Решение по делу № 2а-200/2020 от 01.06.2020

Дело № 2а-200/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2020 года                                      г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи              Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре                  Зиновьевой А.С.,

с участием административного истца – ст. помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края     Копыловой А.И.,

представителя административного ответчика – администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края      Барулько Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г. Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края в лице администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику и, ссылаясь на положения Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О водоснабжении и водоотведении», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края по принятию мер к капитальному ремонту объектов водоснабжения г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, обязать администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края принять меры по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения г. Змеиногорска.

Представитель административного истца Копылова А.И. в судебном заседании исковые требования уточнила в части предоставления срока принятия мер по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения г. Змеиногорска - не позднее 01 августа 2021 года, в остальной части исковых требований настаивала на их полном удовлетворении, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – МО г. Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края в лице администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края Барулько Т.В. в судебном заседании представила письменное полное признание всех заявленных административных исковых требований.

Представители заинтересованного лица – МУП «Водоканал г. Змеиногорска» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского поселения решают вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

01.02.2019 Администрацией г. Змеиногорска Змеиногорского района объекты водоснабжения предназначенные для оказания услуг холодного водоснабжения потребителям г. Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края переданы в хозяйственное ведение МУП "Водоканал г. Змеиногорска".

Износ системы водоснабжения города Змеиногорска явился причиной 331 аварии на системе водоснабжения в 2019-2020 годы.

При этом, в нарушение вышеуказанных положений законодательства администрацией г. Змеиногорска меры по капитальному ремонту объектов водоснабжения г. Змеиногорска не принимаются.

Пунктом 3.1 договора о закреплении за муниципальным унитарным предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.02.2019 предусмотрено, что МУП «Водоканал г. Змеиногорска» обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Денежных средств, имеющиеся у МУП «Водоканал г. Змеиногорска», не достаточно для осуществления капитального ремонта всех переданных ему в хозяйственное ведение и нуждающихся в этом объектов водоснабжения.

Согласно сведениям МУП «Водоканал г. Змеиногорска» от 26.05.2020 № 540 по состоянию на 25.05.2020 кредиторская задолженность МУП «Водоканал г. Змеиногорска» составляет 17552,1 тыс. руб. Дебиторская задолженность МУП «Водоканал г. Змеиногорска» составляет 8087,3 тыс. руб.

При этом в силу положений ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" как в случае невозможности исполнения МУП "Водоканал г. Змеиногорска" принятых на себя по договору от 01.02.2019 обязательств, так и в случае отказа от такого исполнения, обязанность принять меры по организации водоснабжения населения МО город Змеиногорска, к которым в том числе относится и осуществление капитального ремонта водопроводных сетей, возложена на администрацию г Змеиногорска.

Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм администрация муниципального образования Змеиногорского района Алтайского края не предприняла мер к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения г. Змеиногорска является одной из причин многочисленных аварий на вышеуказанных объектах, которые влекут перерывы в подаче холодной воды потребителям г. Змеиногорска сверх установленной законодательством продолжительности.

С целью устранения вышеуказанных нарушений 20.03.2020 в адрес заместителя главы администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района внесено представление об установлении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Допущенные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района и может повлечь за собой прекращение водоснабжения населения, объектов социальной сферы г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края и как следствие причинение крупного ущерба и существенное нарушение прав граждан.

Согласно ответу заместителя главы администрации города Змеиногорска от 31.03.2020 № 415 на вышеуказанное представление 30.03.2020 Администрацией города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края с участием представителя Змеиногорской межрайонной прокуратуры Романенко Д.В. проведено рассмотрение вышеуказанного представления. В ходе рассмотрения и обсуждения представления, пришли к соглашению, что представление признано законным и обоснованным. Действительно, износ системы водоснабжения города Змеиногорска составляет более 90 % и, учитывая скудный бюджет городского поселения город Змеиногорск, Администрации города в последние 3 года не планировала самостоятельно проводить капитальный ремонт городских водопроводных сетей и ограничивалась только текущим ремонтом водопровода. 28.04.2018 заключен Муниципальный контракт № Ф.2018.170524 Поставка задвижек для водопроводных сетей на сумму 105800,00 руб.; 04.05.2018 заключен Муниципальный контракт № Ф.2018.184404 Поставка насосов ЭЦВ (центробежные скважины погружные насосы) (или эквивалент) на сумму 233178,35 руб.; 28.08.2018 заключен Муниципальный контракт № 2018.43299 выполнение работ по текущему ремонту водосетей (ул. Советская) на сумму 872515,00 руб.; 02.11.2018 заключен Муниципальный контракт № Ф.2018.515616 на поставку насоса на сумму 593134,52 руб.; 04.05.2019 заключен Муниципальный контракт № Ф.2019.229549 на выполнение работ по капитальному ремонту скважины № 4 в поселке Геолог-2 в г. Змеиногорске на сумму 1722056,40 руб.; 17.07.2019 заключен Муниципальный контракт № 30.2019 на поставку насоса на сумму 364013,33 руб.; 09.09.2019 заключен Муниципальный контракт № 146.2019 поставка товаров для ремонта водосетей в г. Змеиногорске на сумму 137449,40 руб. В 2020 году в бюджете поселения заложено 200 тыс. рублей на текущий ремонт водопровода, фактического расхода средств по состоянию на 30.03.2020 не было. С 2019 года по текущее время Администрация города совместно с администрацией Змеиногорского района готовит пакет документов для участия в краевой программе по капитальному ремонту 22 км. водопровода на территории города Змеиногорска. Также был рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности. Однако оснований для привлечения ответственных лиц к дисциплинарной ответственности не обнаружено. Кроме этого, принято решение об установлении дополнительного личного контроля со стороны заместителя главы администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края по соблюдению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

До настоящего времени нарушения не устранены. Меры к капитальному ремонту системы центрального водоснабжения г. Змеиногорска не приняты.

Необходимость проведения ремонта системы водоснабжения подтверждается актом технического обследования системы водоснабжения г. Змеиногорска от 19.08.2019, проведенного МУП «Водоканал г. Змеиногорска», в соответствии с которым требуется замена ветхого водопровода протяженностью 23298 м.

Пунктом 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

Пунктом 1 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определено, что должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

В соответствии с ч.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьями 41,42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные прокуратурой и указанные в представлении от 20.03.2020 № 02-47-2020 нарушения действующего законодательства административным ответчиком так и не устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией муниципального образования города Змеиногорский район Алтайского края принятых на себя государственных полномочий по исполнению требований законодательства в сфере организации проведения мероприятий к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения г. Змеиногорска нарушает права неопределённого круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель административного ответчика Барулько Т.В. полностью признала исковые требования с учетом уточнения, что является самостоятельными основаниями для их удовлетворения в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

При таких установленных обстоятельствах административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края суд полагает законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г. Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края в лице администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края по принятию мер к капитальному ремонту объектов водоснабжения <адрес>.

Обязать администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края принять меры по проведению капитального ремонта объектов водоснабжения г. Змеиногорска в срок не позднее 01 августа 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2020.

Судья                                  Е.С. Кунанбаева