Решение по делу № А76-23433/2009 от 15.09.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

тел.(351)263-44-81, факс (351)266-72-10

E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск

15 сентября 2009 года Дело № А76-23433/2009-57-554

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2009 года.

Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола открытого судебного заседания судьей Г.С. Щукиной, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области

к Индивидуальному предпринимателю Власову А.В.

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Григорьев А.Д., доверенность № 01-04/15д от 16.06.09г., паспорт 75 03 902458 выдан УВД Калининского района г. Челябинска 23.09.03г.

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Власова А.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, просит привлечь  ответчика к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В его адрес было направлено определение суда о дате и времени судебного заседания, а также он был извещен публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте арбитражного суда.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ неявка в судебное заседание истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённого о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Власов Андрей Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя МИФНС 3 14 по Челябинской области 25.04.05г. за ОГРН 305741208400011, о чем выдано свидетельство серии 74 № 002467763 (л.д. 19).

На основании лицензии АСС-74-800197 от 24.11.2008 г., выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Челябинской области, ИП Власов А.В. имеет право осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (л.д. 20).

 21 августа 2009 года в ходе плановой проверки, проведенной Управлением автодорожного надзора по Челябинской области, на основании Приказа о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 01(09) 0452/лиц от 31.07.09г. (л.д. 7-10),  по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом ИП Власова А.В., адрес: 456550, Челябинская область, г. Коркино, ул. Шахтостроительная, 104-18, были выявлены следующие нарушения лицензионных условий при осуществлении перевозочной деятельности:

не обеспечено планирование и организация технического обслуживания и ремонта автобусов в части ведения графиков технического обслуживания и ремонта, ведения учета пробегов, учета и анализа схода автобусов с линии, документирования приемки-сдачи автобусов на техническое обслуживание и ремонт, т.е. не выполняются абзаца 5 пункта 4.3.2.2.1 ГОСТа Р5 1825-2001 г. «Услуги пассажирского автотранспорта. Общие требования»;

не обеспечено проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителей в части проверки знаний Правил дорожного движения, Правил перевозки пассажиров и багажа автотранспортом, Основ безопасного управления автобусов в сложных метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при ДЬП, т.е не выполняются требования п. 2.3.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.97г. № 2;

не организован контроль за обеспечением водителей, выезжающих на линию расписаниями движения на маршруте, в частности, при проведении контроля на линии,17.08.09 г. в присутствии ИП Власова А.В., установлено, что у Водителя Христолюбова отсутствовало расписание движения на маршруте № 1, т.е. не выполнено требование п.5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2;

не обеспечен контроль за оформлением путевых листов, в частности не вносятся: имя и отчества водителя, даты и показания одометра при выезде и заезде автобуса на постоянную стоянку, фамилия, имя, отчество на штамп мед. работника, проводившего пред рейсовый и после рейсовый медицинский осмотр водителей, т.е. не выполнены требования п.п.7.1, 13,16«Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утв. Приказом Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152;

не обеспечено составления графика работы (сменности) водителей на линии, не выполнены требования п.4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утв. Приказом Минтранс РФ от 20.08.2004 г. № 15;

не обеспечен контроль на линии за соблюдением водителями расписания движения на маршруте, т.е. нарушается требование п.5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2;

не обеспечено оборудование автобусов, используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа, указателями маршрута регулярных перевозок, а также размещение соответствующей информации внутри автобуса, наличие билетов для проезда пассажиров, не
выполнено требование п.п. 29; 37; 42 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом...» утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.09 г. № 112;

По факту выявленных нарушений государственным инспектором в отношении ИП Власова В.В. 21.08.09 г. был составлен протокол № 001487/74 (л.д. 5-6), акт проверки № 315 от 21.08.09г (л.д. 11-15)

Протокол об административном правонарушении № 001487/74  от 21.08.09г. и акт проверки № 315 от 21.08.09г. проверки выполнения лицензионных требований и условий составлены в присутствии ответчика, о чем имеется его роспись.

Согласно объяснениям, отраженным в протоколе № 001487/74 от 21.08.09г. по делу об административном правонарушении, предприниматель пояснил, что с выявленными нарушениями полностью согласен и обязуется устранить в установленные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании п.62 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В силу указанного Закона, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002. № 402 установлен порядок выдачи лицензий на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 г. № 637 установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, так п.п. Б Положения установлено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; п.п. ВПоложения установлено соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Выполнение данных требований является условием, предусмотренным выданной ИП Власову В.В. лицензии № АСС-74-800197 от 24.11.2008 г., которое, как установлено проверкой, не выполняются.

Однако, довод заявителя о том, что в нарушение п 5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.97г. № 2, ответчиком не обеспечен контроль на линии за соблюдением водителями расписания движения на маршруте судом не принимается  в виду недоказанности данного нарушения заявителем, так как в указанном Положении не оговорено, каким образом должен быть обеспечен данный контроль на линии.

Ст. 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г.  предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств и др.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершение ИП Власовым А.В. правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 001487/74 от 21.08.09г., актом № 315 от 21.08.09г. и объяснениями ИП Власова А.В.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ имеет место. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех до четырех тысяч рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 29.9., 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области о привлечении к административной ответственности ИП Тихонова Н.Л. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, - удовлетворить.

Привлечь Власова Андрея Владимировича, 28.10.1978 г.р., уроженца г. Челябинска, адрес: 456550, г. Коркино, ул. Шахтостроительная, 104-18, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя МИФНС № 14 по Челябинской области 25.03.05г. за ОГРН 305741208400011 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 3000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель платежа:

Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области)

ИНН 7453000467   КПП 745301001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинской области

Счет получателя: 40101810400000010801

БИК 047501001; КБК 10611690040040000140; ОКАТО 75401000000

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый апелляционный арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня изготовления его в полном объеме, а также в порядке кассационного производства  в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/

Судья:                                                                                                 Г.С. Щукина