Решение от 23.10.2024 по делу № 33-5230/2024 от 01.10.2024

Судья: Коршакова Ю.С.                                                   УИД 39RS0013-01-2024-000075-84

     Дело № 2-106/2024

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33-5230/2024

23 октября 2024 года                                                                                        г.Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего         Поникаровской Н.В.

судей                                 Алексенко Л.В., Королевой Н.С.

при секретаре               Макаревской А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мирошниковой С.Е. на решение Озерского районного суда Калининградской области от 18 июля 2024 года по гражданскому делу по иску Мирошниковой Светланы Евгеньевны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница», ОСФР по Калининградской области о признании права на специальную социальную выплату, произведении специальной социальной выплаты, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения истца Мирошниковой С.Е., поддержавшей апелляционную жалобу, представителей ответчика ГБУЗ КО «Озерская центральная районная больница» - Неживой Т.В. и третьего лица Министерства здравоохранения Калининградской области – Быковских Л.А., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мирошникова С.Е. обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ», больница), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (далее - ОСФР по Калининградской области) о признании права на специальную социальную выплату и компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, что работает в должности главной медицинской сестры ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ», является специалистом со средним медицинским образованием по специальности «медицинская сестра», имеет сертификат «Организация сестринского дела». Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 определенным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовых и территориальных программах ОМС, с 01.01.2023 предусмотрена специальная социальная выплата. Такая выплата истцу начислялась по июль 2023 года включительно, однако с августа 2023 года выплаты прекращены, в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, истец включена не была.

Не соглашаясь с такими действиями работодателя, полагала, что хотя главная медицинская сестра по Номенклатуре должностей медицинских и фармацевтических работников относится к числу руководителей, но она не является руководителем медицинской организации, которому такие выплаты не полагаются. Считала, что имеет право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подп. «д» п.2 названного постановления, как специалист со средним медицинским образованием районной больницы.

Уточнив исковые требования, просила возложить на работодателя обязанность включить сведения о главной медицинской сестре Мирошниковой С.Е. в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, и направить в ОСФР по Калининградской области для осуществления выплат за период с 01.08.2023 по настоящее время. Возложить на ОСФР по Калининградской области обязанность произвести истцу специальные социальные выплаты, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, за период с 01.08.2023 по настоящее время. Просила также взыскать с ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

          Рассмотрев дело, суд принял решение, которым исковые требования Мирошниковой С.Е. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Мирошникова С.Е. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Полностью повторяя доводы искового заявления, продолжает настаивать на том, что имеет право на получение специальной социальной выплаты на основании постановления Правительства РФ №2568, поскольку согласно пп. «д» п.2 постановления №2568 спорная выплата установлена всем специалистам со средним медицинским образованием центральных районных больниц без каких-либо исключений. Она имеет среднее медицинское образование по специальности «Организация сестринского дела», работает в медицинской организации, не является руководителем или заместителем руководителя по сестринской работе, который должен иметь высшее образование. Ее должность относится к медицинским работникам, в ее обязанности входит осуществление медицинской деятельности, в том числе работа с пациентами. Кроме того, оплата ее труда производится за счет средств фонда ОМС, что, по мнению подателя жалобы, свидетельствует о том, что она участвует в реализации программы ОМС. Считает, что приказ №205н от 02.05.2023 «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских и фармацевтических работников» не отменяет требования постановления №2568, не предусматривающего исключения для главных медицинских сестер. Обращает внимание на то, что 14.06.2024 администрация Озерской ЦРБ вручила ей под роспись обновленные функциональные обязанности со ссылкой на приказ Минздрава России от 31.07.2020 №479н «Об утверждении профессионального стандарта «Организация сестринского дела», в которых главная медицинская сестра оказывает медицинскую помощь в экстренной форме, организует оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи населению в условиях чрезвычайных ситуаций в догоспитальный период.

ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании истец Мирошникова С.Е. доводы апелляционной жалобы поддержала. Представители ответчика ГБУЗ КО «Озерская центральная районная больница» - Неживая Т.В. и третьего лица Министерства здравоохранения Калининградской области – Быковских Л.А., возражая против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения.

Представитель ответчика ОСФР по Калининградской области, представитель третьего лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, что с учетом статьи 167 ГПК РФ дает суду основания рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 01.01.2023 отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 к такой категории медицинских работников отнесены, в том числе специалисты со средним медицинским образованием (в редакции постановления Правительства РФ от 20.03.2023 №343 - средний медицинский персонал) центральных районных больниц.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что Мирошникова С.Е. работает в ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» с 17.08.1977, с 1992 года – в должности главная медицинская сестра; имеет среднее профессиональное образование по специальности «медицинская сестра», стаж работы более 10 лет, сертификат по специальности «Организация сестринского дела».

Обращаясь с иском в суд, истец ссылалась на то, что специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, выплачивалась ей в период с января по июль 2023 года, с 01.08.2023 выплаты прекращены.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что Мирошникова С.Е. не имеет права на получение ежемесячной специальной социальной выплаты, поскольку она не относится к категории медицинских работников, на которых распространяется действие постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Понятие медицинского работника дано в подп.13 ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Согласно ч.2 ст.32 и ч.ч.1-4 ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В ч.1 ст.33 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе, методы лечения). В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицин░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 31.12.2022 №2568, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 10.03.2023 №99░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 20.12.2012 №1183░ (░.3).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ 01.01.2023 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

1) ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░»;

2) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 20.12.2012 №1183░ ░ ░░ 02.05.2023 №205░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ «░» ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 31.12.2022 №2568 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 9 ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░), ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. «░» ░.2) ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 31.12.2022 №2568.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 330 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24.10.2024.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: