан в пользу Гаджиева Гусена Курбанбагандовича компенсация материального ущерба, причиненного в результате ливневых дождей, отменить. Принять в отмененной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Гаджиева Гусена Курбанбагандовича к Правительству Республики Дагестан, Главному управлению МЧС России по Республике Дагестан, Министерству финансов Республики Дагестан и администрации муниципального района «Сергокалинскийрайон» Республики Дагестан о признании незаконными бездействия ответчиков по плате компенсации в связи с утратой имущества и домовладения в результате ливневых дождей, о взыскании с Министерства финансов РД за счет Казны Республики Дагестан в его пользу материального ущерба, причиненного в результате ливневых дождей, отказать.