Решение по делу № 33-937/2015 (33-18351/2014;) от 18.12.2014

судья Ризванова Л.А.                       дело № 33-937/2015

                                     учёт № 22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 февраля 2015 года                              город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Калимуллина Р.Я.,

судей Сазоновой В.Г. и Фахрутдиновой Р.А.,

при секретаре судебного заседания Гилязетдиновой Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Сазоновой В.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Фоминых Л.Ф., Д.В. на решение Агрызского районного суда Республики Татарстан от 17 октября 2014 года, которым постановлено:

в иске Фоминой Л.Ф., Фомину Д.В. к Исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ», Социально-ипотечному потребительскому кооперативу «Строим будущее», Министерству финансов Республики Татарстан об обязании заменить государственный жилищный сертификат серии-.... от 19 июля 2013 года, оформленный на Фомину Л.Ф. с указанием общей площади жилого помещения 54 кв.м., на другой государственный жилищный сертификат со сроком действия один год с даты получения нового государственного жилищного сертификата Фоминой Л.Ф. отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Министерства финансов Республики Татарстан – Юнусову Ч.Р., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фомина Л.Ф., Фомин Д.В. обратились в суд с иском к Исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» (далее НО «ГЖФ»), Социально-ипотечному потребительскому кооперативу «Строим будущее» (далее СИПК «Строим будущее»), Министерству финансов Республики Татарстан об обязании заменить государственный жилищный сертификат серии-.... от 19 июля 2013 года, оформленный на Фомину Л.Ф. с указанием общей площади жилого помещения 54 кв.м., на другой государственный жилищный сертификат со сроком действия один год с даты получения нового государственного жилищного сертификата Фоминой Л.Ф.

Требования мотивированы тем, что 02-03 июня 2011 года произошел пожар и взрывы снарядов на арсенале .... Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны РФ, расположенном в районе п. Пугачево Удмуртии. В связи со случившимся был поврежден и признан аварийным дом, в котором находилась их квартира по адресу: <адрес>. На момент чрезвычайной ситуации в квартире проживали и были зарегистрированы Фомины Л.Ф., Д.В., Ю.В.

В связи с признанием дома аварийным в результате чрезвычайной ситуации 19 июля 2013 года им на троих был выдан государственный жилищный сертификат с указанием общей площади жилого помещения 54 кв.м. 02 августа 2013 года между ними, НО «ГЖФ» и СИПК «Строим будущее» был заключен договор социальной ипотеки № ..... 27 августа 2013 года между заключено Соглашение о намерениях к указанному договору и за ними была закреплена квартира в строящемся доме по адресу: РТ, <адрес>.

09 октября 2013 года между ними и НО «ГЖФ» был заключен договор .... целевого денежного займа на приобретение (строительство) жилья. Данный заем должен быть погашен за счет средств по реализации государственного жилищного сертификата. Все указанные документы подписаны истцами Фомиными и Фоминым Ю.В.

25 июня 2014 года Фомин Ю.В. умер.

Действие выданного сертификата закончилось 19 июля 2014 года.

Истцы просили продлить действие государственного жилищного сертификата серии-.... от 19 июля 2013 года до 19 июля 2015 года.

В ходе судебного разбирательства истицы изменили свои требования, просили обязать ответчиков заменить государственный жилищный сертификат серии-.... от 19 июля 2013 года, оформленный на Фомину Л.Ф. с указанием общей площади жилого помещения 54 кв.м., на другой государственный жилищный сертификат со сроком действия один год с даты получения нового государственного жилищного сертификата Фоминой Л.Ф.

В судебном заседании истица Фомина Л.Ф. иск поддержала.

Фомин Д.В. в суд не явился.

Представитель Фоминых Л.Ф., Д.В. - Каримова М.Ю. в суде иск поддержала.

Представитель Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан - Панков А.Л. в суде иск не признал.

Представители остальных ответчиков в суд не явились.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Фомины Л.Ф., Д.В. просят решение суда отменить, указывая на его незаконность и необоснованность. В жалобе приводятся доводы, изложенные в исковом заявлении, при этом отмечается, что при жизни умерший выразил свою волю на приобретение в собственность жилья, но не успел оформить его по независящим от него причинам, в настоящее время невозможно завершить процедуру реализации сертификата и оформить их право собственности на приобретенную квартиру, поскольку необходимо оформлять наследственные права после смерти Фомина Ю.В. Их права на получение государственной поддержки в связи с ЧС не должны быть поставлены в зависимость от своевременности исполнения своих обязанностей иными лицами.

Фомины Л.Ф., Д.В., представители Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Правительства Российской Федерации, НО «ГЖФ», СИПК «Строим будущее» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены, сведений о причинах неявки не сообщили.

Поскольку сведений о наличии существенных препятствий для их участия либо их представителей в данном судебном заседании не имеется судебная коллегия, с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно положениям пунктов 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В целях оказания государством помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российской Федерации, пострадавшими в результате стихийных бедствий, Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», предусмотрена выдача государственных жилищных сертификатов пострадавшим гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Право на обращение в орган исполнительной власти с просьбой о предоставлении жилья, которого гражданин лишился в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, возникает после получения государственного жилищного сертификата.

Как видно из материалов дела, 02-03 июня 2011 года произошел пожар и взрывы снарядов на арсенале .... Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны РФ, расположенном в районе п. Пугачево Малопургинского района Удмуртии. В связи со случившимся был поврежден и признан аварийным дом, в котором находилась квартира по адресу: <адрес>, в которой были зарегистрированы и постоянно проживали на момент чрезвычайной ситуации истцы Фомины Л.Ф., Д.В. и Фомин Ю.В.

В связи с признанием дома аварийным в результате чрезвычайной ситуации 19 июля 2013 года им на троих был выдан государственный жилищный сертификат с указанием общей площади жилого помещения 54 кв.м. 02 августа 2013 года между ними, НО «ГЖФ» и СИПК «Строим будущее» был заключен договор приобретения жилого помещения № ..... 27 августа 2013 года между ними было заключено Соглашение о намерениях к указанному договору, за Фомиными была закреплена квартира по адресу: РТ, <адрес>.

09 октября 2013 года между Фомиными Л.Ф., Д.В., Ю.В. и НО «ГЖФ» был заключен договор №.... целевого денежного займа на приобретение (строительство) жилья. Данный заем должен быть погашен за счет средств от реализации государственного жилищного сертификата. Все указанные документы ими подписаны.

25 июня 2014 года Фомин Ю.В. умер.

Действие выданного сертификата закончилось 19 июля 2014 года.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска Фоминых Л.Ф., Д.В., суд первой инстанции пришел к выводу, что право на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемого гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, неразрывно связано с личностью гражданина, по смыслу статьи 1112 Гражданского кодекса РФ не входит в состав наследственных прав, переходящих к наследникам умершего. При этом суд исходил из того, что умерший Фомин Ю.В. не успел до смерти реализовать свое право на получение мер государственной поддержки в виде приобретения нового жилого помещения взамен пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, и не успел оформить право собственности на предоставляемое жилое помещение, его наследники не имеют права претендовать на положенные умершему меры государственной поддержки, у них отсутствует право требования замены государственного жилищного сертификата с истекшим сроком действия на новый сертификат с указанием общей площади жилого помещения 54 кв.м., то есть с долей квадратных метров, приходящихся на умершего.

Между тем, из содержания искового заявления Фоминых Л.Ф., Д.В. усматривается, что истцы просили обязать ответчиков заменить выданный им государственный жилищный сертификат в связи со смертью одного из лиц, включенных в сертификат. При этом требование о включении доли в наследственную массу, о признании за ними права на наследственное имущество истцами не было заявлено.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При таком положении суду надлежало установить обстоятельства выдачи государственного жилищного сертификата, смерти одного из лиц, включенных в государственный жилищный сертификат, срок его действия, наличие оснований для замены выданного сертификата.

Вместе с тем в нарушение требований гражданского процессуального закона перечисленные выше обстоятельства судом установлены не были.

На момент обращения истца в Исполнительный комитет Агрызского муниципального района РТ с вопросом о замене государственного жилищного сертификата, реализация таких сертификатов осуществлялась в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. .... (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 6 Порядка список граждан на получение государственного жилищного сертификата утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину Российской Федерации. По истечении указанного срока сертификат является недействительным (пункт 4 Порядка).

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов.

Срок действия такого сертификата соответствует сроку действия ранее выданного сертификата, а в случае смерти владельца сертификата или члена семьи владельца сертификата, включенного в список, срок действия нового сертификата составляет один год с даты его выдачи.

По смыслу законоположений, содержащих правовые гарантии возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу вследствие стихийных бедствий, посредством помощи в приобретении жилого помещения, государственная финансовая поддержка в приобретении жилья осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу стихийным бедствием, и, соответственно, должна быть оказана до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен.

При этом органы государственной власти, уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной выше категории граждан, обязаны в полной мере обеспечить получение гражданами финансовой помощи на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причиненного их имуществу чрезвычайной ситуацией.

При этом истечение срока действия жилищного сертификата на получение жилья не влечет утрату обладателями жилищных сертификатов, не реализовавшими их по объективным причинам, либо вследствие действий третьих лиц, права на возмещение ущерба, причиненного их имуществу, вследствие чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что до окончания срока действия сертификата 18 июля 2014 года Фомина Л.Ф. обратилась в Исполнительный комитет Агрызского муниципального района РТ с вопросом о замене выданного сертификата. 15 августа 2014 года ей был дан ответ исх. № ...., в котором ей было разъяснено, что орган местного самоуправления не имеет полномочий по замене ранее выданных сертификатов, в связи с тем, что срок действия сертификата истекал, они не могли его реализовать по причине смерти одного из владельцев, ей было предложено для решения данного вопроса обратиться в суд.

На основании заявления Фоминой Л.Ф. были внесены изменения в сводный список лиц, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, утвержденный распоряжением Кабинета Министров РТ от 29 августа 2011 года № ..... Указанные изменения внесены в соответствии с распоряжением Кабинета Министров РТ от 11 августа 2014 года № .... в части уменьшения нормативной площади на 12 кв.м., так как Фомин Ю.В. исключен из списка в связи со смертью.

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» устанавливает, что государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек.

Таким образом, поскольку истцы не смогли реализовать выданный им государственный жилищный сертификат в установленный срок по объективным причинам, они предпринимали действия по приобретению жилья в собственность в рамках программы, установленной в Республике Татарстан по приобретению жилых помещений у НО «ГЖФ» путем заключения договора социальной ипотеки, после смерти одного из владельцев сертификата обратились с вопросом о замене жилищного сертификата, у суда первой инстанции не имелось правовых основания для отказа в удовлетворении иска Фоминых Л.Ф., Д.В. в полном объеме, а потому решение суда не может быть признано законным и обоснованным.

Поскольку судом первой инстанции неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда противоречит требованиям закона, судебная коллегия на основании имеющихся в деле доказательств, считает необходимым отменить решение суда и вынести новое решение, которым иск Фоминых Л.Ф., Д.В. удовлетворить частично.

В силу вышеуказанных норм обязанность по выдаче нового бланка государственного жилищного сертификата на имя Фоминой Л.Ф. с указанием общей площади жилого помещения 42 кв.м. на двух человек, со сроком действия один год с даты получения нового государственного жилищного сертификата, подлежит возложению на Министерство финансов Российской Федерации. Исковые требования в части возложения обязанности заменить государственный жилищный сертификат серии-А .... от 19 июля 2013 года, оформленный на Фомину Л.Ф. с указанием общей площади жилого помещения 54 кв.м., на другой государственный жилищный сертификат со сроком действия один год с даты получения нового государственного жилищного сертификата Фоминой Л.Ф. на Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Правительство Российской Федерации, НО «ГЖФ», СИПК «Строим будущее», Министерство финансов Республики Татарстан подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку законом не установлена обязанность указанный учреждений по замене бланка государственного жилищного сертификата в случае смерти его получателя либо членов семьи.

Руководствуясь статьей 199, пунктом 2 статьи 328, статьей 329, пунктами 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Агрызского районного суда Республики Татарстан от 17 октября 2014 года по данному делу отменить, принять новое решение, которым иск Фоминой ФИО1 и Фомина ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации выдать Фоминой ФИО1 новый бланк государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения площадью 42 квадратных метров со сроком действия один год с даты выдачи.

В удовлетворении исковых требований к Исполнительному комитету Агрызского муниципального района, Правительству Российской Федерации, Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан, Социально-ипотечному потребительскому кооперативу «Строим будущее», Министерству финансов Республики Татарстан об обязании заменить государственный жилищный сертификат серии-А .... от 19 июля 2013 года, оформленный на Фомину ФИО1 с указанием общей площади жилого помещения 54 кв.м. на другой государственный жилищный сертификат со сроком действия один год с даты получения нового государственного жилищного сертификата Фоминой ФИО1 - отказать

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: