Решение по делу № 2-1827/2013 ~ М-1359/2013 от 25.07.2013

                                                        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2013 г.                            г.Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд в составе:

Председательствующего судьи                ДУМАН С.И.

при секретаре                               СЕМЕНОВОЙ М,В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1827/2013 года по заявлению Ермолаева Е. А., Ермолаевой Г. И. о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Ермолаевы Е. А. и Г. И. обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, указав в нем, что <Дата> они по договору купли-продажи приобрели земельный участок, площадью ... кв.м. с расположенным на нем жилым домом, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <Дата> имеется запись регистрации <№> на жилой дом, и запись <№> на земельный участок для индивидуального жилищного строительства, отнесенный к землям поселений. Площадь участка на момент покупки — ориентировочная и подлежала уточнению при межевании. Земельный участок имел естественные границы, огороженный забором, целостность которого они не нарушали, обрабатывался и использовался под зеленые насаждения как единый с 1964 г., со всех сторон граничит с землями других собственников. В январе 2012 года представители государственного земельного контроля Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) по Самарской области Новокуйбышевского отделения, в результате плановой выездной проверки выяснили, что фактически площадь земельного участка превышает ... кв.м. Было назначено административное наказание в виде административного штрафа, и предписано оформить земельный участок надлежащим образом. <Дата> они получили кадастровый паспорт земельного участка, где в особых отметках указано, что действительно площадь участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании. Были поданы документы в межевую организацию для проведения межевых работ и уточнению границ уже сформированного, оформленного документально участка и формирования участка под личное подсобное хозяйство. При формировании границ участка под личное подсобное хозяйство был составлен акт согласования местоположения границы земельного участка, соседи претензий не имели. <Дата> они получили кадастровую выписку с уточненными границами о земельном участке, расположенном по адресу: <Адрес> с кадастровым номером <№> с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, площадью ... кв.м., был сформирован и подан пакет документов в Комитет по Управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Новокуйбышевск с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка под личное подсобное хозяйство, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, имеющего общую границу с земельным участком, принадлежащим им на праве общей совместной собственности, в соответствии с Законом Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД « О земле». Однако в январе 2013 года они получили отказ в предоставление вновь сформированного участка в собственность, на основании Постановления Правительства РФ от 26.02.2009г. № 160, со ссылкой, что часть запрашиваемого участка входит в охранную зону объектов электросетевого хозяйства. При обращении Ермолаева Е. А., в электросетевое хозяйство была предоставлена копия Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 « О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», с изменениями и дополнениями от 05 июня 2013 года. Согласно указанному постановлению заявленный участок в охранную зону не входит. 30 июля 2013 года им пришел очередной ответ, о том, что Законом Самарской области от 15.07.2013 года №68-ГД « О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле» были внесены изменения, вступившие в силу с 26.07.2013 года. В соответствии с указанными изменениями испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен им в собственность за плату или в аренду, а фактически выставляется на торги. Так же из представленной схемы расположения земельного участка Администрация усмотрела возможность формирования земельного участка большей площадью. Но фактически, формирование участка большей площадью невозможно, так как границы испрашиваемого участка по точкам 1-2, 2-3 граничат с земельными участками, на которые у соседей имеются Свидетельства о государственной регистрации права. Заявители Ермолаевы Е.А. и Г.И. просили суд признать решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, однократно под личное подсобное хозяйство, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, имеющего общую границу с земельным участком, принадлежащим им на праве общей совместной собственности.

             В судебном заседании заявители Ермолаевы Е.А. и Г.И. поддержали своё заявление, по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области Лескина Л.А., действующая на основании доверенности, возражала против требований Ермолаевых Е.А. и Г.И., поскольку имеется возможность формирования участка большей площади и в случае принятия такого решения Администрацией г.о.Новокуйбышевск, он будет выставлен на торги.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителей, мнение представителя ответчика-Администрации г.о. Новокуйбышевск, суд приходит к следующему.

      В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в т.ч. порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Во исполнение данной нормы закона Дума городского округа Новокуйбышевск Самарской области Решением № 350 от 17.05.2007г «О Положении о порядке распоряжения земельными участками на территории городского округа Новокуйбышевск» утвердила порядок предоставления земельных участков, находящихся в ведении муниципального образования городской округ Новокуйбышевск, в т.ч. земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с данным Положением и ст.ст. 28, 29 Устава городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от 19.05.2005 года N 102, управление и распоряжение земельными участками на территории городского округа Новокуйбышевск осуществляет Глава городского округа Новокуйбышевск. Согласно постановлению Администрации г.о.Новокуйбышевск от 22.03.2013г. в целях оперативного рассмотрения вопросов местного значения по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности переданы полномочия, касающиеся земельных отношений ФИО, а именно право подписи обращений и запросов в государственные и муниципальные органы, иные организации, независимо от их компетенции и организационно-правовой формы, по вопросам регистрации прав на земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположенные на данных земельных участках, государственного кадастрового учёта, а также с целью получения необходимых сведений и документов об указанных объектах; право рассмотрения обращений граждан, в том числе по вопросу оказания муниципальных услуг, и принятия решений по вопросам предоставления земельных участков физическим лицам (кроме индивидуальных предпринимателей) или отказа в их предоставлении; право подписи писем информационного и иного характера, в том числе о результатах согласования передачи прав и обязанностей арендатора по действующим договорам аренды земельного участка третьему лицу (перенаём), рассмотрения обращений граждан и возможности предоставления земельных участков; право подписи актов согласования границ земельного участка; право подписи иных документов, за исключением постановлений администрации, договоров, предметом которых является отчуждение земельных участков, договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении земельных участков, соглашений к раннее заключенным договорам передачи владения и (или) пользования земельными участками, согласования передачи земельных участков в субаренду и арендных прав земельных участков в залог.

В судебном заседании установлено, что Ермолаевы Е.А. и Г.И., желая реализовать свое право на получение земельного участка в собственность, обратились к Главе г.о. Новокуйбышевск, на территории которого находится испрашиваемый земельный участок, с заявлением о предоставлении им его в собственность. 08.02.2013г. ими было получено сообщение, подписанное заместителем руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, в соответствии с правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 проводить любые мероприятия, не связанные с выполнением разрешенных в установленном порядке работ запрещается, в связи с чем пакет документов был возвращен заявителям. На повторное обращение 11.07.2013г. с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка, 30.07.2013г. заместителем руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО был дан ответ, согласно которому Законом Самарской области от 11.03.2005г, № 94-ГД «О земле» предусматривалась возможность бесплатного однократного предоставления в собственность земельных участков, размер которых меньше минимального размера установленного законодательством. Законом Самарской области от 15.07.2013г. № 68-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле» были внесены изменения, вступившие в силу 26.07.2013г., в соответствии с которыми земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 Закона Самарской области от 11.03.2005г. № 94-ГД «О земле» или муниципальным правовым актом об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, может быть предоставлен гражданину однократно без проведения торгов в собственность за плату либо в аренду в случае одновременного соблюдения следующих условий:

    отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями. При этом гражданином предоставляется акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, оформленный в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

    наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения;

    соответствие минимального размера земельного участка требованиям абзаца пятого настоящей статьи.

Однако, из представленной схемы расположения земельного участка усматривается возможность формирования земельного участка большей площадью.

Ермолаевы Е.А. и Г.И. обратились с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка до вступления в силу Закона Самарской области от 15.07.2013г. № 68-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле», поэтому применению подлежат нормы закона в редакции от 09.04.2012г.. Согласно ч.3 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005г. №94 «О земле» одним из условий предоставления гражданину в собственность бесплатно земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства и индивидуального жилищного строительства является то, что земельный участок по фактически сложившимся границам должен быть со всех сторон ограничен смежными земельными участками и (или) территориями общего пользования.

Из представленной схемы расположения испрашиваемого земельного участка следует, что он ограничен с двух сторон земельными участками, принадлежащими на праве собственности ФИО1 и ФИО2, с одной стороны землями общего пользования, а с другой стороны землями муниципального образования. В данном случае усматривается возможность формирования земельного участка большей площадью, следовательно, заявителям на законных основаниях было отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Ермолаева Е. А., Ермолаевой Г. И. о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.197-199 ГПК РФ, суд

                                                    РЕШИЛ:

            Заявление Ермолаева Е. А., Ермолаевой Г. И. о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность - оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через суд               г.Новокуйбышевска в течение месяца с момента оглашения.

               Судья:                                           С.И. Думан