Решение от 28.05.2018 по делу № 2-38/2018 от 16.08.2017

Дело № 2-38/2018г.

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года                                                                                       пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: помощника прокурора Хасанского района Салюка А.В.,

представителя ответчика Чудина Г.М., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, Салимову Файзали Каландаровичу о признании недействительным постановления, договора аренды, применении последствий недействительности сделки,

                                                   установил:

заместитель прокурора Хасанского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, Салимову Ф.К. с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого <адрес> был предоставлен постановлением администрации Зарубинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № Салимову Ф.К. разрешенное использование – индивидуальные жилые дома в <данные изъяты> этажа.

Между Салимовым Ф.К. и администрацией Зарубинского городского поселения на основании указанного постановления заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. По мнению зам.прокурора при предоставлении спорного земельного участка допущены нарушения закона п.п.1 ч.1 ст.39.18, п.19 ст.39.11 ЗК РФ без обеспечения возможности участия неопределённого круга лиц в получении данного земельного участка. Информация о предоставлении земельного участка не была размещена на официальном сайте РФ, предусмотренном для такого размещения<данные изъяты>

Размещение информации администрации поселения о предоставлении земельного участка только на сайте администрации Зарубинского городского поселения и в газете «<данные изъяты>» повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на приобретение права аренды спорного земельного участка на торгах, также ссылаясь на нарушение ст.ст.166,167 ГК РФ о недействительности заключенного ответчиками договора аренды.

              Просит 1) признать недействительными договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым №, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и Салимовым Ф.К.; 2) обязать Салимова Ф.К. передать земельный участок с кадастровым № администрации Зарубинского городского поселения.

             Помощник прокурора Салюк А.В. в суде исковые требования в порядке в ч.1 ст.39 ГПК РФ уточнил, просил суд 1) признать недействительным постановление администрации Зарубинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении земельного участка в аренду Салимову Ф.К. в пгт.Зарубино»; 2) признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым № заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и Салимовым Ф.К.; 3) обязать Салимова Ф.К. передать земельный участок с кадастровым № администрации Зарубинского городского поселения; На требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района явку представителя в суд не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителем по доверенности Лаптевой О.В. заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации ЗГП. Заявленные исковые требования ответчик признает в полном объеме.

Ответчик Салимов Ф.К. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела.

    Представитель ответчика Чудин Г.М. в суде иск не признал,     представил возражения на иск, согласно которым не согласен с заявленными требованиями, т.к. считает что прокурор в своем иске подменяет и неправомерно толкует нормы ЗК РФ. Согласно ответу администрации ЗГП от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с уставом поселения на официальном сайте Интернет ДД.ММ.ГГГГ и в газете опубликовано сообщение о приеме заявлений от граждан на данный спорный участок. Настаивает на доводах, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику исключительно для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. По его мнению необходимо руководствоваться подп.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ о предоставлении участка гражданину без проведения торгов. Считает, что администрация Зарубинского городского поселения в соответствии с пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ должна была обеспечить опубликование извещения на сайте, который предусмотрен её уставом и именно по месту нахождения земельного участка. Ответчики в письме от ДД.ММ.ГГГГ. проинформировал, что в соответствии с уставом поселения на официальном сайте интернет ДД.ММ.ГГГГ., в газете было опубликовано сообщение о приеме заявлений от граждан на спорный земельный участок. Устав администрации Зарубинского городского поселения не содержит положения о том, что извещение о предоставлении земельного участка без проведения торгов должно быть опубликовано на официальном сайте РФ.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Полный текст возражений приобщен судом к материалам дела.

            Представители третьих лиц ФГБУ «Федеральная кадастровая палата по Приморскому краю», ФГБУ «ФКП Росреестра» филиал по Приморскому краю извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, причины неявки суду не сообщили. С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Одним из принципов земельного законодательства РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участком находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляете на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона, и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В частности, в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 настоящей статьи договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка, установленного статьёй 39.18 ЗК РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

        При этом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Из представленных суду материалов следует, что администрация Зарубинского городского поселения, как уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Зарубинского городского поселения, приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении спорного земельного участка в аренду Салимова Ф.К. с указанием вида разрешенного использования –индивидуальные жилые дома в <данные изъяты> этажа, то есть фактически под строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком.

ДД.ММ.ГГГГ между Салимовым Ф.К. и администрацией Зарубинского городского поселения заключен договор аренды земельного участка № в отношении спорного земельного участка, без опубликования извещения о предоставлении спорного земельного участка для указанных целей на официальном сайте РФ с адресом www.torgi.gov.ru, определённом в силу п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 10.09. 2012 года № 909, для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из содержания п.75 Пленума ВС РФ от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В качестве нарушения публичных прав прокурор указывает на нарушение прав неопределенного круга лиц на участие в торгах.

              В силу требований ст. 60, 61 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Установленные по делу обстоятельства не опубликования администрацией Зарубинского городского поселения извещения о продаже права аренды спорного участка на официальном сайте РФ, предусмотренном для такого размещения, адресом www.torgi.gov.ru, являются достаточным основанием для признания оспариваемого постановления администрации Зарубинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным, поскольку при его принятии уполномоченный орган не обеспечил возможности участия неопределённого круга лиц в получении спорного земельного участка, что повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц на участие в предоставлении в аренду граждан земельного участка.

         Таким образом, нарушен принцип земельного законодательства сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

        Оценивая возражения представителя ответчика на иск о том, что участок предоставлялся Салимову Ф.К. администрацией Зарубинского городского поселения исключительно для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, суд считает необоснованными, не нашедшими подтверждения в материалах дела, т.к. предоставленный в аренду ответчику участок находится в границах территории населенного пункта пгт.Зарубино.

Так, исходя из положений п.8 ч.1 ст.1, ст.7 ЗК РФ должен соблюдаться принцип целевого использования земли. Земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

При этом, сам по себе факт ведения Салимовых Ф.К. хозяйственной деятельности, посадки им сельхозкультур с целью ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на спорном земельном участке, не порождает его право на получение участка в аренду без проведения торгов, поскольку земельный участок предоставлялся как следует из постановления в порядке ст.39.6 ЗК РФ, прямо устанавливающей, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пунктам 1, 3 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признаны судом недействительным.

Поскольку договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией поселения и Салимовым Ф.К. заключён на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы неопределенного круга лиц, то есть публичные интересы, данный договор аренды земельного участка является недействительной ничтожной сделкой.

В порядке применения в соответствии со статьями 166, 167 ГК РФ последствий недействительной ничтожной сделки следует возложить на Сашлимова Ф.К. обязанность передать спорный земельный участок в распоряжение администрации Зарубинского городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

          ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░– ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░.░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №.

           ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 04.06.2018░.

░░░░░                                                                                            ░.░. ░░░░░░░