Решение от 16.02.2023 по делу № 2-268/2023 от 12.01.2023

УИД 23 RS0019-01-2023-000092-02                                                                 Дело № 2-268/2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края                                                   16 февраля 2023 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Луценко Е.А.,

при секретаре Павленко С.В.,

с участием прокурора Шемяковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каневского района Краснодарского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Сербовой О.А. о признании незаконной и запрете деятельности по перевозке пассажиров и багажа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконной и запрете деятельности по перевозке пассажиров и багажа, указывая, что прокуратурой района проведён анализ исполнения законодательства в сфере организации и осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом (легковым такси) и установлено, что Сербова (до регистрации брака Глух) О.А. осуществляла предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, не имея государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности, в связи с чем, постановлениями мирового судьи судебного участка № 256 Каневского района Краснодарского края от 20.07.2022г. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных соответственно ч.1 ст.14.1 и ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа. Прокурор требует признать деятельность ответчика по перевозке пассажиров и багажа легковым такси незаконной, создающей опасность причинения вреда в будущем; запретить ответчику осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Краснодарского края до получения ею статуса индивидуального предпринимателя и специального разрешения.

Прокурор в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил заявление, с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие, исковые требования признает полностью.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился по причине суду неизвестной, уведомлен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению полностью.

Прокуратурой района проведён анализ исполнения законодательства в сфере организации и осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом (легковым такси).

Установлено, что Сербова О.А. осуществляла предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, не имея государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности, в связи с чем, постановлениями мирового судьи судебного участка № 256 Каневского района Краснодарского края от 20.07.2022г. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных соответственно ч.1 ст.14.1 и ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно указанным постановлениям ответчик 29.06.2022г. в 09 часов 05 минут около домовладения по <адрес> Каневского района Краснодарского края на автомобиле марки «Chevrolet Lanos» государственный регистрационный знак Т944АК93 осуществляла пассажирские перевозки в качестве легкового такси, не имея государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа, при этом наличие указанного разрешения является обязательным.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В силу ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон N 259-ФЗ) под пассажиром понимается физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, а под перевозчиком – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанности перевезти пассажира и доставить багаж в пункт назначения, при этом пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - за провоз багажа. Фрахтовщик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов.

Согласно п.3 ст.5 Закона N 259-ФЗ одним из видов перевозки пассажиров и багажа является перевозка легковым такси. На основании ст.31 Закона N 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключённого в устной форме.

Статьёй 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон N 69-ФЗ) установлено, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (ч.1).

Отношения, связанные с организацией обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае, регулируются законом Краснодарского края от 27.03.2007 № 1217-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае», который также призван обеспечить здоровую конкуренцию среди перевозчиков на рынке транспортных услуг, оказываемых населению, повысить качество и безопасность перевозок пассажиров и багажа легковыми такси (далее – Закон № 1217-КЗ).

Порядок выдачи (переоформления) разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, и установление срока их действия, а также регламент предоставления такой услуги определены Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.09.2011 № 960 «О порядке выдачи разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси и об установлении срока их действия» и регламентированы приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 18.03.2019 № 151 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача, переоформление разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Краснодарского края».

Согласно ч.ч. 1 и 6 ст.5 Закона № 1217-КЗ информация о перевозчиках, осуществляющих таксомоторные перевозки на территории Краснодарского края, на безвозмездной основе включается в Реестр выданных разрешений, который размещается на официальном сайте уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения легковыми такси.

Разрешение согласно ч.4 ст.9 Закона № 69-ФЗ имеет следующие реквизиты – наименование уполномоченного органа, выдавшего разрешение, полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование и организационно - правовая форма юридического лица, место его нахождения, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего личность, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, используемого в качестве легкового такси, срок действия разрешения, номер разрешения, дата выдач разрешения.

В соответствии с абз.1 п.1 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии со ст.49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе и нести связанные с этой деятельностью обязанности; случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) (п.1). Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении; право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в ней срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии) (п.3).

Из приведённых норм действующего законодательства следует, что ответчик вправе осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси только с момента приобретения им статуса индивидуального предпринимателя и получения специального разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа.

Отсутствие у ответчика статуса индивидуального предпринимателя и, как следствие, выданного уполномоченным органом специального разрешения подтверждается информацией, отражённой в соответствующем реестре, размещённом на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://taxi.mt.krasnodar.ru/taxi/

Таким образом, отсутствие у не имеющего государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ответчика специального разрешения и осуществление им деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, поскольку в отношении указанного лица невозможно проведение плановых и внеплановых проверок в рамках регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, установленных ст.ст. 6, 7 и 8 Закона № 1217-КЗ требований к перевозчикам, водителям легковых такси, легковым такси, в частности, обеспечивать техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, проводить контроль технического и санитарного состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении с линии, предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей, организовывать инструктаж, стажировку и повышение профессионального мастерства водителей.

Жизнь и здоровье гражданина согласно Конституции РФ (ст.ст. 20 и 41) являются высшими ценностями. При этом транспортное средство – источник повышенной опасности и управление технически неисправным транспортным средством, либо лицом, имеющим заболевания, препятствующие безопасному управлению транспортным средством, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, а также представляет потенциальную опасность для здоровья и жизни неопределённого круга лиц (участников дорожного движения).

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Более того согласно ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Норма ст.173 ГПК РФ устанавливает процессуальное требование об удовлетворении иска судом при признании его ответчиком. При этом рассмотрение дела по существу судом не производится, то есть судом не исследуется обоснованность и доказанность иска. Данное требование следует как из содержания ч.4 ст.173 ГПК РФ, согласно которой суд продолжает рассмотрение дела по существу лишь при непринятии им признания иска ответчиком, так и из содержания ч.4 ст.198 ГПК РФ, согласно которой в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. По смыслу данной нормы и находящихся с ней в системном единстве ч.1 ст.39 и ст.173 ГПК РФ признание иска - это адресованное суду безусловное согласие ответчика с исковыми требованиями истца, в связи с чем, суд обязан проверить законность только заявленных истцом требований. При этом требование истца может быть признано судом, противоречащим закону только в случае, если оно нарушает императивные нормы, то есть нормы, устанавливающие строго определенные правила поведения. В случае соответствия заявленного истцом требования закону при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.173 разъясняет ответчику последствия признания им иска и в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленного истцом требования. По вышеизложенным мотивам и постольку, поскольку норма ч.3 ст.173 ГПК РФ процессуально является предписывающей, при признании иска ответчиком недопустимо исследование судом обоснованности и доказанности иска по существу.

Требования прокурора никаких императивных норм не нарушают, затрагивают права и законные интересы только ответчика и не могут нарушать прав и законных интересов других лиц.

Поскольку заявленные исковые требования и признание иска ответчиком не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц, ответчику последствия принятия судом признания им иска известны и понятны, следовательно, имеются основания для принятия судом признания иска ответчиком и принятия решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░ 0322 271021)░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 16.02.2023░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░