Решение от 24.12.2015 по делу № 2-13742/2015 от 12.11.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №

ДД.ММ.ГГГГ                                      г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в лице

судьи                                       ФИО3

при секретаре                         ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу», к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о признании приказа незаконным, о взыскании недоначисленной надбавки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу», к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о признании приказа незаконным, о взыскании недоначисленной надбавки, ссылаясь на то, что работает в должности боцмана на катере радиационной и химической разведки (КРХ-1824) войсковой части 25147. Приказом командира войсковой части 25147 № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ему установлено повышение должностного оклада на 24 % за работу с тяжелыми и вредными условиями труда. Приказом командира войсковой части 25147 № от ДД.ММ.ГГГГ размер надбавки снижен на 12 %. Полагает данный приказ незаконным, так как условия труда на рабочем месте не изменились. Просил признать приказ командира войсковой части 25147 от ДД.ММ.ГГГГ в части приостановления с ДД.ММ.ГГГГ выплаты надбавки в размере 24 % ФИО1 незаконным, взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» недоначисленную в январе-феврале 2015 года надбавку за работу с тяжелыми и вредными (или) особо тяжелыми и особо вредными условиями труда в размере 4 646 руб. 15 коп.

ФИО1 участия в судебном заседании не принимал.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 поддержал исковые требования к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа».

В судебном заседании представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1

ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» участия в судебном заседании не принимало. Согласно поступившим суд возражениям на иск в удовлетворении исковых требований просило отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 работает в должности боцмана на катере радиационной и химической разведки (КРХ-1824) войсковой части 25147 (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Приказом Врио командира войсковой части 25147 № в соответствии со статьями 92, 117, 147 Трудового кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 50 раздела III приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проведенной аттестации рабочих мест на рхрка «КРХ-1824» приказано установить с ДД.ММ.ГГГГ работникам «КРХ-1824» льготы и компенсации, в том числе, повышение должностного оклада за работу с тяжелыми и вредными и (или) особо тяжелыми и особо вредными условиями труда на 24 % боцману ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Приказом командира войсковой части 25147 № на основании обращения за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ФКУ УФО МО РФ по Камчатскому краю и ЧАО с целью недопущения нанесения ущерба государству в связи с установлением выплат за работу в особо тяжелых и особо вредных условиях труда в размере 24 % отдельным членам экипажа «КРХ-1824», приказано приостановить с ДД.ММ.ГГГГ выплату работникам в размере 24 % и установить выплату 12 % надбавки за работу во вредных условиях труда и урегулирования вопроса процентной надбавки за работу в особо тяжелых и особо вредных условиях труда, подтвержденных аттестацией рабочих мест, в том числе боцману                    ФИО1

Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Из содержания ч. 1 ст. 129 ТК РФ следует, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 года № 822 утвержден Перечень видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях (Приложение № 1), разъяснение о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях (Приложение № 2).

В Перечень выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях включены выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.

Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. При этом работодатели принимают меры по проведению специальной оценки условий труда с целью разработки и реализации программы действий по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Выплаты компенсационного характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Перечнем видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях согласно приложению N 1. При введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждений выплаты компенсационного характера работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливаются в соответствии со статьей 147 ТК РФ. Выплаты компенсационного характера работникам в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, устанавливаются с учетом статьи 149 Трудового кодекса Российской Федерации. Помимо выплат компенсационного характера, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах могут устанавливаться выплаты компенсационного характера в соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, согласно приложению № 1. При введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждений размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера конкретизируются в трудовых договорах работников.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 2008 года № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583», утратившим силу 26 июля 2014 года в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 23 апреля 2014 года № 255, гражданскому персоналу воинских частей, занятых на работах с тяжелыми и вредными и (или) особо тяжелыми и особо вредными условиями труда (приложение № 3 к Положению), должностные оклады (тарифные ставки) повышаются: на работах с тяжелыми и вредными условиями труда - до 12 процентов; на работах с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда - до 24 процентов.

Приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583» утверждено «Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации» (Приложение № 2), которым предусмотрено, что система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает: размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера; условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера.

В соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 822, гражданскому персоналу воинских частей и организаций устанавливаются выплаты компенсационного характера: за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за работу в местностях с особыми климатическими условиями; за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

Согласно п. 15 Приложения № 2 названного приказа, выплаты компенсационного характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а также настоящим Положением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Основанием для выплат компенсационного характера являются приказы руководителей воинских частей и организаций.

В соответствии с п. 16 Приложения № 2 гражданскому персоналу воинских частей и организаций, занятому на работах с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда (приложение № 1 к настоящему Положению), должностные оклады (тарифные ставки) повышаются:

на работах с тяжелыми и вредными условиями труда - на 12 процентов;

на работах с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда - на 24 процента.

Согласно ст. 216.1 ТК РФ государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

До 1 января 2014 года основанием для признания наличия на работах вредных и (или) опасных условий труда являлась аттестация рабочих мест по условиям труда, а с 1 января 2014 года - специальная оценка условий труда, порядок которой регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В соответствии с ч. 4 ст. 219 ТК РФ, в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

Из указанных правовых норм следует, что гражданскому персоналу воинских частей занятых на работах с тяжелыми и вредными и (или) особо тяжелыми и особо вредными условиями труда выплаты компенсационного характера устанавливаются приказом руководителей воинских частей и организаций.

Установленные приказом работодателя компенсационные выплаты, в случае отсутствия оснований для их выплаты, могут быть отменены.

Коллективным договором войсковой части 25147 (в пункте базирования г. Петропавловск-Камчатский) на 2013-2016 годы в пункте 2.15 предусмотрены компенсации работникам занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест в соответствии с Пр. № 555-2008 г. МО РФ.

Гражданскому персоналу воинских частей занятых на работах с тяжелыми и вредными и (или) особо тяжелыми и особо вредными условиями труда должностные оклады (тарифные ставки) повышаются:

на работах с тяжелыми и вредными условиями труда – до 12 %;

на работах с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда – до 24 %.

Повышение устанавливается гражданскому персоналу, отработавшему в расчетном периоде тяжелых и вредных, особо тяжелых и особо вредных условиях труда не менее половины установленной нормы рабочего времени:

на работах, связанных с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений в размере до 24 % должностного оклада.

Аттестация рабочих мест у ответчика была проведена в октябре 2013 года. По результатам проведенной аттестации приказом командира войсковой части 25147 ФИО1 установлено повышение должностного оклада за работу с тяжелыми и вредными (или) особо тяжелыми и особо вредными условиями труда.

Письмом руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» от ДД.ММ.ГГГГ № командиру войсковой части 25147 указано на то, что в соответствии с приложением                    10 к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ основанием для предоставления компенсации боцману, радиооператору, старшему мотористу, старшему электрику судовому, мотористу 1 класса, электрику судовому 1 класса, матросу 1 класса, мотористу 2 класса, повару судовому является п. 630, 636, 637 Раздела II Приложения № к Приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, в октябре 2013 года проведена аттестация рабочих мест катера радиационной и химической разведки «КРХ-1824», по результатам аттестации общий класс условий труда рабочим местам определен как «вредные», при этом превышения гигиенических нормативов по таким производственным факторам как «химический», «ионизирующие излучения» не выявлено и условия труда признаны допустимыми. В связи с вышеизложенным и с целью недопущения причинения государству ущерба командиру войсковой части 25147 дано указание назначить административное расследование с целью установления компенсационной выплаты в размерах предусмотренных действующим законодательством, определения причиненному государству ущерба, привлечения виновных к дисциплинарной и материальной ответственности.

На основании поступившего обращения от ДД.ММ.ГГГГ № Приказом командира войсковой части 25147 № от ДД.ММ.ГГГГ выплата боцману ФИО1 в размере 24 % была приостановлена с                    ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у командира войсковой части 25147 отсутствовали законные основания для издания приказа о приостановлении выплат, так как действующим законодательством право приостанавливать указанные выплаты не предусмотрено.

Основанием для выплат компенсационного характера являются приказы руководителей воинских частей и организаций, в которых указываются соответствующие размеры выплат и их основания.

Приостановление выплат в ранее установленных размерах работодателем обусловливается необходимостью проведения расследования с целью установления компенсационной выплаты в размерах, предусмотренных действующим законодательством, определения причиненному государству ущерба, привлечения виновных к дисциплинарной и материальной ответственности.

Необходимость расследования с целью установления компенсационной выплат в размерах, предусмотренных действующим законодательством, определения причиненному государству ущерба, привлечения виновных к дисциплинарной и материальной ответственности заслуживает внимания, но сама по себе не может служить основанием к отмене выплат. Выплаты могут быть отменены приказом руководителя, в том числе, по результатам специальной оценки условий труда или заключения государственной экспертизы условий труда, в случае отсутствия оснований для выплат. В случае необходимости выплат работодатель издает приказ, в котором указывает именно тот размер и те основания выплат, которые будут установлены в соответствующем порядке.

В данном случае указанный порядок работодателем не соблюден. Не меняет такого положения дел и то обстоятельство, что истцу производятся выплаты в сниженном размере, так как каждые выплаты должны быть установлены в определенном законом порядке, а не путем приостановления, то есть временного снижения ранее установленных выплат.

Учитывая, что с иском в суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок обращения в суд, установленный ст. 392 ТК РФ, исчисляемый с ДД.ММ.ГГГГ, им не пропущен.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании незаконным Приказа командира войсковой части 25147 № от ДД.ММ.ГГГГ в части приостановления с января 2015 года выплаты надбавки в размере 24 процентов ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расчет невыплаченных сумм в результате снижения размеров выплат работодатель не предоставил.

Расчет, предоставленный ФИО1, работодатель не оспаривал, поэтому данный расчет взят судом за основу при удовлетворении иска в части взыскания недоначисленной в январе-феврале 2015 года надбавки за работу с тяжелыми и вредными и (или) особо тяжелыми и особо вредными условиями труда. В пользу ФИО1 с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» подлежит взысканию недоначисленная в январе-феврале 2015 года надбавка за работу с тяжелыми и вредными и (или) особо тяжелыми и особо вредными условиями трудав размере 4 646 руб. 15 коп.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 25147 № ░░                   ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 24 ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░1 4 646 ░░░. 15 ░░░. (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░ 2015 ░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░