Решение по делу № А79-12305/2010 от 18.01.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-12305/2010

18 января 2011 года

Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновым А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Мира, 90/1) к индивидуальному предпринимателю Захарову Илье Николаевичу (с. Чурачики Комсомольского района Чувашской Республики, ул. Ленина, дом 97) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: представителя заявителя – старшего специалиста Аликова А.Ю., по доверенности от 01.01.2011 №01-02,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Захарова Ильи Николаевича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано следующим. Управлением была проведена проверка предпринимателя по вопросам выполнения условий лицензирования.

По результатам проверки, зафиксированной в протоколе об административном правонарушении от 21.12.2010 № 000646, административным органом выявлены следующие недостатки в организации и осуществлении предпринимателем лицензируемого вида деятельности: не организовано проведение занятий по ежегодной 20-часовой программе повышения профмастерства водителей, не организована стажировка водителей, а также проведение послерейсовых медицинских осмотров водительского состава, имеются нарушения при оформлении путевых листов (не указаны даты, время заезда в гараж, показания одометра, не указаны полностью Ф.И.О. собственника автобуса, юридический адрес, телефон), не проводятся вводный, сезонный, внеплановый инструктажи по безопасности дорожного движения с водительским составом, в свидетельстве о регистрации транспортного средства отсутствует отметка о внесении изменений в его конструкцию.

На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель Захаров Илья Николаевич в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом по адресу, указанному в заявлении. Почтовое уведомление № 953705 свидетельствует о получении предпринимателем определения о принятии заявления административного органа к производству суда.

Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В силу части 4 статьи 137 Кодекса если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и учитывая отсутствие со стороны участников процесса возражений относительно рассмотрения дела по существу, суд определил завершить предварительное слушание и разрешить дело в первой инстанции в отсутствии не явившегося предпринимателя по имеющимся в деле документам.

Выслушав представителя Управления, изучив и оценив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Предпринимателю Захарову Илье Николаевичу 07.02.2006 выдана лицензия № АСС-21-010303 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек сроком до 07.02.2011. 

Приказом Управления от 29.11.2010 № 980-лиц назначена проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проведенной в период с 06.12.2010 по 21.12.2010 проверки выявлены следующие нарушения. Предпринимателем не организовано проведение занятий по ежегодной 20-часовой программе повышения профмастерства водителей, не организована стажировка водителей, а также проведение послерейсовых медицинских осмотров водительского состава, имеются нарушения при оформлении путевых листов (не указаны даты и время заезда в гараж, показания одометра, не указаны полностью Ф.И.О. собственника автобуса, юридический адрес, телефон), не проводятся вводный, сезонный, внеплановый инструктажи по БДД с водительским составом, в свидетельстве о регистрации транспортного средства отсутствует отметка о внесении изменений в его конструкцию (об оборудовании ремнями безопасности пассажирских мест автобусов, используемых на междугородних маршрутах, ГАЗ-322132, гос. номер АК 880 21 rus, ГАЗ-322131, гос. номер АН 005 21 rus).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 21.12.2010 №285лиц (л.д. 15).

По итогам проверки 21.12.2010 с участием предпринимателя Захарова И. Н. составлен протокол № 000646 об административном правонарушении.

С указанным протоколом предприниматель ознакомлен 21.12.2010, экземпляр протокола им получен, о чем свидетельствуют соответствующие записи в протоколе (л. д. 10-11). Предпринимателю разъяснены его права и обязанности, с протоколом предприниматель согласен, о чем свидетельствуют соответствующие записи и личные подписи предпринимателя в протоколе.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит обязательному лицензированию (подпункт 62 пункта 1 статьи 17 названного Закона № 128-ФЗ).

Статьей 2 Закона о лицензировании предусмотрено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 года № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются, в том числе:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

В нарушение указанных норм предпринимателем не организованы ежегодные занятия с водительским составом по повышению профмастерства, отсутствуют документы о прохождении водителями обучения по 20-часовой программе.

 В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе организация стажировки водителей. Пункт 2.3.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, устанавливает, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.

В нарушение изложенных норм предпринимателем не организована стажировка водителей, отсутствуют соответствующие документы. 

Часть 1 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, а также пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской федерации от 09.03.1995 № 27, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся в том числе регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

В нарушение указанных норм в представленных в материалы дела путевых листах от 02.11.2010 № 348, от 17.11.2010 № 334, от 18.11.2010 №б/н, от 19.11.2010 №б/н, от 20.11.2010 № 354, от 26.11.2010 №366 отсутствует отметка о проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Согласно приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.

При этом, сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован. Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона. Сведения о транспортном средстве включают: тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. Сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. На путевом листе допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особенности осуществления деятельности, связанной с перевозкой грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом.

Из анализа представленных в материалы дела путевых листов от 02.11.2010 № 348, от 17.11.2010 № 334, от 18.11.2010 №б/н, от 19.11.2010 №б/н, от 20.11.2010 № 354, от 26.11.2010 №366 следует, что при их оформлении допущены нарушения, а именно: в листах не указаны число и время заезда транспортного средства в гараж, показания одометра, не указаны в полном объеме фамилия, имя, отчество собственника транспортного средства, его адрес и телефон.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской федерации от 09.03.1995 № 27, а также Положением по организации проверок работы автотранспортных организаций по предупреждению дорожно-транспортных происшествий (РД-200-РСФСР-12-0071-86-06) водители должны быть снабжены необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей (вводных, сезонных, внеплановых). При этом, должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

В нарушение данных норм предпринимателем не организовано  проведение с водительским составом вводных, сезонных, внеплановых инструктажей, отсутствуют соответствующие документы об учете по проведению данных мероприятий.

Доводы заявителя об отсутствии отметки в свидетельстве о регистрации транспортного средства о внесении изменений в конструкцию транспортного средства документально не подтверждены.

Предприниматель Захаров И. Н. нарушил вышеперечисленные нормы правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 21.12.2010 № 000646. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела, в частности, путевыми листами от 02.11.2010 № 348, от 17.11.2010 № 334, от 18.11.2010 №б/н, от 19.11.2010 №б/н, от 20.11.2010 № 354, от 26.11.2010 №366, актом проверки от 21.12.2010 № 285 лиц.  

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 Кодекса предприниматель несет ответственность как должностное лицо.

Из обстоятельств дела усматривается, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

С учетом обстоятельств дела, суд пришел к выводу о необходимости привлечения его к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 500 рублей.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя Захарова Илью Николаевича, 27.07.1980 года рождения, уроженца с. Чурачики Комсомольского района Чувашской АССР, проживающего в д. Чурачики Комсомольского района Чувашской Республики, ул. Ленина, дом 97, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 306213203100048 Межрайонной инспекцией ФНС №2 по Чувашской Республике, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в сумме 3 500 руб. (три тысячи пятьсот рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (УГАДН по Чувашии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя: ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ г. Чебоксары, расчетный счет: 40101810900000010005, ИНН - 2128011031, КПП - 213001001, ОКАТО -97401000000 (г. Чебоксары), БИК - 049706001, КБК- 10611690040040000140, назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Председательствующий судья                                         А.Т. Михайлов