Решение по делу № 2а-306/2021 от 24.12.2020

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2021 года                                 <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Егоровой А.В., при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску Матвеева Юрия Алексеевича, Матвеевой Зинаиды Александровны, Матвеева Никиты Юрьевича к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа администрации в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании недействительным постановления администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, об исключении (аннулировании) из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведений) о земельном участке,

                    УСТАНОВИЛ:

Матвеев Ю.А., Матвеева З.А., Матвеев Н.Ю. обратились с административным иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным отказа администрации в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения посредством принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании недействительным постановления администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, об исключении (аннулировании) из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведений) о земельном участке.

В обоснование административных исковых требований приведены следующие обстоятельства.

Административным истцам Матвееву Ю.А., Матвеевой З.А., Матвееву Н.Ю. на праве общей долевой собственности по 1/3 доле в праве каждому принадлежат земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1150 кв.м., категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и жилой дом, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1347 кв.м из земель категории «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для ведения индивидуального жилищного строительства» по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, <адрес>, в чем истцам письмом администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации было отказано, с указанием на возможность образования самостоятельного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы вновь обратились в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 204 кв.м. категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «огородничество» по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, <адрес>, в чем истцам письмом администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, п. 8 ст. 39 Земельного кодекса РФ, с указанием на то, что в случае образования такого земельного участка и предоставления его истцам в аренду свободный доступ к землям общего пользования будет закрыт.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы вновь обратились в администрацию Чебоксарского района Чувашкой Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1235 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для ведения индивидуального жилищного строительства» по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, <адрес>, в чем письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № вновь было отказано со ссылкой на то, что часть испрашиваемого земельного участка входит в зону с особыми условиями использования территории (водоохранная зона реки Шалмас) и прибрежную защитную полосу реки Шалмас.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы вновь обратились в администрацию Чебоксарского района Чувашкой Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1235 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для ведения индивидуального жилищного строительства» по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, <адрес>, для последующего заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чебоксарского района Чувашской Республики уведомила административных истцов о рассмотрении их заявления от ДД.ММ.ГГГГ после получения сообщения из Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о возможности формирования земельного участка для испрашиваемых целей.

В последующем письмом администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам было отказано в принятии решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1235 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для ведения индивидуального жилищного строительства» по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, <адрес>, для последующего заключения соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В целях проверки действий административного ответчика по рассмотрению вышеназванных обращений истцов последние ДД.ММ.ГГГГ обратились в прокуратуру Чебоксарского района Чувашской Республики, которая письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ш-2020 сообщила о внесенном в адрес главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики предписания об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к ответственности в связи с наличием в действиях ответчика нарушений положений ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Из указанного ответа прокуратуры Чебоксарского района Чувашской Республики административным истцам стало известно о том, что постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения заявления физического лица утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики площадью 3228 кв.м. с условным номером № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» для последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды сроком на 20 лет.

Обращаясь с настоящими исковыми требованиями в суд, административные истцы ходатайствуют о восстановлении пропущенного ими процессуального срока для обращения в суд, ссылаясь на то, что о допущенных административным ответчиком нарушениях при рассмотрении заявлений истцов и о принятом ДД.ММ.ГГГГ постановлении № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» им стало известно лишь из вышеуказанного ответа прокуратуры Чебоксарского района Чувашской Республики.

В настоящее время земельный участок, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы полагают, что ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Которым по результатам рассмотрения заявления физического лица утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики площадью 3228 кв.м. с условным номером № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» для последующего проведения аукциона на право заключения договора аренды сроком на 20 лет подлежит признанию недействительным, а сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 3228 кв.м – исключению из Единого государственного реестра недвижимости.

В судебное заседание административные истцы Матвеев Ю.А., Матвеева З.А., Матвеев Н.Ю. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель административного ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие нарушения прав истцов действиями (бездействие) административного ответчика и просила в удовлетворении исковых требований отказать по причине пропуска истцами трехмесячного срока для обращения в суд с настоящими требованиями, подлежащего исчислению с ДД.ММ.ГГГГ – даты вручения Матвееву Ю. копии ответа администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Чувашской Республике, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административные истцы Матвеев Ю.А., Матвеева З.А., Матвеева Н.Ю. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, <адрес>, площадью 1150 кв.м., категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», и расположенного на нем жилого дома, на праве общей долевой собственности по 1/3 доле в праве каждый.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административные истцы Матвеев Ю.А., Матвеева З.А., Матвеева Н.Ю. обращались в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлениями о перераспределении земельных участков, представив схемы расположения земельного участка.

Письмом администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1347 кв.м из земель категории «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для ведения индивидуального жилищного строительства» по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, <адрес> истцам было отказано со ссылкой на ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием на возможность образования самостоятельного земельного участка.

Письмом администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № истцам было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 204 кв.м. категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «огородничество» по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, <адрес>, со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, п. 8 ст. 39 Земельного кодекса РФ и указанием на то, что в случае образования такого земельного участка и предоставления его истцам в аренду свободный доступ к землям общего пользования будет закрыт.

Письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № истцам было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1235 кв.м. из земель категории «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для ведения индивидуального жилищного строительства» по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, <адрес>, со ссылкой на то, что часть испрашиваемого земельного участка входит в зону с особыми условиями использования территории (водоохранная зона реки Шалмас) и прибрежную защитную полосу реки Шалмас.

Письмом администрации Чебоксарского Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административные истцы уведомлены о направлении запроса в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в целях объективного рассмотрения заявления административных истцов о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № площадью 1150 кв.м.

В последующем письмом администрации Чебоксарского Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № площадью 1235 кв.м, расположенного адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, <адрес>, в соответствии с пп. 11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Отказ основан на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Основанием для отказа явилось полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из материалов дела, в том числе схем расположения земельных участков, акта обследования испрашиваемого земельного участка категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, <адрес>, следует, что земельный участок административных истцов и испрашиваемый земельный участок расположены в прибрежной защитной полосе реки Шалмас. Земельный участок истцами истребуется с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», что предусматривает строительство жилого дома, а также выращивание сельскохозяйственных культур.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Применительно к данной норме срок обращения с административным иском в суд начинается с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Установление судом факта пропуска без уважительных причин указанного срока, исходя из положений частей 5, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что об оспариваемом истцами отказе администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № истцам стало известно ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью Матвеева Ю.А., проживающего по одному адресу с остальными истцами, в оспариваемом отказе.

Следовательно, срок обжалования данного отказа истек ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, административный иск был направлен Матвеевым Ю.А., Матвеевой З.А., Матвеевым Н.Ю. ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока.

Доказательств пропуска данного срока по уважительной причине суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит не подлежащим восстановлению срок для обжалования вышеуказанного отказа органа местного самоуправления, а административные исковые требования Матвеева Ю.А., Матвеевой З.А., Матвеева Н.Ю. не подлежащими удовлетворению ввиду пропуска административными истцами срока для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы истцов, приведенные в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, о том, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились в прокуратуру Чебоксарского района Чувашской Республики и о нарушении своих прав узнали лишь из ответа последней от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства течение процессуального срока не прерывают и не могут служить основанием для его восстановления.

Сам по себе факт обращения в органы прокуратуры с жалобой (заявлением) не является препятствием для обращения в суд в установленные законом сроки и не может служить основанием для признания уважительной причины пропуска срока.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Матвеева Юрия Алексеевича, Матвеевой Зинаиды Александровны, Матвеева Никиты Юрьевича к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики:

- о признании незаконным отказа администрации Чебоксарского Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером № площадью 1235 кв.м, расположенного адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, <адрес>;

- о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений посредством принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1235 кв.м, расположенного адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, <адрес>, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- о признании недействительным постановления администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики»;

-об исключении (аннулировании) из Единого государственного реестра недвижимости записи (сведений) о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

В мотивированной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                            А.В. Егорова