Решение по делу № А07-10171/2010 от 22.07.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, e-mail:sud@ufanet.ru, сайт www.ufa.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

22 июля 2010 года                                                      Дело № А07-10171/2010

   Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи  Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Валеевым К.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о привлечении арбитражного управляющего Коновалова Сергея Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

третье лицо: межрайонная ИФНС России № 22 по Республике Башкортостан

при участии в заседании:

от заявителя – Хабибова И.Ф., доверенность № 02-40-203 от 19.11.2009 года;

от ответчика – Коновалова С.В., доверенность от 22.10.2008 года;

от третьего лица – Цынаев П.Ю., доверенность от 15.06.2010 года.

         Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Коновалова Сергея Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

         В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

         Ответчик заявленные требование не признал, по основаниям, изложенным в отзывах, считает, что привлечение специалистов было необходимо и обоснованно, а также, что истек срок давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, дело об административном правонарушении было возбуждено незаконно.

         Третье лицо полностью поддерживает требования изложенные в заявлении, просит привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.

         Суд, изучив представленные доказательства, выслушав представителей лиц участвующих в деле, приходит к следующему.

         Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан при проведении проверки деятельности арбитражного управляющего на основании обращения межрайонной ИФНС России № 22 по Республике Башкортостан и при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения в действия арбитражного управляющего Коновалова Сергея Владимировича установлено следующее.

         Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.02.2007 года по делу № А07-16824/06-ПАВ/СВИ ОАО «Давлекановская литейно-механическая мастерская», признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.10.2008 года конкурсным управляющим утвержден Коновалов Сергей Владимирович.

         В соответствии с п. 2 статьи 4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 30.12.2008 года № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26.10.2002 года № 127- Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

         Заявителем вменяются предпринимателю следующие нарушения федерального законодательства о банкротстве.

1.Согласно п. 3 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 года конкурсный управляющий имеет право привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, собранием кредиторов или соглашением кредиторов.

Собранием кредиторов ОАО «Давлекановская литейно-механическая мастерская» 27.11.2088 года было принято решение о запрете конкурсному управляющему в ходе конкурсного производства привлекать для обеспечения своих полномочий на договорной основе лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника без согласования с собранием кредиторов, что подтверждается протоколом собрания кредиторов от 27.11.2008 года с продолжением работы 15.12.2008 года, 19.12.2008 года.

Конкурсным управляющим ОАО «Давлекановская литейно-механическая мастерская» Коноваловым Сергеем Владимировичем привлечены следующие специалисты:

1)Делопроизводитель-архивариус Кабатова Л.В. на основании:

·соглашения на выполнение работ № 1 от 01.11.2008 года с размером вознаграждения 5 750 рублей на срок с 01.11.2008 года по 30.11.2008 года;

·соглашения на выполнение работ № 6 от 01.12.2008 года с размером вознаграждения 5 750 рублей на срок с 01.12.2008 года по 30.12.2008 года;

·соглашения на выполнение работ № 10к от 01.10.2009 года с размером вознаграждения 5 750 рублей на срок с 01.01.2009 года по 31.01.2009 года;

·соглашение на выполнение работ № 19к от 01.023.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.02.2009 года по 28.02.2009 года;

·соглашения на выполнение работ № 24 к от 01.03.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей с 01.03.2009 года по 31.03.2009 года;

·соглашения на выполнение работ № 35к от 01.04.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.04.2009 года по 30.04.2009 года;

·соглашения на выполнение работ № 40к от 01.05.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок 01.05.2009 года по 31.05.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 45к от 01.06.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.06.2009 года по 30.06.2009 года.

2)юрист Латыпова И.Ф.

·соглашение на выполнения работ № 3 от 01.11.2008 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.11.2008 года по 30.11.2008 года;

·соглашение на выполнения работ № 8 от 01.12.2008 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.12.2008 года по 30.12.2008 года;

·соглашение на выполнения работ № 12к от 01.01.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.01.2009 года по 31.01.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 21к от 01.02.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.02.2009 года по 28.02.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 26к от 01.03.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.03.2009 года по 31.03.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 33к от 01.04.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.04.2009 года по 30.04.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 38к от 01.05.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.05.2009 года по 31.05.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 43к от 01.06.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.06.2009 года по 30.06.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 47к от 01.07.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.07.2009 года по 31.07.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 52к от 01.08.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.08.2009 года по 31.08.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 56к от 01.08.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.08.2009 года по 31.08.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 63к от 01.10.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.10.2009 года по 31.10.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 68к от 01.11.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.11.2009 года по 30.11.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 73к от 01.12.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.12.2009 года по 31.12.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 1к от 01.01.2010 года с размером вознаграждения 3 450 рублей на срок с 01.01.2010 года по 31.07.2010 года.

3)водитель Коновалов Д.С. на основании

·соглашение на выполнения работ № 23к от 01.02.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.02.2009 года по 28.02.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 28к от 01.03.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.03.2009 года по 31.03.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 31к от 01.04.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.04.2009 года по 30.04.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 36к от 01.05.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.05.2009 года по 31.05.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 41к от 01.06.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.06.2009 года по 30.06.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 50к от 01.07.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.07.2009 года по 31.07.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 54к от 01.08.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.08.2009 года по 31.08.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 58к от 01.09.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.09.2009 года по 30.09.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 62к от 01.10.2009 года с размером вознаграждения 8 046  рублей на срок с 01.10.2009 года по 31.10.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 67к от 01.11.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.11.2009 года по 30.11.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 72к от 01.12.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.12.2009 года по 31.12.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 4к от 01.01.2010 года с размером вознаграждения 3 450 рублей на срок с 01.01.2010 года по 30.07.2010 года.

4)бухгалтер Халикова Л.Т. на основании

·соглашение на выполнения работ № 34к от 01.04.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.04.2009 года по 30.04.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 39к от 01.05.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.05.2009 года по 31.05.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 44к от 01.06.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.06.2009 года по 30.06.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 49к от 01.07.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.07.2009 года по 31.07.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 53к от 01.08.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.08.2009 года по 31.08.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 57к от 01.09.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.09.2009 года по 30.09.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 61к от 01.10.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.10.2009 года по 31.10.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 66к от 01.11.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.11.2009 года по 30.11.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 71к от 01.12.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.12.2009 года по 31.12.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 3к от 01.01.2010 года с размером вознаграждения 5 750 рублей на срок с 01.01.2010 года по 28.02.2010 года.

5)заведующая складом – кладовщик Латыпова Д.А. на основании

·соглашение на выполнения работ № 37к от 01.05.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.05.2009 года по 31.05.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 42к от 01.06.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.06.2009 года по 30.06.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 51к от 01.07.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.07.2009 года по 31.07.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 55к от 01.08.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.08.2009 года по 31.08.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 59к от 01.09.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.09.2009 года по 30.09.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 64к от 01.10.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.10.2009 года по 31.10.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 69к от 01.11.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.11.2009 года по 30.11.2009 года;

·соглашение на выполнения работ № 74к от 01.12.2009 года с размером вознаграждения 8 046 рублей на срок с 01.12.2009 года по 31.12.2009 года;

6)юрист Коновалова С.В. на основании

·соглашение на выполнения работ № 48к от 01.07.2009 года с размером вознаграждения 11 495 рублей на срок с 01.07.2009 года по 31.07.2009 года.

7) бухгалтер Шумилина Э.Т. на основании

·соглашение на выполнения работ № 11к от 01.03.2009 года с размером вознаграждения 5 750 рублей на срок с 01.03.2009 года по 31.07.2009 года.

В нарушение п. 3 статьи 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 года, решения собрания кредиторов ОАО «Давлекановская литейно-механическая мастерская» от 27.11.2008 года без согласования с собранием кредиторов заключены соглашения на выполнение работ с делопроизводителем-архивариусом Кабатовой Л.В., юристом Латыповой И.Ф., водителем Коноваловым Д.С., бухгалтером Халиковой Л.Т., завскладом-кладовщиком Латыповой Д.А., юристом Коноваловой С.В., бухгалтером Шумилиной Э.Т. за счет средств должника.

2. В соответствии с п. 3 статьи 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 года очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании п. 2 статьи 855 ГР РФ установлена очередность списания денежных средств со счета.

В первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам,

во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;

в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;

в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

В соответствии с п. 2 статьи 24 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 12.12.2001 № 167-ФЗ уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Согласно письму ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Давлекановском районе и г. Давлеканово от 23.04.2010 года № 1029/71 в период конкурсного производства ОАО «Давлекановская литейно-механическая мастерская» задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составляет 196 717,65 рублей, что подтверждается справкой о размере задолженности и расшифровке суммы задолженности, которые относятся к третьей очереди согласно статьи 855 ГК РФ.

На основании отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 26.05.2010 года денежные средства в период с мая 2009 года по май 2010 года израсходованы на зарплату привлеченным специалистам, на вознаграждение конкурсного управляющего, почтовые расходы, хозяйственные расходы автотранспорта, канцелярские товары, оплату ГСМ, услуги связи, ремонт автотранспорта, оплату объявлений о торгах, на оплату НДФЛ, ЕСН, зачисляемый в ТФОМС, ЕСН, зачисляемый в ФБ, ЕСН, зачисляемый в ФСС, взносов на ОПС на выплату накопительной части пенсии, взносов на ЛПС на выплату страховой части пенсии, взносов ФСС от НС.

При наличии непогашенных платежей третьей очереди конкурсным управляющим ОАО «Давлекановская литейно-механическая мастерская» Коноваловым Сергеем Владимировичем были погашены внеочередные требования кредиторов последующей шестой очереди, установленной статьей 855 ГК РФ: 19.05.2010 года – вознаграждение конкурсному управляющему; с мая 2009 года по май 2010 года – хозяйственные расходы и т.д., что свидетельствует о нарушении п. 3 статьи 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 года.

Суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ установленным.

Ссылку на п. 3 ст. 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» суд считает несостоятельной, так собранием кредиторов 27.11.2008 года – 19.12.2008 года конкурсному управляющему было прямо запрещено привлекать для осуществления своих полномочий на договорной основе лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника без согласования с собранием кредиторов (л.д. 47-51).

Эпизоды совершения правонарушения, заключающиеся в ненадлежащем исполнении  обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Давлекановская литейно-механическая мастерская» имели место, в том числе, в период с июля 2009 года по июль 2010 года (л.д. 54, 68-74, 80-86, 90-96, 99-106).

Согласно ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за административные правонарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее года со дня совершения административного правонарушения.

В связи с этим доводы ответчика об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности подлежат отклонению.

Доводы ответчика о незаконности возбуждения дела об административном правонарушении суд также считает несостоятельными.

В качестве основания для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Управлением Росреестра по РБ в определении от 04.05.2010 года указаны основания, предусмотренные п. 2 ч. 1 , ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ. Согласно п. 2 ч. 1, ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.13 КоАП РФ являются, в том числе, поступившие из государственных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Такие данные указаны в письме Межрайонной ФНС России № 22 по Республике Башкортостан от 27.04.2010 года № 14-15/02559. Проведение административного расследования при выявлении административного правонарушения в области законодательства о несостоятельности (банкротстве) предусмотрено ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ.

Таким образом, при проверке конкурсного управляющего Коновалова Сергея Владимировича выявлены нарушения при осуществлении процедуры конкурсного производства ОАО «Давлекановская литейно-механическая мастерская», предприниматель не исполнил обязанности арбитражного управляющего, установленные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 года и совершил тем самым административное правонарушение.

         Административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Факт совершения правонарушения и вина предпринимателя подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 00580210 от 03.06.2010 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 01060210 от 04.05.2010 года, другими материалами по делу. При этом каких-либо причин объективного характера, в силу которых предпринимателем было допущено нарушение законодательства о банкротстве, ответчиком не указывается, следовательно его действия носят виновный характер.

Учитывая обстоятельства дела, непризнание ответчиком своей вины, то, что действия конкурсного управляющего привели к отклонению собранием кредиторов вопроса о принятии к сведению отчета конкурсного управляющего протокол собрания кредиторов от 19.07.2010 года), суд определяет административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. 

         На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, КоАП Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан требования удовлетворить.

Признать арбитражного управляющего Коновалова Сергея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Назначить арбитражному управляющему Коновалову Сергею Владимировичу (31.03.1965 года рождения, уроженцу Иркутской области г. Тулун, зарегистрированного по адресу: РБ, 453128, г. Стерлитамак, ул. Оренбургская, 8, ОГРН 304026806500032) административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000.

         Реквизиты получателя административного штрафа:

Получатель штрафа – Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан)

ИНН – 0274101138

КПП – 027601001

Код бюджетной классификации – 321 1 16 90040 04 0000 140

ОКАТО – 80401000000

БИК - 048073001

Номер счета получателя – 40101810100000010001.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу. В случае не представления доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

         Судья                                                                           К.В. Валеев