Решение от 20.05.2019 по делу № 33-2500/2019 от 10.04.2019

    Дело № 33-2500/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г.Тюмень                                 20 мая 2019 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

    председательствующего судьи    Пуминовой Т.Н.,

    судей:                    Жегуновой Е.Е., Чесноковой А.В.,

    при секретаре                 Копановой М.С.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Павлова Ивана Владимировича на решение Центрального районного суда г.Тюмени от 21 января 2019 года, которым постановлено:

    «В удовлетворении требований Павлова Ивана Владимировича, отказать.».

    Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения представителя Павлова И.В. – Шулдикова П.Л., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя ответчика Заволновой С.В., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,

    установила:

    Павлов И.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту – УМВД России по Тюменской области) о признании незаконным решения центральной жилищно-бытовой комиссии (ЦЖБК) УМВД России по Тюменской области, оформленного протоколом от 18 сентября 2018 года №17, принятии Павлова И.В. с составом семьи 4 человека на учёт очередников на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с даты подачи заявления – 03 июля 2018 года.

    Требования мотивированы тем, что Павлов И.В. проходил службу с                29 декабря 1997 года по 17 октября 2016 года в Заводоуковском отделе милиции ГРОВД Тюменской области, в последующем МВД РФ «Заводоуковский» Тюменской области. Общая выслуга составляет более                20 лет. В настоящий момент состав семьи Павлова состоит из 4 человек, включая супругу и двоих сыновей. В 1998 году Павлов И.В. обратился с рапортом к начальнику Заводоуковского отдела милиции ГРОВД Тюменской области о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения. 17 августа 1998 года также подано заявление в Администрацию Заводоуковского района Тюменской области о принятии его на учёт для получения жилой площади. На основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии администрации Заводоуковского района от 04 сентября 1998 года Павлов И.В. поставлен на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 03 июля 2018 года Павлов И.В. обратился в УМВД России по Тюменской области с заявлением о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Оспариваемым решением истцу отказано в постановке на учёт в связи с тем, что в период прохождения службы, истец на учёт на принят и не соответствует условиям для принятия на учёт, поименованным в ст.6 указанного Федерального закона. Истец полагает, что имеет право на получение социальной выплаты, так как был принят на учёт в 1998 году и состоит на указанном учете по настоящее время в соответствии с нормам Жилищного кодекса РСФСР и Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, указывает, что по правилам действовавшего в 1998 году Закона РСФСР № 1026-1 от 18 апреля 1991 года «О милиции», предоставление жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел осуществлялось местными Советами народных депутатов.

    Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

    Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, просил в иске отказать.

    Представитель заинтересованного лица Администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

    Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен Павлов И.В., просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что суд первой инстанции не учёл ссылок на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости дифференциации прав сотрудников органов внутренних дел, которая приводит к разделению прав сотрудников на жилые помещения по причине признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2012 года №21-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2014 года №505-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2013 года №25-П). По правилам действовавшего в 1998 году Закона РСФСР №1026-1 от 18 апреля 1991 года «О милиции», предоставление жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел осуществлялось местными Советами народных депутатов. Следовательно, постановка на учёт нуждающихся в 1998 году подтверждает нахождение на учёте до настоящего времени. Несмотря на то, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно разъяснял достаточность оснований для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, при признании его таковым органом местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к взаимоисключающему выводу о том, что истец реализовал свои жилищные права в ином порядке по месту жительства, то есть отличном от Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ. Более того, имея право на получение выплаты с учётом необходимой выслуги лет, истец обратился к ответчику с заявлением на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

    От ответчика УМВД России по Тюменской области поступили возражения относительно доводов апелляционной жалобы, в которых он просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

    Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

    Как следует из материалов дела и подтверждается выпиской из приказа МО МВД РФ «Заводоуковский» от 17 октября 2016 года №213 л/с (л.д.16), справкой УМВД России по Тюменской области от 01 ноября 2016 года №4/1/7-1808 (л.д.17), справкой МО МВД РФ «Заводоуковский» от 01 июня 2018 года (л.д.18), в период с 29 декабря 1997 года по 17 октября 2016 года Павлов И.В. служил в органах внутренних дел, является получателем пенсии с 18 октября 2016 года, выслуга лет в календарном исчислении – 20 лет 07 месяцев 04 дня.

    03 июля 2018 года Павлов И.В. обратился к начальнику УМВД России по Тюменской области с заявлением о принятии его с членами семьи П.Е.Д. (супруга), П.В.И. (сын), П.Д.И. (сын) на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д.12-13).

    По сведениям выписки из протокола заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тюменской области, оформленного протоколом от 18 сентября 2018 года №17, Павлову И.В. отказано в принятии на учёт, в связи с тем, что он не принят на учет по месту прохождения службы МВД России «Заводоуковский» и не соответствует условиям принятия согласно ст.6 ФЗ от 19 ноября 2011 года № 247-ФЗ (л.д.14-14 об.).

    Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку Павлов И.В. на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту службы не состоял, заявлений о принятии на учёт не подавал, не принимался на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

    Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

    Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года №247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

    В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

    Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

    На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от                   19 июля 2011 года №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

    В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

    Согласно статьям 28 и 29 Жилищного кодекса РСФСР, граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

    Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года №335 были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.

    Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

    По данным выписки из протокола № 6 заседания жилищно-бытовой комиссии Администрации Заводоуковского района от 04 сентября 1998 года, Павлов И.В., работник ГРОВД, проживающий по адресу: <.......>, - поставлен на учет на основании п.7 Правил учёта и ст.30 Закона о милиции (л.д.38).

    Согласно справке Колесниковой сельской администрации от 28 мая 2018 года №297 Павлов И.В. с членами семьи П.Е.Д. (супруга), П.В.И. (сын), П.Д.И. (сын), проживают и зарегистрированы по адресу: <.......> (л.д.53).

    По сведениям справки от 25 мая 2018 года о проверке жилищных условий, подготовленной начальником тыла МО МВД РФ «Заводоуковский», Павлов И.В. совместно с тремя членами семьи проживает в жилом доме общей площадью 51,9 кв.м. по адресу: <.......>. Собственником указанного жилого дома является отец Павлова И.В. – П.В.И. (л.д.34).

    В Администрации Заводоуковского городского округа отсутствуют сведения о заключени░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░., ░.░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░░░ (░.░.20, 25).

    ░░░░░░ ░.░. ░ ░.░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 1999 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░.░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ №1111 ░ №1112 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░» (░.░.21).

    ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 13, 14, 22 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ N 505-░ ░░ 05 ░░░░░ 2014 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░), ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2013 ░░░░               N 25-░ "░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ "░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░" ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░", ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 8 ░░░░░░░ 2010 ░░░░               N 342-░░ "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ "░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░" ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 19 (░░░░░ 1 ░ 2), 40 ░ 55 (░░░░░ 2 ░ 3), ░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2005 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ 01 ░░░░░░ 2005 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 10 ░░░ ░ ░░░░░.

    ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2005 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ №17 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░            ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - 03 ░░░░ 2018 ░░░░.

    ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.1 ░░.330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░,

    ░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ №17.

    ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 03 ░░░░ 2018 ░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                ░░░░░░░

    ░░░░░:                            ░░░░░░░

    ░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░