Решение по делу № 12-790/2021 от 17.09.2021

Дело № 12-790/2021

№                                                  Мировой судья

                                                                                                     Анищенко М.Н.

№

Р Е Ш Е Н И Е

14 октября 2021 года                                                           Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО>4 на постановление мировой судьи судебного участка №154 Санкт-Петербурга Анищенко М.Н. от 17 августа 2021 года в отношении

Королева Дмитрия Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, генерального директора ООО «СК «Развитие», привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №154 Санкт-Петербурга от 17 августа 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «СК «Развитие» Королева Д.А. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом мировым судьей установлено, что 16.07.2021 года должностным лицом Южного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении Королева Д.А. составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому:

09.06.2021 в 00 час. 01 мин. Королев Д.А., являясь генеральным директором ООО «СК «Развитие», находящимся по адресу: Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д.23В, пом.3н, офис 308, не выполнил в уставленный срок до 08.06.2021 года предписания № от 27.02.2020 года, которым Обществу надлежало осуществлять деятельность по реконструкции «базы отдыха Мыс-Айя». Берегоукрепительные и причальные сооружения» при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Исследовав материалы дела, мировой судья пришёл к выводу, что факт не направления генеральным директором ООО «СК «Развитие» Королевым Д.А. в отдел государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Росприроднадзора проектной документации, отраженной в акте проверки от 28.06.2021 г. №, послужившим основанием для возбуждения настоящего дела, объективно материалами дела не подтверждается. Также отсутствуют доказательства, подтверждающие осуществление деятельности ООО «СК «Развитие» по реконструкции «базы отдыха Мыс-Айя». Берегоукрепительные и причальные сооружения» при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При указанных обстоятельствах мировой судья пришел к выводу, что производство по делу подлежит прекращению в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и г. Севастополю Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО>4 подана жалоба, в которой должностное лицо просит постановление отменить, возвратив дело на новое рассмотрение, указывая, при этом, что мировой судья не верно оценил представленные доказательства и истолковал нормы материального права, поскольку материалы дела позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо не приняло всех зависящих от него мер, направленных на исполнение предписания, с ходатайством о продлении срока предписания не обращалось, предписание не оспаривало. Кроме того, прекращая дело по ч.4 ст.24.5 КоАП РФ мировой судья сослался на ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание Королев Д.А. и должностное лицо Росприроднадзора, извещавшиеся надлежащим образом о месте и времени слушания дела, не явились, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствии.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При этом, в силу положений ст.29.10 КоАП РФ постановление должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и быть мотивированным.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Вместе с тем, мировой судья, при рассмотрении дела фактически не оценив законность и исполнимость выданного ООО «СК «Развитие» должностным лицом Росприроднадзора предписания, пришёл к выводу о том, что отсутствуют доказательства, подтверждающие осуществление деятельности ООО «СК «Развитие» по реконструкции «базы отдыха Мыс-Айя». Берегоукрепительные и причальные сооружения» при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Вместе с тем, в рассматриваемом предписании № года указано ООО «СК «Развитие» осуществлять деятельности по реконструкции «базы отдыха Мыс-Айя». Берегоукрепительные и причальные сооружения» при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, то есть фактически запрещено осуществление деятельности по реконструкции «базы отдыха Мыс-Айя». Берегоукрепительные и причальные сооружения» без положительного заключения государственной экологической экспертизы, в связи с чем необходимо было исследовать законность и исполнимость такого предписания, а также установить, в случае вывода о его законности и исполнимости, наличие доказательств осуществления деятельности не при, а без наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Кроме того, в мотивировочной и резолютивной части постановления мирового судьи содержится противоречивый вывод об основаниях прекращения производство по делу: в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП ПФ) и по ч.4 ст.24.5 КоАП РФ (отсутствием бюджетных ассигнований на требуемые цели).

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи не отвечает требованиям ст.ст.24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, а потому подлежит отмене, а дело, с учетом установленных ч.3 ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к ответственности должностных лиц, возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №154 Санкт-Петербурга Анищенко М.Н. от 17 августа 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Королева Дмитрия Александровича, - отметь, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №154 Санкт-Петербурга на новое рассмотрение, жалобу должностного лица - удовлетворить.

Судья                                                                                        Е.В. Медведева