Решение от 24.11.2016 по делу № 2а-1619/2016 от 18.10.2016

КОПИЯ Дело № 2-1619 «А»/2016

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2016 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

24 ноября 2016 года Ревдинский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карпенко А.В.

с участием представителей административного истца Логиновских С.И. – Теплоуховой Д.А. Храмцовой Т.В., действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

административного ответчика председателя Думы городского округа Дегтярск – Хисамовой О.А., представившей удостоверение председателя Думы городского округа Дегтярск № 21,

представителя административного ответчика председателя Думы городского округа Дегтярск – Хисамовой О.А. – Мясникова А.П., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованных лиц Малыгина В.Д., Васильевой Т.В., Кузнецовой Н.Т., Кудрявцева О.Б., Шумкова А.В., Перкова Н.И., Гриднева В.Ю.

при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело за № 2-1619 «А»/2016 по административному исковому заявлению Логиновских С.И. к Думе городского округа Дегтярск о признании Решения Думы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № и подп.3 п.6 Решения Думы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Логиновских С.И. обратился в суд к Думе городского округа Дегтярск с требованиями о признании Решения Думы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № и подп.3 п.6 Решения Думы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № недействительными.

В обоснование своих требований указал, что Думой городского округа Дегтярск допущены нарушения законодательных актов в ходе проведения конкурса по отбору кандидатов на должность Главы городского округа Дегтярск, объявленного ДД.ММ.ГГГГ решением Думы пятого созыва городского округа Дегтярск №. Решением Думы пятого созыва городского округа Дегтярск от 25.08.2016 № 713 «Об утверждении Положения о Порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск».

Являясь кандидатом на должность Главы городского округа Дегтярск, опасается, что могут быть нарушены (ограничены) его избирательные права, предусмотренные Федеральным законом 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также могут быть нарушены и (или) уже нарушены публичные права. В нарушение Федерального закона № 131-ФЗ в состав Конкурсной комиссии входит Председатель Думы городского округа Дегтярск шестого созыва. Данный факт указывает на нарушение п. 2.4 Положения, говорит о возможности возникновения конфликта интересов, который может повлиять на необъективность работы Комиссии и при принятии итоговых решений конкурса Думой. На заседании Думы городского округа Дегтярск шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос о внесении изменений в Решение Думы городского округа Дегтярск пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о Порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск». На внеочередном заседании Думы городского округа Дегтярск ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск. Думой допущено нарушение процедуры освобождения членов Конкурсной комиссии и процедура назначения новых. Согласно Положению о Конкурсной комиссии, не может быть членом конкурсной комиссии гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе и подавший заявление на участие в конкурсе и иные документы, после назначения членом конкурсной комиссии он исключается из ее состава решением органа (лица) его назначившего (п. 2.5); член конкурсной комиссии, состоящий в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с кандидатом, представившим документы для участия в конкурсе, исключается из состава конкурсной комиссии по решению конкурсной комиссии (п. 2.15); по собственной инициативе. Иных оснований для выбытия Положение не предусматривает.

В нарушение Положения на основании Решения Думы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении заявления кандидата на должность Главы городского округа Дегтярск В.Д. Малыгина», которым заявление Малыгина В.Д. удовлетворено, на внеочередном заседании Думы ДД.ММ.ГГГГ (Решение № 15) изменен состав Комиссии, выведены два члена Комиссии: Кудрявцев О.Б., Шумков А.В. На этом же заседании введены в состав Комиссии два других члена: Перков Н.И. и Гриднев В.Ю. Данные факты свидетельствуют о личной заинтересованности одного из кандидатов и указывают на прямую заинтересованность Думы в исходе конкурса. Принятое Решение является способом влияния на итоги конкурса.

Положением о Конкурсной комиссии не предусмотрено право на обращение в Думу кандидата, претендующего, на должность Главы городского округа Дегтярск с высказыванием мнения о составе Комиссии и ходатайствовать об исключении одних и включении других членов Комиссии. Также не предусмотрено основание для изменения Думой состава Комиссии по обращению кандидата.

Данные Решения Думы (№ 14 и № 15) противоречат действующему законодательству. Нарушили права других кандидатов и граждан - исключенных членов Комиссии, нарушены публичные права граждан, проживающих на территории городского округа Дегтярск, которые могли претендовать на членство з Комиссии. Нарушен Порядок организации деятельности Конкурсной комиссии и процедуры избрания выборной должности, определенные Решением Думы № 713 и Федеральным законом № 131-ФЗ-2003.

В случае выбытия члена конкурсной комиссии из ее состава, назначение нового члена конкурсной комиссии производится органом или лицом, назначившим выбывшего члена конкурсной комиссии, в срок, не позднее, чем за три рабочих дня до дня первого (очередного) заседания конкурсной комиссии, (п. 2.15). При этом должен быть соблюден порядок назначения: информация о выбытии публикуется, затем принимаются предложения в Думу городского округа Дегтярск от кандидатов на членство в Комиссии. Затем поступившие предложения рассматриваются в ходе предварительного обсуждения, а уже после предварительного обсуждения персоны новых возможных членов конкурсной миссии назначаются Думой городского округа Дегтярск. Следует и то, что Решения об изменении состава Комиссии не могут быть приняты на одном заседании Думы. Персональный состав Комиссии изменен позднее чем за требуемых Положением 45 календарных дней до истечения срока полномочий Главы городского округа Дегтярск.

Данные факты говорят о наличии признаков нарушения Устава городского округа Дегтярск и действующего законодательства. Решения Думы подлежат признанию их незаконными и подлежат отмене (л.д.6-10). Так же были представлены дополнения к административному исковому заявлению (л.д.32-36), которые содержат аналогичные доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный истец Логиновских С.И. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени, месте и дате судебного заседания, о причине не явки не сообщил, об отложении разбирательства по делу не просил.

Суд, с учетом мнения сторон пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствии административного истца Логиновских С.И. с участием представителей Теплоуховой Д.А. и Храмцовой Т.В.

В судебном заседании представители административного истца Логиновских С.И. – Теплоухова Д.А. и Храмцова Т.В., действующие на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ доводы указанные административном исковом заявлении, а так же в дополнениях поддержали.

Административный ответчик председатель Думы городского округа Дегтярск – Хисамова О.А., с указанными требованиями в административном исковом заявлении не согласна, считает их необоснованными и незаконными. Считает, что права Логиновских С.И. решениями органа местного самоуправления не нарушены, доказательств нарушения его прав не представлено. Просила отказать в удовлетворении требований административному истцу Логиновских С.И.

Представитель административного ответчика председателя Думы городского округа Дегтярск – Хисамовой О.А. – Мясников А.П., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснил, что правами, которые могут быть нарушены истец понимает свои избирательные права, предусмотренные Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основах гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данный закон регулирует отношения, связанные с прямыми выборами, Глава городского округа Дегтярск не избирается на прямых выборах и поэтому ФЗ № 67 «Об основах гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в данном случае не применим. Обосновывать свои требования нарушением публичных интересов, нарушением прав иных лиц (кандидатов, граждан – исключенных членов Комиссии, граждан, проживающих на территории городского округа Дегтярск, которые могли претендовать на членство в Комиссии) Логиновских С.И. не может, поскольку он не имеет публичных полномочий, либо полномочий на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами. Поэтому забота о публичных интересах, правах иных лиц, которые могут быть нарушены оспариваемым решением, является неуместной, а обоснование этим исковых требований - незаконным. Ротация членов конкурсной комиссии не нарушает права и свободы, интересы Логиновских С.И. и решение о такой ротации не может быть предметом административного спора. Решение Думы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № не противоречит ни закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Уставу ГО Дегтярск, ни Положению о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск. Данные акты не содержат запрета на изменение состава конкурсной комиссии. Пункт 2.15 Положения, предусматривает полномочие конкурсной комиссии об исключении из числа членов комиссии по определенному основанию. Указанный пункт никак не ограничивает полномочия Думы ГО Дегтярск по ротации членов комиссии. Данный пункт допускает выбытие членов комиссии из ее состава по разным основанием и назначение нового члена конкурсной комиссии органом, назначившим выбывшего члена, то есть Думой городского округа Дегтярск. Решение Думы от ДД.ММ.ГГГГ № направлено именно на исключение всякой возможности конфликта интересов, и обеспечение равных прав кандидатов на должность Главы городского округа Дегтярск, поскольку этим решением из состава членов комиссии выведены члены комиссии, включенные в нее по предложению одного из заявившихся кандидатов. Решение Думы ГО Дегтярск шестого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ признаны полномочия всех избранных депутатов Думы городского округа Дегтярск шестого созыва, в том числе Хисамовой О.А. Решением Думы ГО Дегтярск шестого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ председателем Думы городского округа Дегтярск шестого созыва избрана Хисамова О.А.. Таким образом, на момент принятия решения Думы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № Хисамова О.А. не являлась ни депутатом, ни председателем Думы. Оснований для признания решения Думы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения в состав комиссии Хисамовой О.А. не имеется. Просил отказать в удовлетворении требований указанных в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо - Малыгин В.Д., в судебном заседании пояснил, что не видит, в чем нарушены права Логиновских С.И. на сегодняшний день. Логиновских С.И. наравне со всеми остальными кандидатами допущен к участию во втором этапе конкурса, своими действиями обжалуя решения Думы городского округа Дегтярск он затягивает выборы Главы городского округа Дегтярск.

Заинтересованное лицо - Васильева Т.В. в судебном заседании пояснила, что подачей административного искового заявления Логиновских С.И. приостановил выборы Главы городского округа Дегтярск, тем самым нарушил права всех кандидатов.

Заинтересованное лицо - Кузнецова Н.Т. в судебном заседании пояснила, что права Логиновских С.И. не нарушены на сегодняшний день. Решением № 1/4 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список кандидатов. Логиновских С.И. прошел первый этап конкурса и допущен к участию во втором этапе конкурса.

Заинтересованное лицо - Кудрявцев О.Б. в судебном заседании пояснил, что ни каких оснований для вывода его из членов конкурсной комиссии не было, кроме того пояснил, что его на заседании где решался вопрос о выводе его из членов комиссии не было. Так же пояснил, что и при решении вопроса о включении его в состав членов конкурсной комиссии его так же не было и своего согласия письменного на участие в комиссии он не давал. Решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части вывода его из состава конкурсной комиссии он не обжаловал, о нарушении его прав в судебном заседании не заявлял.

Заинтересованное лицо - Шумков А.В. в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Глава городского округа Дегтярск Бусахин И.Н. предложил его кандидатуру и кандидатуру Кудрявцева О.Б. для включения в состав Конкурсной комиссии для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ назначен в состав конкурсной комиссии, так же в состав назначены: Кузнецов О.Б., Марданов М.Р., Хисамова О.А.. Впоследствии по заявлению кандидата на должность Главы городского округа Дегтярск Малыгина В.Д. он и Кудрявцев О.Б. были выведены из состава конкурсной комиссии в связи с тем, что имелся конфликт интересов, так как их кандидатуры предложил Глава городского округа Дегтярск Бусахин И.Н., который сам впоследствии подал заявление об участии в конкурсе на должность Главы. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ он и Кудрявцев О.Б. были выведены из состава конкурсной комиссии. Считает, что данным решением его права ни чем не нарушены.

Заинтересованное лицо - Перков Н.И. в судебном заседании пояснил, что данное административное исковое заявление подано с одной целью затянуть выборы Главы городского округа Дегтярск. Считает, что требования Логиновских С.И. удовлетворению не подлежат, Положением утвержденным Решением № от ДД.ММ.ГГГГ нет запрета участие депутатов в конкурсной комиссии, кроме того повлиять на решение о выборе Главы городского округа Дегтярск Хисамова О.А. не может, в состав членов конкурсной комиссии входит по мимо ее еще семь членов, четыре из которых назначены Губернатором Свердловской области, ее голос не решающий, председателем конкурсной комиссии избран Вольф В.А., Управляющий Западным управленческим округом Свердловской области, который имеет два голоса. Кроме того, ни чего не мешало Логиновских С.И. обратиться с заявлением, как обратился Малыгин В.Д. и на заседании Думы был бы рассмотрен вопрос, имеется ли конфликт интересов участия Хисамовой О.А. в конкурсной комиссии.

Заинтересованное лицо - Гриднев В.Ю. в судебном заседании пояснил, что Решением № от ДД.ММ.ГГГГ введен в состав конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск, ДД.ММ.ГГГГ Решением № 1/2 избран секретарем конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск. На заседании Конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ был утвержден список граждан, допущенных к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск Логиновских С.И. данным списком утвержден, кроме того он прошел первый этап конкурса и допущен к участию во втором этапе конкурса. Ни каких препятствий ему, ни кто не создавал, он, ни каких замечаний не высказывал по вопросу о членах избранной конкурсной комиссии. Хисамову О.А. выдвинул общественный совет, конфликта интересов нет, в родстве ни с кем из кандидатов Хисамова О.А. не находиться, повлиять на выборы она не может, конкурсная комиссия состоит из восьми человек, решающего голоса у нее нет. Просил в требованиях Логиновских С.И. отказать.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что требования по административному исковому заявлению не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1,2 ст. 4 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, право на обращение в суд с административным исковым заявлением каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно ч. 2,3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Статьей 46 ч. 2 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Решение Думы городского округа Дегтярск № от ДД.ММ.ГГГГ и Решение Думы городского округа Дегтярск № от ДД.ММ.ГГГГ опубликованы ДД.ММ.ГГГГ в информационном бюллетене Думы и Администрации городского округа Дегтярск «Муниципальный вестник» (л.д.50-54).

Часть 1 ст. 219 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации связывает начало исчисления трехмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением с момента, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку данные решения опубликованы ДД.ММ.ГГГГ, то срок обращения в суд с настоящими требованиями подлежит исчислению с момента официального опубликования.

Таким образом, срок, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не пропущен.

В судебном заседании установлено, что в октябре ДД.ММ.ГГГГ Бусахин С.Н. избран Главой городского округа Дегтярск, согласно, Устава ГО Дегтярск утвержденного Решением № от <данные изъяты> (л.д.67-98) Глава городского округа Дегтярск избирается сроком на пять лет Думой городского округа Дегтярск из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы городского округа Дегтярск, по результатам конкурса (п.2 ст. 28 Устава (л.д.83)).

ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном заседании Думы городского округа Дегтярск пятого созыва принято Решение № об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск (л.д.24-25).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Довод административного истца о том, что могут быть нарушены (ограничены) его избирательные права, предусмотренные Федеральным законом 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также могут быть нарушены и (или) уже нарушены публичные права, суд считает несостоятельными, так как Федеральный закон № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основах гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с прямыми выборами, Глава городского округа Дегтярск не избирается на прямых выборах и поэтому данный закон не применим.

В соответствии с ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Требования административного истца о нарушении публичных интересов, а так же нарушение прав иных лиц (кандидатов, граждан – исключенных членов Комиссии (Шумкова А.В., Кудрявцева О.Б.), граждан, проживающих на территории городского округа Дегтярск, которые могли претендовать на членство в Комиссии) не могут быть приняты судом, поскольку Логиновских С.И. не имеет публичных полномочий, а так же полномочий на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами. Шумков А.В. Кудрявцев О.Б. самостоятельно не заявляли о нарушении их прав, и не давали ни каких полномочий для обращения в суд за защитой их прав Логиновских С.И.

При проверке законности Решений вынесенных Думой городского округа Дегтярск суд не связан с доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании недействующими решений Думы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № и подп.3 п.6 Решения Думы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> суд, выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов, которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск (л.д.11-18).

Согласно п. 2.4 данного Положения (л.д.12) при формировании конкурсной комиссии половина её членов назначается Думой городского округа Дегтярск, а другая половина – Губернатором Свердловской области.

Распоряжением Губернатора Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ № назначены члены конкурсной комиссии: Вольф В.А., Кудрявцева А.Н., Ромшин И.А., Соколова Н.В. (л.д.205). В соответствии с данным пунктом Конкурсная комиссия формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Члены конкурсной комиссии пользуются равными правами в организации работы конкурсной комиссии, принимают личное участие в работе конкурсной комиссии, осуществляя деятельность на общественных началах.

Пункт 2.5 Положения устанавливает, что членами конкурсной комиссии, назначаемыми Думой городского округа Дегтярск могут быть члены Общественной палаты городского округа Дегтярск, члены Общественного совета при Думе городского округа Дегтярск, представители общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории городского округа Дегтярск, иные граждане, пользующиеся признанием и уважением среди населения городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном заседании Думы городского округа Дегтярск была назначена конкурсная комиссия в составе Кудрявцева О.Б. пенсионер, Марданов М.Р. председатель местного отделения межрегиональной общественной организации «Союз десантников», Хисамова О.А. председатель Общественного совета при Думе городского округа Дегтярск, Шумков А.В. индивидуальный предприниматель (л.д.24-25). При назначении конкурсной комиссии нарушений пунктов Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск судом не выявлено.

Оспаривая подп.3 п.6 Решения Думы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № о включении в состав конкурсной комиссии Хисамовой О.А. административный истец указал о том, что Хисамова О.А. является депутатом, а в последствии председателем Думы городского округа Дегтярск и поэтому не может быть членом конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск.

Проверяя данный довод административного истца, суд, установил, что Решением Дегтярской городской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении общих результатов выборов депутатов Думы городского округа Дегтярск шестого созыва» депутатом по трехмондатному избирательному округу была избрана Хисамова О.А. (л.д.55-56).

Решением Думы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № Хисамова О.А. была избрана председателем Думы городского округа Дегтярск (л.д.58).

На основании решения Думы городского округа Дегтярск № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава общественного совета при Думе городского округа Дегтярск» в состав общественного совета входила Хисамова О. А. (л.д.59,60)

Согласно п.5.2 Решения Думы городского округа Дегтярск от 28.05.2015 № 528 «Об утверждении Положения «Об общественном совете при Думе городского округа Дегтярск» в состав общественного совета не могут входить лица, замещающие государственные должности РФ и субъектов РФ, должности государственной службы РФ и субъектов РФ, и лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также другие лица, которые в соответствии с ФЗ от 04.04.2005 «Об общественной палате РФ» не могут быть членами Общественной палаты РФ.

Согласно ч.4 ст. 36 Устава городского округа Дегтярск Глава городского округа, председатель Думы городского округа, председатель избирательной комиссии замещают муниципальные должности. В настоящее время Хисамова О.А.. являясь председателем Думы городского округа Дегтярск не является членом общественного совета при Думе городского округа Дегтярск. Таким образом, Хисамова О.А. не нарушает Положение «Об общественном совете при Думе городского округа Дегтярск».

Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск не предусмотрено выбытия члена конкурсной комиссии в случае избрания члена депутатом, либо председателем Думы городского округа Дегтярск.

Пунктом. 2.15. Положения предусмотрено, что не может быть членом конкурсной комиссии гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе и подавший заявление на участие в конкурсе и иные документы, после назначения членом конкурсной комиссии он исключается из ее состава решением органа (лица) его назначившего (п. 2.5); член конкурсной комиссии, состоящий в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с кандидатом, представившим документы для участия в конкурсе, исключается из состава конкурсной комиссии по решению конкурсной комиссии. Оснований для выбытия члена входящего в состав Конкурсной комиссии в случае избрания председателем Думы городского округа Дегтярск Положение не предусматривает, а так же нет запрета, быть членом конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы городского округа депутату.

Пункт 2.15. Положения предусматривает полномочия конкурсной комиссии об исключении из числа членов комиссии, никак не ограничивает полномочия Думы городского округа Дегтярск по ротации членов комиссии, напротив данный пункт допускает выбытие членов комиссии из ее состава и назначение выбывших членов Думой городского округа. Решение Думы от ДД.ММ.ГГГГ № направлено именно на исключение возможности конфликта интересов, и обеспечение равных прав кандидатов на должность Главы городского округа, поскольку этим решением из состава членов комиссии выведены члены комиссии, включенные в нее по предложению кандидата Бусахина С.Н. (л.д.199, 202). После обращения кандидатов на должность Главы городского округа Дегтярск Казанцева И.В. (л.д.208), Малыгина В.Д. (л.д.210) об исключении членов конкурсной комиссии Кудрявцева О.Б., Шумкова А.В., так как имеется прямой конфликт интересов., на внеочередном заседании Думы городского округа Дегтярск шестого созыва ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено заявление кандидата (л.д.26). ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное заседание Думы городского округа Дегтярска и принято Решение о внесении изменений в части состава конкурсной комиссии (л.д.27) п. 1.1. данного решения выведены из состава конкурсной комиссии Кудрявцев О.Б., Шумков А.В. и в соответствии с п. 2.15 Положения в случае выбытия члена конкурсной комиссии из ее состава по любому основанию, в данном случае это конфликт интересов, назначение нового члена конкурсной комиссии произведено тем же органом, назначившим Кудрявцева О.Б., Шумкова А.В., то есть Думой городского округа Дегтярск. Данное решение принято после предварительного обсуждения, открытым голосованием, большинством голосов. Запрета об одновременном выведении членов комиссии и введении в состав комиссии новых лиц, а так же какой либо иной процедуры не предусмотрено. Ссылка административного истца о том, что персональный состав комиссии изменен позднее, чем за требуемых положением 45 календарных дней до истечения срока полномочий Главы городского округа Дегтярск суд считает несостоятельным, так как главой 3 предусмотрен порядок принятия решения об объявлении конкурса, а не о составе членов конкурсной комиссии.

Кроме того, административный истец указывает в своем административном исковом заявлении о нарушении порядке организации деятельности конкурсной комиссии и процедуры избрания выборной должности, определенные решением Думы № 713 и Федеральным законом № 131-ФЗ-2003, однако не называет конкретной статьи в законе, которая была нарушена.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку порядок принятия оспариваемых решений в рассмотренном деле соблюден, само решение отвечает формальным требованиям закона, а также основным принципам, не выявлено нарушений Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы городского округа Дегтярск, так же не установлено нарушений, предусмотренных Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушений прав и свобод, а так же нарушения интересов административного истца, суд приходит к выводу о том, что Решение Думы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № и подп.3 п.6 Решения Думы городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ № законны.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░.3 ░.6 ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ______________________________ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-1619 «░»/2016

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░░░░