Решение по делу № А35-3742/2012 от 25.06.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. К. Маркса, 25, г. Курск, 305004

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Курск                                                                              Дело № А35-3742/2012

15 июня 2012 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2012 г.    

Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2012.   

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Арцыбашевой Т.Ю. (в порядке статьи 18 АПК РФ), при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клевцовой А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Золотухинского района Курской области

к индивидуальному предпринимателю Земцову Алексею Юрьевичу

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: Михайлова Е.В. по удостоверению ТО № 072319;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Прокурор Золотухинского района Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Земцову Алексею Юрьевичу (далее – ИП Земцов А.Ю.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

ИП Земцов А.Ю., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, требования заявителя не оспорил.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

                                        УСТАНОВИЛ:

Земцов Алексей Юрьевич, 05.08.1976 года рождения, место рождения: г. Курск, место жительства: 305009, г. Курск, ул.  Дубровинского, д. 118, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12.09.1995 Администрацией г. Курска, ОГРН 304463230100502, ИНН 463100470766.

05.03.2012 прокуратурой района в присутствии проведена проверка ИП Земцова А.Ю., в ходе которой выявлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с розничной торговлей нефтепродуктами - бензином и дизельным топливом, а также техническим контролем автомобилей по адресу: Курская область, Золотухинский район, д. Тишино, д. 100 - 101, ИП Земцов А.Ю. установил по ул. Кирова п. Золотухино Золотухинского района Курской области в сторону д. Тишино напротив ж/д переезда в п. Золотухине Золотухинского района Курской области объект наружной рекламы, а именно:

- рекламный щит с надписями: «АЗС 46 OIL качество которому доверяют д. Тишино - 600 метров пункт технического осмотра т: 31-15-95, 8-910-731-15-95» по ул. Кирова п. Золотухино Золотухинского района Курской области в сторону д. Тишино напротив ж/д переезда в п. Золотухино Золотухинского района Курской области.

Данные рекламные конструкции были установлены ИП Земцовым А.Ю., адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания и интереса потребителей к осуществляемой по вышеуказанному адресу деятельности.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 05.03.2012.

В ходе проверки разрешение на установку данных рекламных конструкций ИП Земцовым А.Ю. представлено не было ввиду его отсутствия.

Полагая, что указанные выше действия ИП Земцова А.Ю. образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, 06.03.2012 прокурором Золотухинского района Курской области в отношении и в присутствии индивидуального предпринимателя Земцова А.Ю. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37. КоАП РФ, копия которого в тот же день вручена индивидуальному предпринимателю. О явке в прокуратуру района для составления постановления ИП Земцов А.Ю. был уведомлен, о чем имеется отметка на соответствующем уведомлении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, выступлении присутствовавшего  в судебном заседании представителя заявителя, арбитражный суд полагает заявленное прокурором Золотухинского района Курской области требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).

Из материалов дела усматривается, что поводом к возбуждению прокурором Золотухинского района Курской области дела об административном правонарушении в отношении ИП Земцова А.Ю. явилось непосредственное обнаружение должностным лицом прокуратуры в ходе проведения 05.03.2012 проверки соблюдения ИП Земцовым А.Ю. законодательства о рекламе, достаточных данных, указывающих на наличие в его действиях (бездействии) события административного правонарушения (акт проверки от 05.03.2012).

Ввиду изложенного, у прокурора Золотухинского района Курской области Рюмшина А.М. имелся повод для возбуждения в отношении ИП Земцова А.Ю. дела об административном правонарушении.

Пунктом 1 части 1 статьи 25.11 и статьей 28.4. КоАП РФ предусмотрено право прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбуждать дела о любых административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена Кодексом. При этом, прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно соответствовать в отношении содержания и сроков его вынесения требованиям, предъявляемым на основании статей 28.2. и 28.5. Кодекса к протоколу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992          № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» право возбуждать производство об административном правонарушении предоставлено прокурору и его заместителю.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 правами возбуждать производство об административном правонарушении и полномочиями по направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела, обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

В силу части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, установленной статьей 14.37. КоАП РФ, подведомственно арбитражному суду.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.03.2012 вынесено прокурором Золотухинского района Курской области в пределах предоставленных  полномочий и содержит все необходимые для протокола об административном правонарушении сведения. Заявление в арбитражный суд подано в установленном законом порядке, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 4.5. КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Статьей 14.37. КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Как следует из представленных в дело документов, ИП Земцов А.Ю. при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с розничной торговлей нефтепродуктами - бензином и дизельным топливом, а также техническим контролем автомобилей по адресу: Курская область, Золотухинский район, д. Тишино, д. 100 - 101, установил по ул. Кирова п. Золотухино Золотухинского района Курской области в сторону д. Тишино напротив ж/д переезда в п. Золотухине Золотухинского района Курской области объект наружной рекламы, а именно:

- рекламный щит с надписями: «АЗС 46 OIL качество которому доверяют д. Тишино - 600 метров пункт технического осмотра т: 31-15-95, 8-910-731-15-95» по ул. Кирова п. Золотухино Золотухинского района Курской области в сторону д. Тишино напротив ж/д переезда в п. Золотухино Золотухинского района Курской области, который по своей сути является информацией, адресованной неопределенному кругу лиц, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, его продвижение на рынке и рассчитанной на визуальное восприятие.

Судом установлено, что разрешение на установку рекламной конструкции, оформленное в установленном порядке, Администрацией Золотухинского района Курской области ИП Земцову А.Ю. не выдавалось.

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 19 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламной конструкцией является техническое средство стабильного территориального размещения (щит, стенд, строительная сетка, перетяжка, электронное табло, воздушный шар, аэростат и т.п.), монтируемое и располагаемое на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, используемое исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Следовательно, техническое средство стабильного территориального размещения, не используемое в указанных целях, рекламной конструкцией являться не будет.

Статья 3 Федерального закона «О рекламе» определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, сведения только тогда имеют рекламный характер, когда они направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

При этом, как предусматривает пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Из представленных в материалы дела фотоснимков следует, что целью установленных предпринимателем Земцовым А.Ю. конструкций является обеспечение быстрого оперативного поиска потребителем этого места, направлении потребителя к нужному ему объекту, в формировании интереса, привлечении внимания к предпринимателю Земцову А.Ю. и оказываемым им услугам, способствовании продвижению на рынке этих услуг. Указанные конструкции оформлены ярко, содержат указание конкретных товаров, реализуемых предпринимателем Земцовым А.Ю., что свидетельствует о привлечении внимания неопределенного круга лиц к объекту продажи и воздействии на сознание потребителя таким образом, чтобы убедить его в необходимости приобретения товаров, в которых он нуждается, именно у данного субъекта предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, рекламный щит является рекламной конструкцией, установка которой допускается при наличии соответствующего разрешения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что действия ИП Земцова А.Ю., выразившиеся в установке и эксплуатации рекламной конструкции - рекламного щита с надписями: «АЗС 46 OIL качество которому доверяют д. Тишино - 600 метров пункт технического осмотра т: 31-15-95, 8-910-731-15-95» по ул. Кирова п. Золотухино Золотухинского района Курской области в сторону д. Тишино напротив ж/д переезда в п. Золотухино Золотухинского района Курской области, без разрешения на установку рекламной конструкции, оформленного в установленном порядке, не соответствуют требованиям пунктов 9 и 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37. КоАП РФ.

Факт нарушения ИП Земцовым А.Ю.. требований Федерального закона «О рекламе» установлен судом и подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств.

Порядок привлечения ИП Земцова А.Ю. к административной ответственности административным органом соблюден.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом характера и степени общественной опасности данного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных незаконных действий  ИП Земцова А.Ю. требование Прокурора Золотухинского района Курской области о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В силу статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного  наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность. Суд, принимая во внимание факт первичного привлечения предпринимателя Земцова А.Ю. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений за предшествующий год, в соответствии с положениями статьи 4.2. КоАП РФ, назначает предпринимателю Земцову А.Ю. наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.37. КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.4, 14.37, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 29, 65, 70, 156,  167-171, 176, 180, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Земцова Алексея Юрьевича, 05.08.1976 года рождения, место рождения: г. Курск, место жительства: 305009, г. Курск, ул.  Дубровинского, д. 118, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 12.09.1995 Администрацией г. Курска, ОГРН 304463230100502, ИНН 463100470766, к административной ответственности, предусмотренной         ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать индивидуального предпринимателя Земцова Алексея Юрьевича не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (прокуратура Курской области),

ИНН получателя: 4629025430,

КПП получателя: 463201001,

БИК 043807001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курской области,

ОКАТО 38401000000,

счет №40101810600000010001,

КБК 41511690010016000140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить решение для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней после его принятия.

Судья                                                                                                    Т.Ю. Арцыбашева