Решение по делу № 2-7251/2016 от 18.07.2016

Р Е Ш Е Н И Е № 2- 7251/2016

Именем Российской Федерации

05 сентября 2016 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Максимовой Л.А.,

при секретаре Шиманчик К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романовича Д.Г. к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Министерству социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия о взыскании денежной суммы, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Иск заявлен по тем основаниям, что истец в соответствии с ФЗ «О ветеранах», будучи ветераном боевых действий в <данные изъяты>, является лицом нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья (далее субсидия). В соответствие с решением Питкярантского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Питкярантского городского поселения была обязана восстановить Романовича Д.Г. в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ. Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия было обязано включить Романовича Д.Г. в единый по Республике Карелия список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. После вступления решения суда в законную силу истец был восстановлен в льготной очереди, но не за номером №, как было ранее, а за номером №. Истец считает, что его очередь под номером № на получение субсидии должна была наступить в ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> льготника, стоящие перед ним в очереди, уже получили жилье или субсидии. Истец считает, что восстановление его в очереди за № нарушает его право на получение субсидии. ДД.ММ.ГГГГ истец заключил с ОАО «Сбербанк России» кредитный договор на приобретение квартиры по адресу: <адрес>. Субсидию он может получить, когда он самостоятельно погасит кредит. Действиями ответчиков нарушаются его права, предусмотренные законом, и причиняются нравственные страдания. Просит обязать Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия предоставить денежные средства в сумме 722610 руб. за счет средств федерального бюджета по обеспечению ветеранов боевых действий в погашение кредита и оплате приобретенного жилого помещения. Просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации компенсацию морального вреда в сумме 722610руб, взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия госпошлину в сумме 10430руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом. Представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании иск не признал, поддержал отзыв на иск, указывая, что не имеется оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия в судебном заседании с иском была не согласна, поддержала отзыв на иск, согласно которому следует, что в соответствии с решением суда истец восстановлен в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об истце внесены в единый по Республике Карелия список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее единый список). В настоящее время истец числиться в едином списке за №. Истцу будет предоставлена единовременная денежная выплата по наступлению его очереди в едином списке. Считает, что Министерство не нарушало права истца. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Прокуратуры Республики Карелия, ПАО «Сбербанк» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, вставшие на учет до 1 января 2005 года и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» установлено, что полномочия по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на реализацию указанных полномочий по обеспечению жильем ветеранов боевых действий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Порядок предоставления ветеранам мер социальной поддержки по обеспечению жильем, утвержден постановлением Правительства Республики Карелия от 13.09.2011г. №241-П (далее Порядок).

Согласно п. 4 Порядка Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия (далее - Министерство) на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления, составляет единый по Республике Карелия список граждан по очередности, определяемой в хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а в случае совпадения дат постановки на учет - в алфавитном порядке.

Обеспечение жильем ветеранов осуществляется по их выбору в следующих формах:1) предоставление жилого помещения по договору социального найма в рамках строительства жилья;2) путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата) ( п.2 Порядка).

В соответствии с п.9 Порядка Министерство предоставляет единовременную денежную выплату на одну из следующих целей: 1) приобретение жилого помещения (доли жилого помещения); 2) строительство индивидуального жилого дома; 3) приобретение жилого помещения (доли жилого помещения) при долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома; 4) погашение кредита (займа, ссуды) для строительства или приобретения жилого помещения.

В соответствии с решением Питкярантского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., оставленного без изменения Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что Романович Д.Г. является лицом, имеющим право на первоочередное получения жилья в соответствии с ФЗ «О ветеранах», как проходивший службу в <данные изъяты>. Администрация Питкярантского городского поселения обязана восстановить Романовича Д.Г. в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия обязано включить Романовича Д.Г. в единый по Республике Карелия список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из ответа Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Питкярантского городского поселения Романович Д.Г. принят на учет в качестве ветерана боевых действий, нуждающегося в жилом помещении, ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в едином по Республике Карелия списке истец значится под номером №.

В настоящее время истец числится в едином по Республике Карелия списке под номером №.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 21.04.2016г. №151-П «Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия» Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия преобразовано в Министерство здравоохранения Республики Карелия; Министерство труда и занятости Республики Карелия в Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия. Функции Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия в сфере социальной защиты, социального обслуживания населения, опеки и попечительства, а также по проведению государственной политики в указанной сфере переданы Министерству социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия.

Органы исполнительной власти Республики Карелия, которым в соответствии с вышеназванным постановлением передан функции иных органов исполнительной власти Республики Карелия, являются правопреемниками по обязательствам, возникшим в связи с осуществлением указанных функций, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В силу п.2 Порядка определение граждан-кандидатов на обеспечение жильем определяется межведомственной комиссией по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, (далее - Комиссия), исходя из объема субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Карелия на реализацию переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан в текущем году, на основании единого списка, указанного в пункте 4 настоящего Порядка.

На основании решения вышеназванной Комиссии Министерство в 10-дневный срок со дня принятия указанного решения в письменной форме уведомляет граждан о принятом решении.( п.6 Порядка).

Таким образом, постановка истца на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения и имеющего право на государственную социальную помощь в соответствии с ФЗ «О ветеранах», является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой жилые помещения или единовременная денежная выплата на приобретение или погашение кредита на приобретение жилого помещения, должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Установление очередности таких граждан, при условии соблюдения указанной последовательности, согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Аналогичная позиция содержится в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О.

Также решением Питкярантского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. указано на то, что предоставление субсидии в погашение кредита, взятого на приобретение жилья, не по наступлению его очереди в едином по Республике Карелия списке, нарушит право на получение аналогичной субсидии других граждан, имеющих право на ее получение и состоящих в очередности раньше истца.

Поскольку на день рассмотрения дела, очередность истца на получение единовременной денежной выплаты не подошла, то оснований для удовлетворения иска в части взыскания суммы субсидии в размере <данные изъяты>. не имеется и требование не подлежит удовлетворению.

Доводы истца о том, что его номер в льготной очереди должен быть №, а не №, судом не принимаются во внимание, поскольку за № истец был поставлен на учет в администрации местного самоуправления г. Питкяранта, что установлено решением Питкярантского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Тогда как в едином по всей Республике Карелия списке таких же граждан, имеющих право на социальную поддержку государства, истец значится в настоящее время под номером № в соответствии с датой его постановки на такой учет ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Данная норма закона предусматривает специальные условия возмещения вреда, в случаях, когда вред причинен в результате осуществления государственными органами либо их должностными лицами деятельности, которая заключается во властно-административном, то есть юридически обязательном, одностороннем характере действий государственных органов и (или) их должностных лиц.

Правила статьи 1069 ГК РФ применяются и для компенсации морального вреда.

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Статьей 1101 ГК РФ предусмотрено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

В соответствии с п.2 указанного Постановления под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, в том числе здоровье, или нарушающими его личные неимущественные права либо нарушающими имущественные права гражданина.

По смыслу приведенных норм право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях, прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.

По делам о компенсации морального вреда истец должен доказать причинение вреда при определенных обстоятельствах и конкретным лицом, степень физических и нравственных страданий, претерпеваемых им, и в чем они выражаются, причинно-следственную связь между причинением вреда и наступившими физическими и нравственными страданиями, размер компенсации вреда.

Моральный вред, по мнению истца, был причинен ему в результате его обращения в судебные инстанции для восстановления своего нарушенного права на получение субсидии.

В силу ст.56 ГПК РФ суд считает, что истцом не представлено объективных и бесспорных доказательств нарушения его личных неимущественных прав. Конкретных обстоятельств и действий ответчиков, направленных на нарушение неимущественных прав истца, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Между тем, суд считает, что истец воспользовался своим правом, гарантированным Конституцией РФ, на судебную защиту, обратился с иском в суд по собственной инициативе. Сам факт обращения истца в судебные органы не является основанием для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, при этом правовых и фактических оснований для выплаты субсидии истцу на день рассмотрения настоящего дела не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Романовича Д.Г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Максимова

Мотивированное решение изготовлено 12.09.2016г.