Решение по делу № 33-8621/2018 от 18.06.2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Владимирцева С.Н.                    Дело № 33-8621/2018

А-090г

27 июня 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Киселевой А.А.

судей Беляковой Н.В., Шиверской А.К.

при секретаре Корнийчук Ю.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску Ковалева Евгения Витальевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании права на получение выплат при увольнении, об изменении даты увольнения, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации неиспользованного отпуска, единовременного пособия, компенсации за оклад по специальному званию, компенсации морального вреда, компенсации за несвоевременную выплату заработной платы

по апелляционной жалобе представителя МВД России – Космачевой Е.С.

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 06 марта 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Ковалева Евгения Витальевича удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Ковалева Евгения Витальевича компенсацию за дни неиспользованного отпуска в 2016 году за 4 дня в размере 10489 рублей 40 копеек, единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания в размере 53000 рублей 00 копеек, сумму ежемесячного оклада по специальному званию за 12 месяцев в размере 132000 рублей 00 копеек, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей 00 копеек, проценты за задержку выплаты денежных сумм в размере 24105 рублей 80 копеек, а всего взыскать 229595 (двести двадцать девять тысяч пятьсот девяносто пять) рублей 20 коп.

В удовлетворении исковых требований в остальной части Ковалеву Е.В. - отказать.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковалев Е.В. обратился в суд с требованиями (с учетом уточнений) к МВД РФ, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании права на получение положенных денежных выплат при увольнении с ФСКН России по Красноярскому краю в соответствии с действующим законодательством РФ; изменении даты увольнения из органов УФСКН с 31.05.2016г. на 06.06.2017г.; возложении обязанности включить соответствующий период в его общий трудовой стаж, изменении записи в трудовой книжке и выписке из приказа об увольнении; взыскании компенсации за время вынужденного прогула за 372 дня с 31.05.2016г. по 06.06.2017г. в размере 849242,52 руб., процентов за несвоевременную выплату компенсации за время вынужденного прогула в сумме 113303,11 руб.; компенсации за дни неиспользованного отпуска за 2016г. в сумме 9131,64 руб., процентов за несвоевременную выплату компенсации за дни неиспользованного отпуска в сумме 1218,31 руб.; единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания в сумме 54000 руб., процентов за несвоевременную выплату единовременного пособия в сумме 7204,50 руб.; денежной компенсации за оклад по специальному званию за 12 месяцев в размере132000 руб., процентов за несвоевременную выплату денежной компенсации за оклад по специальному званию в сумме 17611руб.; компенсации морального вреда в размере 150000 руб.

Требования мотивировал тем, что с августа 2011 г. проходил службу в должности оперуполномоченного Железногорского межрайонного отдела Управления ФСКН России по Красноярскому краю.

Приказом начальника Управления ФСКН от 31.05.2016г. №143-лс с указанной даты уволен со службы из органов наркоконтроля и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля с 14.06.2016г. по п.п. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - в связи с переводом в другой государственный орган.

08.06.2016г. письмом начальника МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск истцу отказано в приеме на службу в органы внутренних дел. Данный отказ был обжалован им в судебном порядке и был признан апелляционной инстанцией правомерным.

Считая, что на основании положений ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» истцу положено единовременное пособие, 24.04.2017 г. он обратился в ГУ МВД России по Красноярскому краю с соответствующим заявлением.

15.05.2017г. истцом получен ответ, согласно которому в рассмотрении заявления отказано и рекомендовано обратиться в ликвидационную комиссию УФСК России в г. Москве.

При обращении в ликвидационную комиссию ФСКН России в г. Москве 22.05.2017г. в адрес истца направлена выписка из приказа от 06.06.2017г. №112-лс, в котором изменено основание увольнения с п.п. 7 п. 142 (в связи с переводом в другой государственный орган) на п.п. 6 п. 142 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, за истцом признано право на получение единовременного пособия в размере 2 окладов денежного содержания, ежемесячного оклада по специальному званию в течение одного года после увольнения со службы с 15.06.2016г. по 14.06.2017г., с вопросом о выплате которых ему было рекомендовано обратиться в ГУВД России по Красноярскому краю.

При повторном обращении 28.06.2017г. в ГУВД России по Красноярскому краю с заявлением о выплате соответствующих денежных выплат с приложением вышеуказанного письма и копии выписки из приказа, истцу вновь было отказано в рассмотрении заявления и рекомендовано обратиться в ликвидационную комиссию УФСК России в г. Москве.

18.09.2017г. истец обратился в ликвидационную комиссию ФСКН России в г. Москве, из ответа которой, датированного 21.10.2017г., следует, что ликвидационная комиссия не оспаривает обязательства по выплате положенных ему денежных пособий, но ввиду исключения ФСКН России из числа участников бюджетного процесса, произвести установленные выплаты не имеет финансовой возможности, в связи с чем, в адрес правопреемника МВД России по Красноярскому краю направлено ходатайство о разъяснении механизма погашения задолженности по выплатам, связанным с изменением основания увольнения со службы в органах наркоконтроля; ему рекомендовано обратиться в суд за защитой нарушенного права на получение предусмотренных законодательством выплат.

Истец указывает, что денежные средства ему необоснованно не были выплачены.

Также считает, что неправомерными действиями работодателя ему причинен моральный вред.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель МВД России – Космачева Е.С. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное установление судом имеющих значение для дела обстоятельств, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя МВД России – Космачеву Е.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1).

В связи с упразднением ФСКН России сотрудники органов наркоконтроля подлежали увольнению по двум основным основаниям:

- по подпункту 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. N 613 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий);

- по подпункту 7 пункта 142 вышеуказанного Положения (в связи с переводом в другой государственный орган).

Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" конкретизирован ряд положений по порядку увольнения сотрудников ФСКН России.

Положениями части 1 статьи 33 ФЗ от 03.07.2016 №305-ФЗ установлено, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период. По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 33 ФЗ от 03.07.2016 №305-ФЗ).

Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 2 Указа).

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанной сфере; является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, истец Ковалев Е.В. с 14.11.2011г. проходил службу в должности оперуполномоченного Железногорского межрайонного отдела Управления ФСКН России по Красноярскому краю.Приказом начальника Управления ФСКН от 31.05.2016г. №143-лс с указанной даты Ковалев Е.В. был уволен со службы из органов наркоконтроля и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля с 14.06.2016г. на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003г. № 613 - в связи с переводом в другой государственный орган. Данным приказом также постановлено выплатить Ковалеву Е.В. денежную компенсацию за очередной ежегодный отпуск за 2016 год пропорционально прослуженному времени в количестве 4 календарных дней.

Приказом председателя ликвидационной комиссии ФСКН России от 06.06.2017г. №112-лс внесены изменения в приказ начальника Управления ФСКН от 31.05.2016г. №143-лс, согласно которых Ковалев Е.В. считается уволенным и исключенным из списка сотрудников органов наркоконтроля на основании подпункта 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003г. № 613 - в связи с проведением организационно-штатных мероприятия. Кроме того, за Ковалевым Е.В. признано право на получение единовременного пособия в размере 2 окладов денежного содержания, ежемесячного оклада по специальному званию в течение одного года после увольнения со службы без права на пенсию с 15.06.2016г. по 14.06.2017 г.

Письмом председателя ликвидационной комиссии ФСКН России от 08.06.2017г. по вопросу осуществления указанных выплат Ковалеву Е.В. предложено обратиться в ГУ МВД России по Красноярскому краю со ссылкой на исключение ФСКН России из числа участников бюджетного процесса в 2017г. и передачей бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств ФСКН России МВД России.

28.06.2017г. Ковалев Е.В. обратился в ГУ МВД России по Красноярскому краю за получением причитающихся ему при увольнении выплат.

27.07.2017 г. Ковалеву Е.В. дан письменный ответ на заявление о выплатах, рекомендовано обратиться в ликвидационную комиссию ФСКН России по Красноярскому краю.

18.09.2017 г. Ковалев Е.В. вновь обратился в ликвидационную комиссию ФСКН России с заявлением об оказании содействия в получении причитающихся выплат и ему вновь дан ответ аналогичный по содержанию ответу от 08.06.2017г.

Полагая, что в связи с изменением основания увольнения с подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на подпункт 6 пункта 142 данного Положения, должна быть изменена дата его увольнения с 31.05.2016г. на 06.06.2017г., а также считая, что при увольнении со службы из органов наркоконтроля, с ним не был произведен окончательный расчет, истец обратился в суд с иском в защиту нарушенного права.

Разрешая требования истца об изменении даты увольнения из органов УФСКН с 31.05.2016г. на 06.06.2017г., суд, установив, что последним днем работы истца в ФСКН и днем завершения организационно-штатных мероприятий, после которого истец не мог исполнять трудовые функции в упраздненном органе, явилось 31.05.2016г., принимая во внимание, что приказом председателя ликвидационной комиссии ФСКН России от 06.06.2017г. №112-лс были внесены изменения в приказ начальника Управления ФСКН от 31.05.2016г. №143-лс только в части основания увольнения истца и признания права на выплаты при увольнении и учитывая, что после 31.05.2016г. истец служебные обязанности не выполнял, в распоряжении не находился, пришел к верному выводу, с которым соглашается судебная коллегия об отсутствии правовых оснований для удовлетворения данных требований.

Установив, что региональным управлением ФСКН России по Красноярскому краю была соблюдена процедура увольнения истца со службы на основании проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава в связи с упразднением на основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 ФСКН России, судебная коллегия полагает, что суд правомерно отказал в удовлетворении требований истца о взыскании компенсации за время вынужденного прогула за 372 дня с 31.05.2016г. по 06.06.2017г.

    Отказав в удовлетворении требований об изменении даты увольнения из органов УФСКН, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, суд обоснованно не нашел правовых оснований для удовлетворения производных требований – о возложении обязанности включить период с 31.05.2016г. на 06.06.2017г. в его общий трудовой стаж, изменении записи в трудовой книжке и выписке из приказа об увольнении, взыскании процентов за несвоевременную выплату компенсацию за время вынужденного прогула.

        Поскольку в вышеуказанной части решение суда не обжалуется, судебная коллегия на основании положений ч. 1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, что в данном случае не нарушает права сторон.

    Разрешая требования истца о признании права на получение положенных денежных выплат при увольнении с ФСКН России по Красноярскому краю в соответствии с действующим законодательством РФ, взыскании единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания и ежемесячный оклад по специальному званию в течение 12 месяцев после увольнения, и удовлетворяя их, суд, принимая во внимание, что право на получение истцом данных выплат, установленное приказом № 112-лс от 06.06.2017г., ответчиком не оспаривается, с учетом того, что МВД РФ является правопреемником упраздненной ФСКН России, в том числе и по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, обоснованно пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является МВД России, в связи с чем взыскал с последнего единовременное пособие (2 оклада денежного содержания) в сумме 53000 рублей и денежную компенсацию за оклад по званию за 12 месяцев, предшествующих увольнению, то есть, с 14.06.2016г. по 14.06.2017г. в размере 132000 руб., размер указанных сумм сторонами не оспаривается.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск и удовлетворяя данные требования, суд обоснованно указал, что право на получение истцом компенсации за неиспользованный в 2016 году отпуск в количестве 4-х дней пропорционально прослуженному времени было установлено приказом от 31.05.2016г. №143-лс, который в данной части сторонами не оспаривается.

Поскольку на основании Приказа ФСКН России N 78 от 28.02.2014 года "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" размер компенсации определяется путем умножения указанного количества дней на размер дневного денежного довольствия сотрудника, который определяется путем деления суммы денежного довольствия, исчисленной на день увольнения, за полный месяц на 29,3 (среднемесячное число календарных дней), суд, установив, что увольнение истца произведено 31.05.2016г., верно указал, что компенсация за неиспользованный отпуск истца должна быть исчислена из денежного довольствия, выплаченного ему в мае 2016 года.

Установив, что в мае размер денежного довольствия истца составил 76835 руб., суд, рассчитав, что размер дневного денежного довольствия истца составил 76835 руб. (размер денежного довольствия истца за май 2016 года) / 29,3 (среднемесячное число календарных дней) = 2622,35 руб., установил, что сумма денежной компенсации за неиспользованные истцом 4 дня отпуска составила 2622,35 руб. х 4 = 10489,40 руб., которую и взыскал с ответчика МВД РФ в пользу истца.

Расчет указанной суммы подробно приведен в решении суда, является правильным и сомнений у судебной коллегии не вызывает.

При этом суд обоснованно не принял во внимание как произведенный с нарушением Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ указанный в письме ЦФО ГУ МВД Российской Федерации по Красноярскому краю от 18.12.2017 г. расчет размера компенсации за неиспользованные отпуск истца в сумме 6656,65 руб. (48760/29,3)*4 дня).

Довод апелляционной жалобы о том, что судом неправильно при расчете компенсации за неиспользованный отпуск для определения дневного денежного довольствия применялся размер денежного довольствия истца за май 2016 года, поскольку увольнение истца по п.п. 6 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ произведено 06.06.2017г., судебной коллегией во внимание для отмены решения суда не принимается, поскольку приказом от 06.06.2017г. №112-лс были внесены изменения в приказ начальника Управления ФСКН от 31.05.2016г. №143-лс только в части основания увольнения истца, при этом после 31.05.2016г. истец служебные обязанности не выполнял, при этом, согласно Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N 156 все организационно-штатные мероприятия, связанные с упразднением ФСКН России должны были быть завершены до 01.06.2016г., следовательно, при определении размера дневного денежного довольствия сотрудника, а затем и компенсации за неиспользованный отпуск, необходимо исходить из его заработка за май 2016 года.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации за задержку выплат, предусмотренную ст. 236 Трудового кодекса РФ и частично их удовлетворяя, суд, с учетом того, что в ходе рассмотрения дела было достоверно установлено, что при увольнении была допущена задержка установленного срока выплаты истцу единовременного пособия (2 оклада денежного содержания, денежной компенсации за оклад по званию за 12 месяцев, предшествующих увольнению и компенсации за неиспользованный отпуск, пришел к правильному выводу о взыскании компенсации за задержку выплат при увольнении за период с 27.07.2017г. по 06.03.2018г. в размере 24105,80 руб.

Расчет указанной суммы подробно приведен в решении суда, является правильным и сомнений у судебной коллегии не вызывает.

Также являются правомерными выводы суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда со ссылкой на положения ст. 237 ТК РФ, поскольку в ходе рассмотрения дела факт нарушения ответчиком трудовых прав истца, не выплатившего при увольнении причитающиеся суммы, нашел свое объективное подтверждение. Размер компенсации в 10000 руб. соответствует требованиям разумности и справедливости.

При данных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о недоказанности истцом степени и характера причиненных нравственных страданий судебная коллегия считает несостоятельными.

Довод апелляционной жалобы о том, что МВД РФ является ненадлежащем ответчиком по делу судебная коллегия считает основанным на неверном применении норм материального прав, регулирующих спорные отношения, поскольку материалами дела подтверждено, что в рамках реализации Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена ФСКН России, правопреемником данной упраздняемой службы на основании п. 3 Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, является МВД РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 06 марта 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя МВД России – Космачевой Е.С. - без удовлетворения.

Председательствующий: Киселева А.А.

Судьи: Белякова Н.В.

Шиверская А.К.