Решение от 29.07.2019 по делу № 33а-7350/2019 от 20.06.2019

Дело № 33а-7350/2019

Судья Кочегарова Д.Ф.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 29 июля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Судневой В.Н.,

судей Копылова-Прилипко Д.А., Овчинниковой Н.А.,

при секретаре Емельяновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГКУ «Центр занятости населения Пермского края» на решение Свердловского районного суда г. Перми от 12 апреля 2019 г., которым, с учётом определения от 31 мая 2019 года об устранении описки, постановлено:

«Административное исковое заявление Харисова Эльнара Назиповича удовлетворить частично.

Признать решение Территориального отдела по Свердловскому району города Перми Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края от 19.12.2018 № 14.1-08/1828 «О направлении информации по заявлению Харисова Э.Н.» незаконным.

Возложить на Территориальный отдел по Свердловскому району города Перми Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявление Харисова Эльнара Назиповича от 18 декабря 2018 года об установлении статуса безработного.

В остальной части административного искового заявления Харисова Эльнара Назиповича отказать».

Заслушав доклад судьи Копылова-Прилипко Д.А., объяснения представителя ГКУ «Центр занятости населения Пермского края» - Джафарова В.Р.о., изучив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Харисов Э.Н. (далее по тексту, также – Заявитель) обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному отделу по Свердловскому району города Перми Государственного казенного учреждения Центр занятости населения Пермского края (далее по тексту – Отдел занятости) о признании незаконным решения об отказе в признании безработным и в постановке на регистрационный учёт. Также просит возложить на Отдел занятости обязанность признать Харисова Э.Н. безработным и осуществить постановку на регистрационный учёт с 27.09.2018 г., а также назначить и выплатить пособие по безработице, начиная с 27.09.2018 г.

Требования обоснованы тем, что Харисов Э.Н. 27.09.2018 г. обращался в Отдел занятости с заявлением о постановке на учёт в качестве безработного, получении государственной услуги в содействии подходящей работы и получении пособия по безработице. Заявление оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия регистрации по месту жительства. Затем, по иску Харисова Э.Н. решением Свердловского районного суда г. Перми был установлен факт постоянного проживания Заявителя в Свердловском районе г. Перми, начиная с 01.06.2018 г. по настоящее время. Повторное обращение Харисова Э.Н. в Отдел занятости решением от 19.12.2018 г. № 14.1-08/1828 вновь оставлено без удовлетворения. Заявитель полагает, что решение об отказе в постановке на учёт в качестве безработного является незаконным, поскольку Харисов Э.Н. не относится к лицам, которые не могут быть признаны безработными. Решение Отдела занятости противоречит требованиям закона и нарушает права Заявителя, который на протяжении полугода не получает пособие по безработице.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ГКУ «Центр занятости населения Пермского края». Указывает, что в качестве одного из условий для признания гражданина безработным, предусматривается регистрация гражданина по месту жительства. Административный истец зарегистрирован по месту жительства в ****, следовательно, имеет право обращение в органы занятости по месту жительства. Решение суда об установлении факта постоянного проживания в г. Перми не может быть принято во внимание, так как этим решением установлен факт проживания «по настоящее время», то есть по 16.12.2018 г. – день вступления решения суда в законную силу. Период, относящийся к периоду обращения Харисова Э.Н. в органы занятости, указанный судебный акт не содержит. Представленное Харисовым Э.Н. в Отдел занятости свидетельство о регистрации по месту пребывания от 07.07.2018 г. по адресу: **** на срок с 07.07.2018 г. по 03.07.2019 г. также подлежит отклонению, так как место пребывания не является местом жительства гражданина, что в том числе подтверждается позицией Конституционного суда РФ. Гражданин может иметь одновременно несколько свидетельств о регистрации по месту пребывания, что создаёт условия для одновременного получения пособия по безработице от нескольких органов службы занятости.

В судебном заседании представитель ГКУ «Центр занятости населения Пермского края» на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объёме.

Остальные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом посредством направления почтовых судебных извещений, в судебное заседание не явились, представителей не направили, каких-либо ходатайств не заявляли.

На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.

Судом установлено, что Харисов Э.Н. зарегистрирован 20.07.2007 г. по месту жительства по адресу: **** /л.д.26/.

27.09.2018 г. Харисов Э.Н. обратился в Территориальный отдел по Свердловскому району города Перми ГКУ Центр занятости населения Пермского края с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы /л.д.21/.

Решением Отдела занятости от 16.10.2018 г. /л.д.8/ Харисову Э.Н. сообщено, что он зарегистрирован с целью подходящей работы, решение о признании Заявителя безработным и выплате пособия по безработице не принималось ввиду отсутствия оснований. Харисову Э.Н. разъяснено, что для этого необходимо обращаться в центр занятости по месту постоянной регистрации; также разъяснено, что отсутствие постоянной регистрации на территории г. Перми не исключает возможность установления места жительства в г. Перми в судебном порядке на основании различных юридических фактов.

В этой связи Харисов Э.Н. обратился в суд с заявлением об установлении юридического факта. Решением Свердловского районного суда г. Перми от 16.11.2018 г., вступившим в законную силу 18.12.2018 г., установлен факт постоянного проживания Харисова Э.Н. на территории г. Перми с 01.06.2016 г. по настоящее время /л.д.10-11/.

18.12.2018 г., приложив названное решение суда, а также справку о регистрации по месту пребывания в период с 07.07.2018 г. по 03.07.2019 г. по адресу: ****, Харисов Э.Н. обратился в Отдел занятости с заявлением о предоставлении статуса безработного с 27.09.2018 г. /л.д.29/.

Решением Отдела занятости от 19.12.2018 г. № 14.1-08/1828 в удовлетворении заявления отказано, поскольку факт постоянного места жительства на территории г. Перми не подтверждён. Орган занятости населения исходил из того, что решение суда от 16.11.2018 г. установило факт постоянного проживания Харисова Э.Н. за предыдущее время по день вступления решения суда в законную силу.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 7, части 1 статьи 39 Конституции РФ, части 1 статьи 3, части 2 статьи 3, частями 1 и 2 статьи 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 1032-1, пунктов 3, 4 Правил регистрации безработных граждан, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891, части 1 статьи 20 ГК РФ, статьи 2, части 2 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», разъяснениями, данными Конституционным Судом РФ.

Суд исходил из того, что исходя из системного толкования указанных норм, отсутствие регистрации гражданина РФ по месту фактического жительства не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных представленных сведений, в том числе, свидетельства о регистрации по месту пребывания, судебного акта.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 1032-1, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Часть 2 статьи 3 Закона № 1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 11 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░), ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░), ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 20 ░░ ░░ ░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 17.07.1995 № 713 ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 05.10.2000 ░. № 199-░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 20 ░░ ░░, ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 06.02.2003 ░░░░ N 105-░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░ 01.06.2018 ░., ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 16.11.2018 ░., ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ****, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ****, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2019 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: