Решение по делу № 33-11040/2016 от 19.04.2016

Судья Землемерова О.И. Дело № 33-11040

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Брыкова И.И., Вороновой М.Н.,

с участием прокурора Ковалева Е.А.,

при секретаре Саховаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 20 апреля 2016 года апелляционную жалобу Кабацкого <данные изъяты> на решение Раменского городского суда Московской области от 14 апреля 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Кабацкого <данные изъяты> к Территориальной избирательной комиссии Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным решения от 29 марта 2016 года № 30/12 о регистрации Лысенкова <данные изъяты> кандидатом на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Территориальной избирательной комиссии Раменского муниципального района Московской области Ивановой Н.А., представителя избирательного объединения «Местное объединение партии «Единая Россия» Раменского муниципального района Московской области» Чеглаковой С.В., Лысенкова Д.А.,

у с т а н о в и л а:

Административный истец Кабацкий А.В., являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области, обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Раменского района Московской области о признании незаконным решения от 29.03.2016 г. № 30/12 о регистрации Лысенкова Д.А. кандидатом на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что в избирательной комиссии отсутствовали документы, необходимые для выдвижения и регистрации указанного кандидата, также эти документы были оформлены с нарушением требований действующего законодательства. Нарушения выражаются в том, что в заявлении о согласии баллотироваться Лысенковым Д.А. не было указано его гражданство, имеется указание «РФ», но такое сокращение не допускается. В заявлении о согласии баллотироваться должно быть указано основное место работы, и в подтверждение этого должна прилагаться копия трудовой книжки, Лысенковым Д.А. же была представлена справка с места работы, в которой не указано, является ли эта работа основным местом его работы. Также не был представлен документ о создании избирательного объединения, которое выдвинуло кандидата Лысенкова Д.А. Отсутствует и документ об имуществе и доходах кандидата Лысенкова Д.А. по состоянию на 01.03.2016 г. (решение о назначении выборов было опубликовано в газете 01.03.2016 г.). Просил признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Раменского района Московской области от 29.03.2016 г. № 30/12 о регистрации Лысенкова Д.А. кандидатом на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Раменского района Московской области административный иск не признал, ссылаясь на те обстоятельства, что избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Раменского муниципального района Московской области» и Лысенковым Д.А. в установленные сроки в избирательную комиссию были представлены документы о выдвижении и регистрации Лысенкова Д.А. кандидатом на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области, которые позволяли зарегистрировать Лысенкова Д.А. кандидатом.

Представитель заинтересованного лица Московского областного отделения Политической партии ЛДПР административный иск поддержал.

Заинтересованное лицо Лысенков Д.А. просил в удовлетворении административного иска отказать, считал все основания заявленного искового требования надуманными и необоснованными, поскольку им в установленные сроки в избирательную комиссию были предоставлены все необходимые документы.

Заинтересованное лицо «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Раменского муниципального района Московской области» своего представителя в суд не направило.

Решением Раменского городского суда Московской области от 14.04.16 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Кабацкий А.В. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по делу установлено, что решением Совета депутатов городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области от 26.02.2016 г. № 2/2-СД были назначены досрочные выборы главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области на 24.04.2016 г.

Решением Территориальной избирательной комиссии Раменского района Московской области от 29.03.2016 г. № 30/12 Лысенков Д.А., выдвинутый избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Раменского муниципального района Московской области», был зарегистрирован кандидатом на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области.

Свое решение по делу суд мотивировал тем обстоятельством, что заявленные административным истцом основания для отмены решения избирательной комиссии не могут служить основанием для удовлетворения административного искового заявления.

Так, суд сходил из того, что указание Лысенковым Д.А. в графе о гражданстве заявления о согласии баллотироваться – «РФ» не является нарушением избирательного законодательства, поскольку такое сокращение является общеизвестным, не создает невозможности однозначного, ясного и недвусмысленного определения гражданства; и что гражданство Лысенкова Д.А. также было подтверждено представленным в избирательную комиссию паспортом гражданина РФ.

П.2.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.02 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что к заявлению о согласии баллотироваться должны быть приложены копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно п.57 ст.2 указанного Федерального закона род занятий – это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно не работающий.

В заявлении о согласии баллотироваться Лысенков Д.А. в качестве основного места работы указал – администрация городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области, в качестве занимаемой должности указал – заместитель главы администрации городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области, в подтверждение чего им была представлена справка администрации городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области от 17.03.2016 г., что является допустимым и достаточным доказательством подтверждения основного места службы Лысенкова Д.А. и занимаемой им должности.

Основание административного иска об отсутствии документа о создании избирательного объединения, выдвинувшего Лысенкова Д.А., суд признал несостоятельным.

В материалах дела имеются копии выписки из решения Политического совета Московского областного регионального отделения Всероссийской партии «Единство и Отечество» - Единая Россия от 23.04.2002 г., из которой следует, что указанным решением были созданы местные отделения Всероссийской партии «Единство и Отечество» - Единая Россия на территории Московской области <данные изъяты> и выписки из протокола <данные изъяты> заседания Политического совета Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 20.03.2008 г., из которой следует, что на указанном заседании было принято решение о переименовании Раменского районного отделения Политической партии «Единая Россия» в Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» Раменского муниципального района Московской области <данные изъяты> которые были представлены в избирательную комиссию <данные изъяты>

Поскольку официальным средством массовой информации городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области является «Информационный вестник Удельная» <данные изъяты>, а решение о назначении досрочных выборов главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области в этом печатном издании было опубликовано 29.02.2016 г., то сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату, в соответствие с приложением № 1 к Федеральному закону от 12.06.02 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» должны были подаваться по состоянию на 01.02.2016 г. (на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация), а не на 01.03.2016 г., как это ошибочно считал административный истец.

При этом сам административный истец подал в избирательную комиссию указанные сведения в отношении себя по состоянию на 01.02.2016 г. <данные изъяты>

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что в соответствие с п.п.24-26 ст.38, п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отсутствую основания для признания незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Раменского района Московской области от 29.03.2016 г. № 30/9 о регистрации Лысенкова Д.А. кандидатом на должность главы городского поселения Удельная Раменского муниципального района Московской области.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения и сводятся к переоценке выводов суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что в финансовом отчете Лысенкова Д.А. не были указаны реквизиты специального избирательного счета кандидата, который не был заявлен в качестве основания заявленного административного требования, не основан на материалах дела.

Представленный Лысенковым Д.А. финансовый отчет соответствует утвержденной решением Территориальной избирательной комиссии Раменского района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> форме, и в нем был указан номер открытого специального избирательного счета в банковском учреждении <данные изъяты>

Кроме того, в решении избирательной комиссии на открытие Лысенковым Д.А. специального избирательного счета в банковском учреждении прямо было указано на филиал банковского учреждения <данные изъяты>

Кроме того, одновременно с подачей Лысенковым Д.А. в избирательную комиссию финансового отчета им было подано и уведомление об открытии избирательного счета с указанием в нем как номера счета, так и наименования банковского учреждения <данные изъяты>

При таком положении дела указание в графе финансового отчета «реквизиты специального избирательного счета» одного номера специального избирательного счета без указания наименования банковского учреждения и его структурного подразделения, в котором открыт этот счет, не создает невозможности однозначного, ясного и недвусмысленного определения места открытия специального избирательного счета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Раменского городского суда Московской области от 14 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кабацкого <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: