Решение по делу № 2-208/2016 от 19.04.2016

Дело №2-208/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Коркмаскала 20 июня 2016 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Н.Ю. Камалова,

с участием ст. помощника прокурора района Ш.М. Газиева,

при секретаре А.М. Солтановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алиева ФИО1 к Министерству финансов РД о взыскании за счет казны Республики Дагестан страхового возмещения, судебных расходов и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1Алиев обратился в суд с иском к Министерству финансов РД о взыскании за счет казны Республики Дагестан страхового возмещения, судебных расходов и компенсации морального вреда, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в результате ДТП он получил травму в виде закрытого оскольчатого перелома шейки лопатки. Степень травмы определена как легкая и подтверждена медицинским заключением от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГБУ РД «Кумторкалинская ЦРБ». Пунктом 7 ч.1 ст.52 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и п.7 ч.1 ст.50 Закона РД от 12.10.2005 №32 «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» установлено, что гражданским служащим гарантируются выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно пункту 3 части 2 статьи 4 Закона РД от 8 июня 2010 года № 29 «О выплатах по обязательному государственному страхованию лиц, замещающих должности государственной гражданской службы РД» в случае получения застрахованным лицом в период прохождения гражданской службы легкой травмы застрахованному лицу выплачивается 10 окладов месячного денежного содержания. Пунктом 22.1 постановления Правительства РД от 28.04.2014 №195 «О мерах по реализации Закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на Министерство финансов Республики Дагестан возложены полномочия по осуществлению закупок и заключению государственных контрактов в целях обеспечения обязательного страхования государственных гражданских служащих Республики Дагестан на 2015 год. Однако Министерство финансов РД не организовало заключение государственного контракта со страховой компанией о страховании государственных служащих на 2015 год. Согласно п.2 ст.937 ГК РФ, если лицо, на которое возложена обязанность страхования, не осуществило его, оно при наступлении страхового случая несет ответственность перед выгодоприобретателем на тех же условиях, на каких должно было быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании.

Заочным решением Кумторкалинского районного суда РД от 09.03.2016 было постановлено:

Иск Алиева ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Республики Дагестан за счет казны Республики Дагестан в пользу Алиева ФИО1 страховое возмещение вреда здоровью в размере 78 090 рублей и судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей, а всего 98 090 (девяносто восемь тысяч девяносто) рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Определением суда от 19.04.2016 данное решение отменено по заявлению ответчика.

Определением суда от 17.05.2016 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство РД и Комитет по государственным закупкам РД.

В своих возражениях Министерство юстиции РД иск не признало и просило суд в иске к Правительству РД, Министерству финансов РД и Комитету по государственным закупкам РД отказать.

В своих возражениях ответчик Министерство финансов РД иск не признало, указав, что постановление Правительства РД от 28 апреля 2014 г. №195 «О мерах реализации Закона Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», которым полномочия по заключению контрактов в целях обязательного страхования государственных гражданских служащих РД возложены на Министерство финансов РД, носило временный характер и действовало в пределах действия закона о республиканском бюджете РД. В соответствии с ч.1 ст.5 Бюджетного кодекса РФ закон (решение) о республиканском бюджете РД вступает в силу с 01 января и действует по 31 декабря финансового года. Таким образом, действие Закона Республики Дагестан от 30 декабря 2013г. №110 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» завершено 31 декабря 2014г. Соответственно, постановление Правительства Республики Дагестан от 28 апреля 2014 г. №195 (в ред. постановления от 29.12.2014г.№692) также прекратило свое действие 31 декабря 2014г. В целях реализации основных гарантий государственных гражданских служащих РД в части обязательного государственного социального страхования на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы был разработан проект Постановления Правительства РД «Об обеспечении в 2015 году страхования государственных служащих РД», где Министерство финансов РД могло быть уполномоченным органом по осуществлению закупок, заключению государственных контрактов и оказанию услуг для органов государственной власти Республики Дагестан. Данный проект был направлен на согласование в Минюст РД, Управление Минюста РФ по РД и Комитет по государственным закупкам РД. Комитет по госзакупкам посчитал принятие данного проекта постановления Правительства нецелесообразным, направил в Минфин РД возражения, ссылаясь на то, что проектом постановления предусматривается сокращение полномочий Комитета в части централизации закупок для госнужд. В соответствии с постановлением Правительства РД от 27 марта 2014г. №133 «Об утверждении Порядка взаимодействия органа исполнительной власти РД, уполномоченного на осуществление функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд РД, и государственных и иных заказчиков» услуги страхования включены в Перечень товаров, работ, услуг, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) которых осуществляется уполномоченным органом. Вышеуказанным постановлением уполномоченным органом на осуществление функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд РД был определен Комитет по государственным закупкам РД. Просит суд в иске к Министерству финансов РД отказать.

В судебном заседании истец ФИО1Алиев и его представитель ФИО2Никмаев поддержали исковые требования и просили взыскать с Министерства финансов РД за счет казны Республики Дагестан страховое возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 78 090 рублей, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей и компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей, пояснив, что возражения ответчика не соответствуют действительности, поскольку пункт 22.1 постановления Правительства РД от 28 апреля 2014 г. №195 устанавливает, что Министерство финансов РД является уполномоченным органом по планированию и осуществлению закупок, заключению государственных контрактов в целях обеспечения обязательного страхования государственных гражданских служащих РД на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, т.е. действие пункта 22.1 постановления №195 распространяется и на 2015 год. Постановлением Правительства РД от 16.03.2015 №71 в постановление от 27.03.2014 №133 внесены изменения. Услуги по страхованию исключены из полномочий Комитета по государственным закупкам РД. Согласно постановлению Правительства РД от 29.12.2014 №692 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Дагестан от 28.04.2014 №195» Министерство финансов Республики Дагестан является уполномоченным органом по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для органов государственной власти Республики Дагестан в целях обеспечения обязательного страхования государственных гражданских служащих Республики Дагестан на 2015 год.". Таким образом, в силу п.2 ст.75 Закона РД «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» полномочия Комитета по государственным закупкам РД в области страхования госслужащих на 2015 год прекращены постановлением Правительства РД от 29.12.2014 №692.

В судебном заседании представитель ответчика – Комитета по государственным закупкам ФИО3Алиева иск не признала, пояснив, что в соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете по государственным закупкам РД, утвержденного Постановлением Правительства РД от 10 декабря 2014 г. №611, Комитет является органом исполнительной власти РД, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения государственных нужд РД в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Товары (работы, услуги), закупку которых заказчики должны осуществлять централизованно через Комитет, определены в Порядке взаимодействия органа исполнительной власти РД, уполномоченного на осуществление функций по регулированию контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд РД и государственных и иных заказчиков, утвержденного постановлением Правительства РД от 27.03.2014г. №133. В соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами РД оказание услуг по страхованию государственных гражданских служащих не относится к компетенции Комитета. Комитет лишь на основании заявки заказчика на осуществление закупки организует проведение процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В соответствии с пунктом 22.1 Постановления Правительства РД от 28 апреля 2014 года № 195 «О мерах по реализации закона РД «О республиканском бюджете РД на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» Министерство финансов РД является уполномоченным органом по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для органов государственной власти РД в целях обеспечения обязательного страхования государственных гражданских служащих РД на 2015г. В соответствии с п.2 ст.2 Закона РД от 08 июня 2010 года № 29 «О выплатах по обязательному государственному страхованию лиц, замещающих должности государственной гражданской службы РД» страхователями по обязательному государственному страхованию являются органы государственной власти РД. Просит отказать в удовлетворении исковых требований к Комитету в полном объеме.

Ответчики – Правительство РД и Министерство финансов РД, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не известили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям:

Судом установлено, что истец ФИО1 Алиев является государственным гражданским служащим – старшим референтом полномочного представителя Главы РД в Горном территориальном округе РД отдела организационной работы и архивных дел Управления делопроизводства Администрации Главы и Правительства РД.

ДД.ММ.ГГГГ около 09 часов 25 минут, следуя в качестве пассажира на легковом автомобиле из <адрес> к месту своей работы (<адрес>), в результате дорожно-транспортного происшествия ФИО1Алиев получил легкую травму в виде закрытого оскольчатого перелома шейки лопатки со смещением отломков.

Изложенное подтверждается медицинским заключением от ДД.ММ.ГГГГ., выданным ГБУ РД «Кумторкалинская центральная районная больница», приказом № oт ДД.ММ.ГГГГ. о создании комиссии по расследованию несчастного случая, актом № от ДД.ММ.ГГГГ. о несчастном случае.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.52 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и п.7 ч.1 ст.50 Закона РД от 12.10.2005 №32 «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст.ст. 1, 3, 4 Закона РД от 08.06.2010 №29 «О выплатах по обязательному государственному страхованию лиц, замещающих должности государственной гражданской службы РД» обязательному государственному страхованию подлежат жизнь и здоровье гражданских служащих со дня поступления на государственную гражданскую службу Республики Дагестан и по день увольнения с нее. Страховым случаем при осуществлении обязательного государственного страхования (далее - страховой случай) является свершившееся в период действия договора страхования событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести выплату страховой суммы либо ее части застрахованному лицу или выгодоприобретателю. В случае получения застрахованным лицом в период прохождения гражданской службы легкой травмы застрахованному лицу выплачивается 10 окладов месячного денежного содержания.

Согласно справки руководителя Администрации Главы и Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ оклад месячного денежного содержания ФИО1Алиева составляет 7809 рублей.

В силу ст.ст. 74, 75 Закона Республики Дагестан от 16.04.1997 №8 «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» нормативный правовой акт Республики Дагестан действует бессрочно, если в самом нормативном правовом акте не оговорено иное. Нормативный правовой акт Республики Дагестан (его часть) прекращает свое действие в случае принятия нового нормативного правового акта Республики Дагестан, которому противоречат положения ранее принятого нормативного правового акта (его части) или который поглощает его (его часть).

Постановление Правительства РД о возложении полномочий по услугам страхования на Комитет по государственным закупкам РД принято 27.03.2014.

В последующем принято постановление Правительства РД от 29.12.2014 №692 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Дагестан от 28.04.2014 №195», согласно которому Министерство финансов Республики Дагестан является уполномоченным органом по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для органов государственной власти Республики Дагестан в целях обеспечения обязательного страхования государственных гражданских служащих Республики Дагестан на 2015 год.

Таким образом, в силу п.2 ст.75 Закона РД «О нормативных правовых актах Республики Дагестан» полномочия Комитета по государственным закупкам РД в области страхования госслужащих на 2015 год прекращены Постановлением Правительства РД от 29.12.2014 №692.

Судом установлено, что Министерство финансов РД не организовало заключение государственного контракта со страховой компанией в целях обеспечения обязательного страхования государственных гражданских служащих на 2015 год.

Согласно п.2 ст.937 ГК РФ, если лицо, на которое возложена обязанность страхования, не осуществило его, оно при наступлении страхового случая несет ответственность перед выгодоприобретателем на тех же условиях, на каких должно было быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании.

В соответствии со ст.969 ГК РФ обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям).

Следовательно, с Министерства финансов РД за счет казны Республики Дагестан в пользу ФИО1 Алиева следует взыскать 10 окладов его месячного денежного содержания, что составляет 78 090 рублей.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В обоснование понесенных расходов на оплату услуг представителя истцом представлена квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате 30 000 рублей представителю за участие в суде.

Учитывая характер, объем и сложность рассмотренного дела, длительность судебного разбирательства, характер оказанных представителем истца услуг, суд считает 20 000 рублей разумным пределом возмещения расходов истца на оплату услуг представителя.

В соответствии со ст.ст. 151, 1099 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Суд не находит оснований для компенсации морального вреда, поскольку истцом не представлено доказательств причинения ему морального вреда какими-либо действиями или бездействием ответчика в отношении истца, степени вины причинителя вреда, а законом не предусмотрена компенсация морального вреда, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий по заключению контрактов на страхование государственных гражданских служащих.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Алиева ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства Финансов Республики Дагестан за счет средств казны Республики Дагестан в пользу Алиева ФИО1 страховое возмещение вреда здоровью в размере 78 090 рублей и судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей, а всего 98 090 (девяносто восемь тысяч девяносто) рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий      Н.Ю. Камалов