Решение по делу № 33-1572/2020 от 20.05.2020

УИД: 58RS0021-01-2019-000192-15

Судья Ефремкин В.М                                           Дело №33-1572/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Елагиной Т.В.,

судей Земцовой М.В., Лукьяновой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                      Тюриной А.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Земцовой М.В. дело по иску Кравченко Р.Д. к Петренко Л.Н., администрации Старославкинского сельсовета, администрации Малосердобинского района Пензенской области о признании недействительной выписки из постановления, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, признании недействительным постановления

по апелляционной жалобе Кравченко Р.Д. на решение Малосердобинского районного суда Пензенской области от 11 февраля 2020 г., которым постановлено:

в удовлетворении иска Кравченко Р.Д. к Петренко Л.Н., администрации Старославкинского сельсовета, администрации Малосердобинского района о признании недействительной выписки из постановления, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, признании недействительным постановления отказать.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Петренко Л.Н. - Панькина М.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Кравченко Р.Д. обратился в суд с иском к Петренко Л.Н., администрации Старославкинского сельсовета, администрации Малосердобинского района Пензенской области о признании недействительной выписки из постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27 июля1992 г. № и признании недействительным постановления администрации Малосердобинского района Пензенской области от 30 октября 2019 г. №.

Кравченко Р.Д., имея намерение взять в аренду земельный участок для использования в личном подсобном хозяйстве в черте с<адрес>, подготовил схему участка и обратился в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 9072 кв.м. в кадастровом квартале №.

4 ноября 2019 г. истец получил отказ в связи с поступлением претензий на данный участок со стороны Петренко Л.Н. Из представленных документов Кравченко Р.Д. выяснил, что Петренко Л.Н. является собственником земельного участка, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, полученного на основании постановления главы Старославкинской сельской администрации от 06.07.1992 № в соответствии с бесплатной нормой передачи земли в размере 0,15 га, установленной постановлением той же администрации от 6 июля 1992 г. №.

26 сентября 2019 г. глава администрации Старославкинского сельсовета выдало Петренко Л.Н. выписку о том, что ей по постановлению от 27 июля 1992 г. № выделен в собственность по тому же адресу еще один земельный участок, площадью 3000 кв.м., который был поставлен на кадастровый учет 9 октября 2019 г. с кадастровым номером №.

В архиве администрации района и в администрации сельсовета оригинал постановления от 27 июля 1992 г. № отсутствует, поэтому выписка из него является недействительной, а участок площадью 3000 кв.м. в собственность Петренко Л.Н. не передавался. В связи с этим обстоятельства, препятствующие предварительному согласованию администрацией района предоставления истцу испрашиваемого им земельного участка, отсутствуют.

В ходе рассмотрения делав суде первой инстанции Кравченко Р.Д. неоднократно изменял свои исковые требования и окончательно просил суд признать недействительной выписку из постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27 июля 1992 г.№, выданную главой администрации Старославкинского сельсовета 26 сентября 2019 г.          о выделении в собственность Петренко Л.Н. земельного участка площадью 3000 кв.м. по адресу: <адрес>; признать отсутствующим право собственности Петренко Л.Н. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3019 кв.м., по адресу: <адрес>; признать недействительным постановление администрации Малосердобинского района от 30.10.2019 № «Об отказе Кравченко Р.Д.       в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Малосердобинский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Кравченко Р.Д. просит решение районного суда отменить по основаниям изложенным в суде первой инстанции. Считает, что при вынесении оспариваемого решения судом были нарушены нормы материального и процессуального права. Указал, что представленная в суд представителем администрации сельсовета восстановленная копия постановления от 27 июля 1992 г. № является недопустимым доказательством, поскольку составлена неуполномоченным лицом, не выполняющим функции архивного учреждения, не имевшего в своем распоряжении оригинала якобы утраченного документа. Подлинное постановление № датировано 24 ноября 1992 г., хранится в архиве администрации района и не касается вопросов выделения земли. Книга учета постановлений и распоряжений по Старославкинскому сельсовету в части сведений о наличии постановления от 27 июля 1992 г. № имеет признаки фальсификации. Информация, отраженная в похозяйственных книгах Старославкинского сельсовета в отношении Петренко Л.Н. о наличии у нее земли в разные годы отличается. В этих книгах реквизиты документов, на основании которых в них вносились сведения о земле, отсутствуют. Земельно-кадастровые книги в администрации сельсовета не велись. В связи с этим представленная выписка из похозяйственной книги со ссылкой на несуществующее постановление от 27 июля 1992 г. № не подтверждает наличие права собственности Петренко Л.Н. на спорный участок.

В суд апелляционной инстанции истец Кравченко Р.Д., ответчик Петренко Л.Н., представитель ответчика администрации Старославкинского сельсовета, представитель ответчика администрации Малосердобинского района, третьи лица Александрова Т.А., представитель Управления Росреестра по Пензенской области, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки не сообщили.

Судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствовался действующим законодательством, принимая во внимание представленные сторонами доказательства.

Так из копии заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от 30 сентября 2019 г. следует, что Кравченко Р.Д. в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ обратился в администрацию района за предварительным согласованием предоставления в аренду земельного участка площадью 9072 кв.м. в кадастровом квартале № в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат.

Из копии заявления Петренко Л.Н. и прилагаемых к нему документов, поступивших в администрацию района 23 октября 2019 г., следует, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>.

Согласно копии постановления администрации Малосердобинского района от 30 октября 2019 г. № Кравченко Р.Д. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 9072 кв.м. в кадастровом квартале № в с. <адрес> на основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что поступило заявление иных граждан (собственника земельного участка) о частичном совпадении местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка с кадастровым номером №.

Из копии дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>, следует, что по заявлению от 2 октября 2019 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный за правообладателем Петренко Л.Н. По заявлению от 29 ноября 2019 г. на основании выписки из постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27 июля 1992 г. №, выданной 26 сентября 2019 г. главой администрации Старославкинского сельсовета, 9 декабря 2019 г. была произведена государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок за Петренко Л.Н.

Из копии дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, следует, что 30 ноября 2009 г. на него зарегистрировано право собственности Петренко Л.Н. на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной администрацией Старославкинского сельсовета.

Из копии постановления главы Старославкинской сельской администрации от 6 июля 1992 г. №, копии журнала выдачи свидетельств на право собственности на землю по Старославкинскому сельсовету следует, что Петренко Л.Н. передавалось в собственность 0,30 га земли.

По сведениям похозяйственной книги № 3 Старославкинского сельсовета за 1991-1995 гг., лицевой счет №, в пользовании Петренко Л.Н. в 1992 году находилось 0,30 га земли.

Согласно восстановленной копии постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27 июля 1992 г. № в собственность и пользование гражданам сельсовета была передана земля согласно прилагаемому списку, в котором значится Петренко Л.Н., площадь земли 0,30 га.

В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

На основании статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно статье 5 ЗК РФ правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих     в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу вышеприведенных норм законодательства и акта его толкования оспаривать акт органа местного самоуправления в области земельных отношений и требовать признания зарегистрированного права на землю другого лица отсутствующим может только лицо, также обладающее предусмотренным законом правом на землю, которое нарушено оспариваемым актом органа власти или наличием записи в ЕГРН о праве другого лица.

Оценив представленные в судебном заседании доказательства, суд первой инстанции установил, что 9 декабря 2019 г. в ЕГРН на основании выписки из постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27 июля 1992 г. № зарегистрировано право собственности Петренко Л.Н. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>. Кравченко Р.Д., оспаривая акт органа местного самоуправления о выделении земли Петренко Л.Н. и наличие у нее права собственности на землю, сам каким-либо правом на тот же земельный участок не обладает, а только имеет желание его приобрести. Следовательно, он не наделен правом требовать в судебном порядке защиты еще несуществующего субъективного права путем признания недействительной выписки из постановления главы Старославкинской сельской администрации от 27 июля 1992 г. № и отсутствующим права собственности Петренко Л.Н. на спорный участок. В связи с этим исковые требования Кравченко Р.Д. в этой части не подлежат удовлетворению.

При разрешении иска Кравченко Р.Д. в части признания недействительным постановления администрации района Малосердобинский районный суд Пензенской области исходил из следующего.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов и предусматривает в случае, если земельный участок предстоит образовать, подготовку схемы расположения земельного участка и подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из представленных суду доказательств следует, что 30 сентября 2019 г. Кравченко Р.Д. обратился в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 9072 кв.м. в кадастровом квартале № в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат.

Лицами, участвующими в деле, в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что границы предлагавшегося к выделению земельного участка имели пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано за Петренко Л.Н. При таких обстоятельствах администрация района была не вправе утверждать представленную Кравченко Р.Д. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и правомерно отказала истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кравченко Р.Д.

Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправомерно была принята во внимание в качестве доказательства по делу копия постановления Главы Старославкинского сельсовета администрации от 27 июля 1992 г. №, поскольку является, по мнению Кравченко Р.Д., недопустимым доказательством, имеет признаки фальсификации, не могут быть приняты судебной коллегией по гражданским делам во внимание, т.к. данные выводы истца не подтверждены материалами дела.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебного решения, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки данных доказательств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Малосердобинского районного суда Пензенской области от 11 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кравченко Р.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи