Решение по делу № 2-2671/2015 от 06.08.2015

Решение

Именем Российской Федерации

07 сентября 2015 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Комовой Н.Б.,

при секретаре Винник Е.Н.

с участием истцов Мельникова И.А. и Мельниковой Н.З.

с участием представителя ответчика по доверенности Стецун С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мельникова ФИО8, Мельниковой ФИО9 к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> <адрес> <адрес>, 3-е лицо: <адрес> <адрес> о признании права как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации вызванной подтоплением на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости

УСТАНОВИЛ:

Мельников И.А., Мельникова Н.З. обратились в суд с настоящим иском, указав, что они проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит Мельникову И.А. на праве собственности.

Истцы указали, что местом их постоянного жительства является жилой дом по указанному выше адресу, однако местом их регистрации на момент затопления значился другой адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> имели место опасные метеорологические и гидрометеорологические условия, породившие сильный ветер и сгонно-нагонные явления, приведшие к затоплению водой ряда территории <адрес>. В зону затопления попал и х.Узяк, в котором находится принадлежащий Мельникову И.А. на праве собственности жилой дом.

Истцы пояснили, что в результате данного стихийного бедствия пострадало принадлежащее им как недвижимое, так и движимое имущество: жилое помещение было частично разрушено, в полную негодность пришли напольное покрытие, двери, облицовка стен, кухонная мебель, холодильник, вся бытовая электротехника, кровать, диван, стулья и др. предметы домашней обстановки и обихода, а так же носильные вещи, спальные принадлежности и запасы продовольствия.

В порядке реализации права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества, истец Мельников И.А. обратился в администрацию Кагальницкого сельского поселения <адрес> РО. Однако, в составлении акта и соответственно в получении единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, истцам было отказано.

Истцы считают данный отказ незаконным, в связи с чем, обратились в суд и просили:

признать Мельникова ФИО10, Мельникову ФИО11, постоянно проживающими по адресу : <адрес>

признать Мельникова ФИО12, Мельникову ФИО13 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. и имеющими право на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей и финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты> рублей.

обязать администрацию <адрес> сельского поселения включить Мельникова ФИО14, Мельникову ФИО15 в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы в судебное заседание явилась, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. Указали, что постоянно проживают по адресу: <адрес>. Истец Мельникова Н.З. указала, что она и ее муж не получили единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> рублей и финансовую помощь, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты> рублей, в связи с тем, что они по данному адресу не зарегистрированы.

Представитель ответчика - администрации <адрес> сельского поселения, действующий на основании доверенности, Стецун С.А., в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал. Указал, что для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости необходимо быть зарегистрированным в жилом помещении, попавшем в зону затопления, в то время как истцы не зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес> и бесспорных доказательств тому, что пострадало их имущество первой необходимости не представлено. При этом, представитель администрации не отрицал факт того, что истцы фактически проживают по адресу: <адрес>

В отношении представителя третьего лица – администрации <адрес> РО дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения истцов, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с п.п. "г", "д" п. 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства <адрес> на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций».

Судом установлено, что Мельников И.А. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №№ приобщенной к материалам дела.

Распоряжением Губернатора Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима чрезвычайной ситуаций» с ДД.ММ.ГГГГ был введен режим чрезвычайной ситуации в пределах границ муниципальных образований, в том числе <адрес> и <адрес> Ростовской области.

ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>, в котором расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности Мельникову И.А., попал в зону затопления.

В судебном заседании истец Мельникова Н.З. пояснила, что они с мужем фактически проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, однако на момент затопления были зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

Таким образом, суд находит доказанным факт того, что истцы на момент подтопления фактически проживали по адресу: ФИО2 <адрес> и считает возможным признать ФИО3, ФИО1, постоянно проживающими по адресу : <адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. истец Мельников И.А. обратился в администрацию Кагальницкого сельского поселения с заявлением, в котором просили провести обследование дома и составить акт о повреждении имущества в результате подтопления с целью получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости, находящегося в их доме.

Рассмотрев заявление Мельникова И.А., администрация Кагальницкого сельского поселения отказала им в составлении акта, в связи с отсутствием их регистрации в спорном жилом доме и учитывая, что после нагонного явления прошло 9 месяцев, что подтверждается ответом от 22.07.2015г.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что для получения выплат необходимо иметь регистрацию в жилом доме, попавшем в зону затопления. Кроме того, истцами не доказан факт утраты имущества первой необходимости, при этом, представитель не отрицал то обстоятельство, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> попал в зону подтопления и был затоплен водой и истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей.

Однако, суд не может согласиться с тем, что в отсутствие регистрации истцов по месту их фактического проживания в жилом доме, попавшем в зону затопления, им не может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь, в связи с утратой их имущества первой необходимости.

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При этом, Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных утвержден Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 470 "Об утверждении бедствий".

Согласно порядку реализации права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, такая помощь предоставляется гражданам на основании их заявлений, которые подаются в орган местного самоуправления по месту жительства.

Между тем, ни указанные Методические рекомендации, ни Порядок не предусматривают в качестве обязательного условия для включения в Список граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости, наличие регистрации по месту постоянного проживания.

Произвольное расширительное толкование п.п. "г", "д" п. 2 Правил противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 185-О и ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П).

Таким образом, суд полагает, что отсутствие постоянной регистрации истцов по месту фактического проживания и затопления не является основанием для отказа в получении компенсации от последствий стихийного бедствия, поскольку противоречит нормам закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и юридически значимым для разрешения настоящего спора является установление факта постоянного проживания истцов в жилом доме, попавшем в зону затопления и установление факта полной или частичной утраты им имущества первой необходимости, к которому в соответствии с Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий относятся: минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

При этом, под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации. Утрата имущества представляет собой невозможность эксплуатации данного имущества в виде его непригодности либо его отсутствия.

Как было указано ранее и не опровергается материалами дела, истцы фактически проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, попавшем в зону затопления.

В судебном заседании истцы пояснили, что после затопления, вещи и их имущество в т.ч. имущество первой необходимости, находившееся в доме (холодильник, диван, кровать, стол, шкаф для посуды), пострадало, так как в доме стояла вода.

Как указывалось ранее, представитель ответчика не отрицал факт того, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> попал в зону затопления.

При этом, доказательств, подтверждающих тот факт, что истцы не пострадали от чрезвычайной ситуации - наводнения и, что не пострадало их имущество ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцы являются пострадавшими от затопления, имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты> рублей и должны быть включены в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, суд полагает, что исковые требования Мельникова И.А., Мельниковой Н.З. подлежат удовлетворению.

Частью 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку решение суда принято не в пользу администрации <адрес> сельского поселения <адрес> РО, расходы истцов по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

При подаче искового заявления в суд, истцами была уплачена государственная пошлина в размере по <данные изъяты> рублей, что подтверждается квитанциями, приобщенными к материалам дела, а следовательно указанные судебные расходы подлежат взысканию в силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ с администрации Кагальницкого сельского поселения <адрес> РО в пользу истцов.

При этом, суд принимает во внимание, что действующим законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов, т.к. в силу положений главы 25.3 НК РФ, отношения по уплате государственной пошлины возникают между плательщиком – лицом, обращающимся в суд, и государством, а распределение судебных расходов между сторонами судебного разбирательства регулируется ст.ст. 98-103 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мельникова ФИО16, Мельниковой ФИО17 к администрации Кагальницкого сельского поселения <адрес>, 3-е лицо: <адрес> <адрес> о признании права как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации вызванной подтоплением на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости удовлетворить.

Признать Мельникова ФИО18, Мельникову ФИО19, постоянно проживающими по адресу: <адрес>

Признать Мельникова ФИО20, Мельникову ФИО21, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. и имеющими право на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты>) рублей и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты>) рублей

Обязать администрацию Кагальницкого сельского поселения включить Мельникова ФИО22, Мельникову ФИО23 в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты>) рублей и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты>) рублей, в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации Кагальницкого сельского поселения <адрес> в пользу Мельникова ФИО24 Мельниковой ФИО25 государственную пошлину в размере <данные изъяты>) рублей, по <данные изъяты>) рублей каждому.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2015г.