Решение по делу № 5-75/2019 от 04.09.2019

Дело №5-75/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2019 года аул Хабез

        РҐР°Р±РµР·СЃРєРёР№ районный СЃСѓРґ Карачаево-Черкесской Республики РІ составе:

председательствующего судьи Туаршева А.Р.,

при секретаре судебного заседания Агоевой М.Ю.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике в <адрес> Дамалаева А.Я., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя юридического лица в отношении которого ведется административное производство - Администрации Бесленеевского сельского поселения Тхагапсова Г.Н., действующего на основании решения О Главе администрации Бесленеевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица – Администрации Бесленеевского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

    Р’ Хабезский районный СЃСѓРґ Карачаево-Черкесской Республики поступил материал РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении РІ сфере защиты прав потребителей Рё благополучия человека РїРѕ Карачаево-Черкесской Республике, согласно которому, РїСЂРё проведении проверки ДД.РњРњ.ГГГГ РІ 14 часов 00 РјРёРЅСѓС‚ Администрация Бесленеевского сельского поселения, Хабезского муниципального района, допустила несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований РїСЂРё обращении СЃ отходами производства Рё потребления. Р’ РѕРґРЅРѕРј километре севернее Р·Р° аулом Бесленей, вдоль трассы Бесленей-Кызыл-Тогай осуществляется незаконная эксплуатация земельного участка РЅРµ организованной свалки твердых бытовых отходов, строительного РјСѓСЃРѕСЂР° Рё отходов животноводства. Земельный участок РЅРµ является объектом размещения Рё временного складирования отходов. РќР° данный участок РЅРµ имеются, разрешительные документы установленного образца РЅР° эксплуатацию; постановление Рѕ выделении земельного участка, свидетельство Рѕ государственной регистрации права, санитарно-эпидемиологическое заключение Рѕ соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО выданный территориальным органом санитарного надзора. РџРѕ периметру эксплуатируемого земельного участка РЅРµ предусмотрена обвалка Рё обособленная сеть ливнестоков СЃ автономными очистными сооружениями, РЅРµ устроено легкое ограждение, нет минимальной освещенности рабочих карт первой очереди, РЅРµ охраняется. Отсутствуют подъездные пути. РќРµ разработана программа производственного контроля РІ соответствии СЃ санитарными правилами РїРѕ производственному контролю Р·Р° соблюдением саниатрно-эпидемиологических требований. РќРµ проводится учет поступающих отходов, РЅРµ обеспечен контроль Р·Р° составом поступающих отходов, РЅРµ осуществляется контроль Р·Р° распределением отходов, складирование отходов производится хаотично. Разнос ветром легких фракций отходов РїСЂРё разгрузке РїСЂРёРІРѕРґРёС‚ Рє замусориванию окружающего участок лесного массива Рё посевных полей, размножению грызунов, бродячих собак Рё кошек которые являются разносчиками РѕСЃРѕР±Рѕ-опасных инфекционных заболеваний. Эксплуатация данного участка РІ отсутствии постоянного контроля состояния подземны РІРѕРґ, атмосферного РІРѕР·РґСѓС…Р°, почвы РЅР° прилегающей территории участка представляет СѓРіСЂРѕР·Сѓ жизни Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ населения, Р° также непосредственную СѓРіСЂРѕР·Сѓ экологической обстановки местности, что является нарушением Рё РЅРµ соответствует требованиям СЃС‚. 21. СЃС‚. 22. ФЗ РѕС‚ 30 03.1999 в„–52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Рї.Рї.2.1. Рї.Рї.2.2. Рї.Рї.2.3. Рї.Рї.3.4. Рї.Рї.4.4. Рї.Рї.4.5. РЎРџ 2.ДД.РњРњ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования Рє устройству Рё содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», Рї.Рї.1.2. Рї.3.3. Рї.Рї.4.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», Рї.3.7. СанПиН 2.ДД.РњРњ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования Рє размещению Рё обезвреживанию отходов производства Рё потребления», СЃС‚. 6 «Водного кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации», СЃС‚. 14 ФЗ в„– «Об общих принципах организации местного самоуправления РІ РФ», Рї.Рї. 3.1, 3.2, 3.3, СанПиН 2.ДД.РњРњ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения Рё РІРѕРґРѕРїСЂРѕРІРѕРґРѕРІ питьевого назначения».

    РџСЂРµРґСЃС‚авитель Управления Федеральной службы РїРѕ надзору РІ сфере защиты прав потребителей Рё благополучия человека РїРѕ Карачаево-Черкесской Республике РІ Зеленчукском районе Дамалаев Рђ.РЇ. РїСЂРѕСЃРёР» приостановить деятельность – Земельного участка РїРѕРґ неорганизованную свалку твердых бытовых отходов, строительного РјСѓСЃРѕСЂР° Рё отходов животноводства Администрации Бесленеевского сельского поселения Хабезского муниципального района, расположенного РїРѕ адресу: <адрес>

    Р’ судебном заседании представитель юридического лица, РІ отношении которого ведется административное производство Администрация Бесленеевского сельского поселения Тхагапсов Р“.Рќ. РїРѕСЏСЃРЅРёР», что выявленные нарушения Р±СѓРґСѓС‚ устранены РІ установленные РІ предписании СЃСЂРѕРєРё.

        Р’ыслушав представителя Управления Федеральной службы РїРѕ надзору РІ сфере защиты прав потребителей Рё благополучия человека РїРѕ Карачаево-Черкесской Республике РІ Зеленчукском районе Дамалаева Рђ.РЇ., представителя юридического лица РІ отношении которого ведется административное производство - Администрации Бесленеевского сельского поселения Тхагапсова Р“.Рќ. изучив материалы дела, СЃСѓРґ пришел Рє следующему.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ решению Совета Бесленеевского сельского поселения в„– РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ Тхагапсов Р“.Рќ. избран Главой администрации Бесленеевского сельского поселения Хабезского муниципального района, что подтверждает его полномочия РїРѕ организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям РІ указанном учреждении, РІ котором выявлены нарушения СанПин РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, Рё, как следствие, наличие обязанности РїРѕ исполнению предписания органа санитарного надзора.

В силу ст. 2.4. Кодекса РФ об АП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица –Администрации Бесленеевского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1. Кодекса РФ об АП, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 28.1. Кодекса РФ об АП, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

         Р’ соответствии СЃРѕ статьей 24 ФИО1 закона в„– 52-ФЗ РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», РїСЂРё эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования Рё транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия Рё обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта Рё отдыха РІ соответствии СЃ санитарными правилами Рё иными нормативными правовыми актами Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации. Индивидуальные предприниматели Рё юридические лица обязаны приостановить либо прекратить СЃРІРѕСЋ деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных РІРёРґРѕРІ работ Рё оказание услуг РІ случаях, если РїСЂРё осуществлении указанных деятельности, работ Рё услуг нарушаются санитарные правила.

    Р˜Р· представленного материала СЃСѓРґРѕРј усматривается, что СЃРІРѕРёРјРё действиями юридическое лицо – Администрация Бесленеевского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики совершило административное правонарушение, предусмотренное С‡. 1 СЃС‚. 6.35 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований Рє СЃР±РѕСЂСѓ, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства Рё потребления.

Доказательствами вины юридического лица – Администрации Бесленеевского сельского поселения являются:

- распоряжение органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой, выездной проверки юридического лица – Администрации Бесленеевского сельского поселения с целью выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий, согласно ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 года, утвержденного Генеральной прокуратурой РФ;

- акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Администрации Бесленеевского сельского поселения, согласно которому: Администрация Бесленеевского сельского поселения, Хабезского муниципального района, допустила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления;

- предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическому лицу – Администрации Бесленеевского сельского поселения предписано: выявленные нарушения СанПиН устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

    - протокол РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ в„– РѕР± административном правонарушении РІ сфере защиты прав потребителей Рё благополучия человека РїРѕ Карачаево-Черкесской Республике, согласно которому заместителем начальника территориального отдела Управления федеральной службы РїРѕ надзору РІ сфере защиты прав потребителей Рё благополучия человека РїРѕ Карачаево-Черкесской Республике РїСЂРё рассмотрении акта проведения мероприятия РїРѕ надзору в„– РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, был составлен протокол РѕР± административном правонарушении Р·Р° нарушение требований СЃС‚. 21. СЃС‚. 22. ФЗ РѕС‚ 30 03.1999 в„–52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Рї.Рї.2.1. Рї.Рї.2.2. Рї.Рї.2.3. Рї.Рї.3.4. Рї.Рї.4.4. Рї.Рї.4.5. РЎРџ 2.ДД.РњРњ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования Рє устройству Рё содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

    - протокол РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ в„– Рѕ временном запрете деятельности Земельного участка РїРѕРґ неорганизованную свалку твердых бытовых отходов РІ РѕРґРЅРѕРј километре севернее Р·Р° аулом Бесленей, вдоль трассы Бесленей-Кызыл-Тогай, согласно которому деятельность Администрации Бесленеевского сельского поселения приостановлена РґРѕ рассмотрения РІ СЃСѓРґРµ.

        РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ Рї.18 Постановления Пленума Верховного РЎСѓРґР° Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ в„– «О некоторых вопросах возникающих Сѓ СЃСѓРґРѕРІ РїСЂРё применении Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях», РїСЂРё рассмотрении дела РѕР± административном правонарушении собранные РїРѕ делу доказательства должны оцениваться РІ соответствии СЃРѕ СЃС‚.26.11 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях, Р° также СЃ позиции соблюдения требований закона РїСЂРё РёС… получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях).

Так, исследовав и проанализировав представленные доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к убеждению, что в ходе судебного разбирательства факт выявления нарушений требований статьи 21, ст.22 ФИО1 закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин п.п.2.1. п.п.2.2. п.п.2.3. п.п.3.4. п.п.4.4. п.п.4.5. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п.п.1.2. п.3.3. п.п.4.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.3.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», допущенных юридическим лицом – Администрации Бесленеевского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, полностью нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

        РђРєС‚ проверки в„– РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, предписание в„– РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ, протокол РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ в„– РѕР± административном правонарушении, протокол РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ в„– Рѕ временном запрете, исследованные РІ судебном заседании, СЃСѓРґ находит допустимыми доказательствами, поскольку были составлены Рё проведены правомочным лицом РїСЂРё наличии достаточных оснований для проведения данных процессуальных действий, СЃ соблюдением требований закона относительно РїРѕСЂСЏРґРєР° проведения, фиксирования С…РѕРґР° Рё результатов процессуального действия, соблюдения прав участников. Документы соответствуют предъявленным Рє РЅРёРј требованиям.

        Р’ качестве обстоятельства, смягчающего наказание лица, РІ отношении которого ведется дело РѕР± административном правонарушении, СЃСѓРґ признает отсутствие соответствующего финансирования РЅР° проведение ремонтных работ, исключающие возможность обеспечения требований санитарно-эпидемиологических правил Рё нормативов.

        РћР±СЃС‚оятельств, отягчающих наказание лица, РІ отношении которого ведется дело РѕР± административном правонарушении, СЃСѓРґРѕРј РЅРµ установлено.

    Р’месте СЃ тем, РёР· представленного материала СЃСѓРґРѕРј усматривается, что СЃРІРѕРёРјРё действиями юридическое лицо – Администрация Бесленеевского сельского поселения <адрес> совершило административное правонарушение, предусмотренное С‡. 1 СЃС‚. 6.35 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований Рє СЃР±РѕСЂСѓ, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства Рё потребления.

        Р˜СЃС…РѕРґСЏ РёР· вышеизложенного, Р° также, учитывая, что РІ соответствии СЃРѕ СЃС‚. 3.1 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности Р·Р° совершение административного правонарушения Рё применяется РІ целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так Рё РґСЂСѓРіРёРјРё лицами, Р° также то, что РІ данном случае менее строгий РІРёРґ административного наказания (административный штраф) РЅРµ сможет обеспечить достижение цели административного наказания - пресечения нарушений санитарно – эпидемиологических требований, СЃСѓРґ считает необходимым применить РІ отношении юридического лица –Администрации Бесленеевского сельского поселения <адрес> административное наказание РІ РІРёРґРµ приостановления деятельности – Земельного участка РїРѕРґ неорганизованную свалку твердых бытовых отходов, строительного РјСѓСЃРѕСЂР° Рё отходов животноводства, Бесленеевского сельского поселения, расположенного РїРѕ адресу: <адрес>.

        РЎСЂРѕРє временного запрета Земельного участка РїРѕРґ неорганизованную свалку твердых бытовых отходов, строительного РјСѓСЃРѕСЂР° Рё отходов животноводства принадлежащего Администрации Бесленеевского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, примененный Управлением федеральной службы РїРѕ надзору РІ сфере защиты прав потребителей Рё благополучия человека РїРѕ Карачаево-Черкесской Республике, согласно СЃС‚. 29.6 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях, необходимо зачесть РІ СЃСЂРѕРє административного приостановления деятельности Земельного участка РїРѕРґ неорганизованную свалку твердых бытовых отходов, строительного РјСѓСЃРѕСЂР° Рё отходов животноводства принадлежащего Администрации Бесленеевского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об АП, административной ответственности подлежит юридическое лицо, в случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.2, ст.ст. 29.7, 29.10, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

        РџСЂРёРѕСЃС‚ановить деятельность Земельного участка РїРѕРґ неорганизованную свалку твердых бытовых отходов, строительного РјСѓСЃРѕСЂР° Рё отходов животноводства Администрации Бесленеевского сельского поселения Хабезского муниципального района, расположенного РїРѕ адресу: <адрес>

Срок временного запрета деятельности Земельного участка под неорганизованную свалку твердых бытовых отходов, строительного мусора и отходов животноводства Администрации Бесленеевского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, примененный ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республики, согласно ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зачесть в срок административного приостановления деятельности Земельного участка под неорганизованную свалку твердых бытовых отходов, строительного мусора и отходов животноводства Администрации Бесленеевского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

        Р˜СЃРїРѕР»РЅРµРЅРёРµ настоящего постановления поручить <адрес>РЅРѕРјСѓ отделу ФИО1 службы судебных приставов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РїРѕ Карачаево-Черкесской Республике Рё подлежит немедленному исполнению.

    РџРѕСЃС‚ановление может быть обжаловано РІ Верховный СЃСѓРґ Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный СЃСѓРґ Карачаево-Черкесской Республики РІ течение десяти дней.    

Судья Хабезского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики А.Р. Туаршев