Решение по делу № 5-209/2022 (5-3389/2021;) от 28.12.2021

24RS0032-01-2021-007566-17

№5-209 /22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Красноярск 22.06.2022г.

Судья Ленинского районного суда г.Красноярска Иноземцева Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении АО «Красмаш» (ОГРН №, №, юридический адрес 660123, г. Красноярск пр. <адрес>), ранее не привлекавшего к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

АО «Красмаш» осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов расположенных на территории РФ Красноярский край:

-площадка производства общей сборки, per. №А66-02862-0001, 3 класс опасности, г.Красноярск пр. <адрес>, строен. №29; строен. №113;

-площадка производства узлов автоматики и продукции производственного назначения, per. №А66-02862-0002, 3 класс опасности, г. Красноярск пр. <адрес>, строен. №6, пом. 3; строен. №7; строен. №62, пом. 21; строен. №129;

-цех литейный производства стали, per. №А66-02862-0003, 3 класс опасности, г. <адрес>

-площадка энергетического производства, per. №А66-02862-0005, 3 класс опасности, г. <адрес>

-площадка цеха №41 производства «ИЗК», per. №А66-02862-0013, 2 класс опасности, ЗАТО Железногорск <адрес>, зд. №1/56, зд. №1/57, зд. №1/59, зд. №1/67;

-склад сырьевой продуктов «Г» и «А» per. №А66-02862-0018, 1 класс опасности, ЗАТО Железногорск <адрес>, зд. №1/3, №1/8, зд. №1/11, зд. №1/12, зд. №1/14, зд. №1/18, зд. №1/20, зд. №1/29, зд. №1/30, зд. №1/31, зд. №1/32;

-склад ГСМ per. №А66-02862-0021, 3 класс опасности, ЗАТО Железногорск <адрес>, зд. №1/83, №1/83Б, №1/83В, №1/83Г, №1/83Д, №1/83Е, №1/83Ж,

-установка резервуарная, per. №А66-02862-0030, 3 класс опасности, <адрес> <адрес>, строен. №63; coopуж. №160;

-сеть газопотребления, per. №А66-02862-0031, 3 класс опасности, г. <адрес> <адрес> строен. №63; строен. №126.

На основании решения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2021 № Р-360-1191 «О проведении плановой выездной проверки», проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объектов эксплуатируемого АО «Красмаш» с 30.11.2021г. по 13.12.2021г.

13.12.2021г. в 15 час. 00мин. установлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, которые представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается Актом проверки от 13.12.2021г. №07/132/Р-360-1191/2021.

АО «Красмаш» допущены нарушения п.п. 1, 2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в т.ч. (по пунктам указанным в протоколе об административном правонарушении, из вмененных 54 нарушений):

2. п. 144 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.11.2020г. №461, -не снят с регистрационного учета мостовой кран уч. №13001-кр после утилизации; не внесены изменения в сведения в реестре ОПО;

6. п.2 ст.2 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ, п. 1 ст. 12 ФЗ от 22.08.1995г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», -созданное аварийно-пасательное формирование, не аттестовано в установленном порядке;

7. п. 1 ст. 10 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ, отсутствует подтверждение о наличии финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

8. п. 1 ст. 10 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ, отсутствует подтверждение о наличии материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

9. -штат сотрудников опасного производственного объекта укомплектован не в полном объеме (недокомплект 161 человек);

10. -не проводится в установленном порядке проверка знаний руководителей и специалистов в области промышленной безопасности, а именно: ФИО2 (Б. 1.7);

11. п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2021г. №528, - не обеспечено безопасное проведение газоопасных работ в соответствии с наряд-допусками от 18.08.2021г. №: 5/111-2021, 12/111-2021, 11/111-2021, 10/111-2021, 9/111-2021, 8/111-2021, 7/111-2021, 6/111-2021, 4/111-2021, 1/111-2021, 3/111-2021, 2/111-2021, не проводится периодический контроль за состоянием воздушной среды;

12. п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2021г. №528, - не разработаны в установленном порядке документы (стандарты, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в т.ч. порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ;

13. п. 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №528, не пересмотрен и не переутвержден руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, перечень газоопасных работ цеха №45, утвержденный и.о. замдиректора по производству - начальника производства ИЗК ФИО3 01.12.2020г., в связи с истечением одного года.

Нарушения на объектах: - склад ГСМ, per. №А66-02862-0021:

14. п. 9, 118 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №533, -допущено проведение работ в рамках реконструкции и технического перевооружения, в отсутствие заключения экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированного в установленном порядке: ООО «Стандарт Сервис» в 2014г. разработан проект шифр 2.150.7227Y2.6 «Реконструкция и техническое перевооружение объектов энергоснабжения «Здание мазутонасосной станции»;

15. п. 7, 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. постановление Правительства РФ от 18.12.2020г. №2168, не назначено в установленном порядке решением руководителя лицо, ответственное за осуществление производственного контроля (руководитель службы производственного контроля);

16. п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. №2168, - не проведен комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях, безопасного функционирования опасных производственных объектов Склада ГСМ и Склада сырьевого продуктов «Г» и «А», а именно допущена эксплуатация зданий не соответствующих установленным требованиям промышленной безопасности, без выполнения указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности №№ 66-ЗС-05012-2019, 66-ЗС-04994-2019, 66-ЗС-05003-2019, 66-ЗС-04997-2019, 66-ЗС-02645-2018;

17. п. 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №529, -фактическое состояние устройства обвалования резервуарного парка не позволяет удержать объем нефтепродукта при разрушении наибольшего резервуара;

18. п. 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №533, -допущена эксплуатация технологических трубопроводов, фактическое расположение которых не обеспечивает безопасных условий эксплуатации, а именно: допущено размещение трубопроводов на непроектных опорах в пределах обвалования резервуарного парка, а также в подполье мазутонасосной станции;

19. п. 182 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, -допущена эксплуатация средств измерений в отсутствие проведения периодической поверки: манометров располагающихся в здании мазутонасоной станции;

23. п. 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, не предусмотрены проектом, и по факту отсутствуют штуцера с арматурой и заглушкой, для подвода инертного газа или пара для продувки технологических трубопроводов (должен производиться в начальных и конечных точках трубопровода);

24. п. 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, -не предусмотрено проектом и отсутствует по факту подвод инертного газа или пара для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива нефтепродуктов с использованием оборудования и (или) стационарных линий, предназначенных для удаления из этих смесей горючих веществ в установленном порядке;

25. п. 168 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, -не предусмотрено проектом и отсутствует по факту оснащение здания мазутонасосной аварийной вентиляцией (приточно-вытяжной (общеобменной)) в установленном порядке, с включением аварийной вентиляции при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП, а также при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов и регистрацию приборами контроля с автоматической записью и документироваться, всех случаев загазованности;

26. п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, не предусмотрено проектом и по факту отсутствуют в установленном порядке на технологических трубопроводах при повышении давления предохранительные клапаны, сбросы от которых должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса;

27. п. 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, -молниеотводы, расположенные на территории склада ГСМ подвержены коррозии;

28. п. 268 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, -подземные коммуникации и кабельные трассы не имеют опознавательных знаков, позволяющие определять место их расположения и назначение;

29. п. 174 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, -отсутствует «перечень установок срабатывания блокировок и сигнализаций для осуществления технологических операций;

30. п. 168 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, -не регистрируются с автоматической записью и не документируются все случаи загазованности;

33. п. 107 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, -не предусмотрены проектом и не установлены дублирующие запорные устройства на технологических трубопроводах вне обвалования для запорных устройств каждого резервуара;

34. п.п. 225, 227, 241 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, -не предусмотрено проектом и отсутствует по факту, на территории склада ГСМ производственная и дождевая канализация;

35. п. 246 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, не осуществляется систематическое наблюдение за осадкой основания каждого резервуара №№ 4, 5 с записью результатов в журнал нивелирования окрайки днища и паспорт резервуара;

36. п. 243 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, отсутствуют внутренние распорядительные документы, определяющие объем, периодичность, порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации, с учетом требований заводов-изготовителей;

37. п. 269 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, не обеспечено наличие исполнительной документации, в т.ч. исполнительных схем и профилей участков сетей инженерно-технического обеспечения;

38. п. 134 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529; п. 118 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №533, -нарушена теплоизоляция технологических трубопроводов располагающихся на территории опасного производственного объекта.

Нарушения на объектах: - склад сырьевой продуктов «Г» и «А», per. №А66-02862-0018:

39. п. 190, 211, 256, 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2020г. №500, -02.12.2021г. при превышении содержания паров амила в воздухе рабочей зоны (склад №40), не сработала светозвуковая сигнализация в установленном порядке;

40. п. 190, 211, 256, 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2020г. №500, -02.12.2021г. допущено превышение содержания паров амила в воздухе рабочей зоны (склад №40), зафиксировано значение 2.05 мг/м3;

41. п. 190, 211, 256, 257 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2020г. №500, -в здании склада №41, допущено применение датчика газового анализа (для зоны Б-3), вышедшего из строя (отказ газосигнализатора).

42. п. 197 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №533, -допущена эксплуатация технологических трубопроводов и коммуникационных линий при прохождении через строительные конструкции нежилого здания корпуса 40\2 тепляка, не обеспечивающая безопасные условия эксплуатации, а именно: не исключены дополнительные нагрузки на основной металл трубопроводов; не обеспечена герметизация строительных конструкций;

43. п. 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.12.2020г. №500, -отсутствует подтверждение проведения тренировки персонала опасного производственного объекта по правилам использования и способам проверки и исправности средств индивидуальной защиты;

44. п. 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2020г. №500, -в производственных помещениях, хранилищах химически опасных веществ, местах, где проводят работу с химически опасными веществами, отсутствует аварийный комплект средств индивидуальной защиты;

45. п.219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.12.2020г. №500, -не подтверждено эффективность (работоспособность) системы оповещения персонала об аварии на химически опасном производственном объекте;

47. п. 208 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2020г. №500, -не проведена оценка возможности использования всех видов вентиляции при аварийных, залповых и максимально возможных выбросах токсичных продуктов из технологического оборудования в производственные помещения;

48. п. 163 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2020г. №500; п. 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №533, -допущена эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие подтверждающих документов о комплексном опробовании системы ПАЗ;

49. п. 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.12.2020г. №500, -не предусмотрено проектом и отсутствуют по факту оснащение в установленном порядке сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ, с автоматической регистрацией (записью и документированием) приборами, всех случаев загазованности, средств автоматического непрерывного газового контроля и анализа;

50. п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2020г. №500, -не проведено комплексное обследование фактического состояния химически опасного производственного объекта в связи с выходом новой нормативной документации (акт от 12.2019г. №40/415);

51. п. 43 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2021г. №528, -не обеспечено безопасное проведение газоопасных работ, посредством освобождения от опасного вещества емкости №1, (допущено превышение содержания паров амила в воздухе рабочей зоны (склад №40), зафиксировано значение 2.05мг/м3;

52. п. 201 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-ному надзору от 07.12.2020г. №500, -не обеспечено электроснабжение аварийного освещения рабочих мест по особой 1 категории надежности опасного производственного объекта;

53. п. 196 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2020г. №500, -не определена проектом категория электроснабжения опасного производственного объекта, а также не определена возможность безаварийного перевода технологического процесса в безопасное состояние во всех режимах функционирования, в том числе при одновременном прекращении подачи электроэнергии от двух независимых взаиморезервирующих источников питания;

54. п. 201 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2020г. №500, -не обеспечено электроснабжение по особой 1 категории надежности для систем АСУТП и ПАЗ.

Представители АО «Красмаш» по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебном заседании вину АО «Красмаш» признали в части нарушений, представили возражения.

Представитель Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО6 в судебном заседании подтвердила обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности по вмененному составу правонарушения, выявленными и установленными нарушениями в деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд находит вину АО «Красмаш» во вмененном составе правонарушения установленной совокупностью представленных доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно п.2 ст. 2 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего ФЗ);

Согласно под. 2. 5 п.1 ст. 10 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.5 ст. 14 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 15 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ от 22.08.1995г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Согласно приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.11.2020г. №461 утв. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»:

-под.1 п.144, ПС подлежат снятию с учета в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, или Госкорпорации "Росатом" путем внесения изменений в сведения в реестре ОПО в следующих случаях: при утилизации ПС;

-под. «г» п. 147, -обеспечено наличие у инженерно-технических работников должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций;

-п. 152, в целях обеспечения промышленной безопасности эксплуатирующая организация обязана обеспечить персонал производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции персоналу должны выдаваться под подпись перед допуском их к работе.

Согласно постановления Правительства РФ от 18.12.2020г. №2168 утв. Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, согласно правил:

-п.6, в случае если в эксплуатирующей организации создана система управления промышленной безопасностью, производственный контроль является ее составной частью. Производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий;

-п.7, функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются:

-на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя, - если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники эксплуатирующей организации), составляет менее 150 человек;

-на специально назначенного работника, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет от 150 до 500 человек;

-на руководителя службы производственного контроля, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет более 500 человек.

-п.9, производственный контроль осуществляют назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя работник или служба производственного контроля.

Согласно приказа Ростехнадзора от 15.12.2020г. №529, утв. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»:

-п.14, на сливоналивных эстакадах должны быть установлены быстродействующие отключающие запорные и (или) отсекающие устройства (автоматические устройства). Время срабатывания запорных и (или) отсекающих устройств определяется расчетом и подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

-п.18, для исключения образования взрывоопасных смесей в системах трубопроводов и коллекторов слива и налива нефтепродуктов при проведении ремонтных работ в проектной документации (документации на техническое перевооружение) следует предусматривать подвод к ним инертного газа или пара с использованием оборудования и (или) стационарных линий, предназначенных для удаления из этих систем горючих веществ. Данное требование не распространяется на склады авиатоплив.

-п. 83, устанавливаемое на резервуарах для хранения нефти и нефтепродуктов оборудование, арматура и приборы контроля, сигнализации и защиты должны обеспечивать безопасную эксплуатацию резервуаров при: наполнении, хранении и опорожнении;

-п.107. Запорные устройства, установленные непосредственно у резервуара, должны дублироваться установкой запорных устройств на технологических трубопроводах вне обвалования. Узлы задвижек вне обвалования должны обеспечивать необходимые технологические переключения, а также возможность надежного отключения каждого резервуара. Применение арматуры с дистанционным управлением (электро-, пневмо- или гидроприводной) определяется условиями технологического процесса перекачки с обоснованием в проектной документации (документации на техническое перевооружение). Для вновь проектируемых резервуаров управление приводами запорной арматуры должно быть дистанционным из помещения управления (операторной) и по месту ее установки.

-п.134, эксплуатация и обслуживание технологических трубопроводов должны обеспечивать их соответствие требованиям проектной документации (документации на техническое перевооружение) в течение всего срока эксплуатации технологических трубопроводов.

-п.135, организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, обязаны обеспечивать их безопасную эксплуатацию, контроль за проведением ревизии и ремонта, а также за проведением оценки их соответствия требованиям ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

-п.143, на технологических трубопроводах при возможном повышении давления выше расчетного должны устанавливаться предохранительные клапаны, сбросы из которых должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса. Технические решения по установке предохранительных клапанов и сбросам в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса должны устанавливаться в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

-п.168, в насосных установках (станциях) закрытого и открытого типа следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 % объемных от НКПРП.

В насосных закрытого типа сигнал о загазованности помещения дополнительно размещается у входа в здание насосной.

Выбор места установки и количества датчиков загазованности помещения в здании насосной и рабочей зоне открытых насосных установок (станций) подлежит обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

В насосных закрытого типа включение аварийной вентиляции осуществляется при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 20 % объемных от НКПРП.

При достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50 % объемных от НКПРП следует предусмотреть автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов.

Все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

-п.174, перечень уставок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций, предусмотренных проектной документацией (документацией на техническое перевооружение), утверждает эксплуатирующая организация.

-п.182, Все средства измерений подлежат поверке и (или) калибровке в соответствии с требованиями ФЗ от 26.06.2008г. №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

-п.198, заземлители, токоотводы подвергаются контролю, вскрытию и проверке на поражение их коррозией не реже одного раза в 5 лет. Вскрытие и проверка заземлителей и токоотводов на поражение их коррозией осуществляется выборочно в зависимости от коррозионной активности грунтов в объеме, установленном проектной документацией (документацией на техническое перевооружение). Результаты проведенных проверок и осмотров заносят в паспорт молниезащитного устройства.

-п.207, молниеотводы должны иметь предупредительные надписи, запрещающие приближаться к ним во время грозы на расстояние менее 4 метров.

-п.225, системы канализации должны обеспечивать удаление и очистку химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод. Не допускается сброс этих стоков без предварительной локальной очистки, за исключением тех случаев, когда в эксплуатирующей организации имеются собственные очистные сооружения и магистральная сеть, предназначенная для приема таких стоков.

-п.227, в производственную канализацию должны отводиться следующие виды сточных вод: подтоварные воды от отстоя нефти и нефтепродуктов; вода, охлаждающая резервуары при пожаре; дождевая вода с открытых площадок или обвалований; балластные, промывочные, подсланевые и льяльные воды с наливных судов; производственные стоки от технологического оборудования и лаборатории.

-п.241, для контроля качества сточных вод должен быть организован отбор проб сточных вод с проведением их химического анализа.

-п.243, объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (в том числе дыхательных и предохранительных клапанов), резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации определяются нормативно-техническими документами эксплуатирующей организацией в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение) и технической документацией организаций - изготовителей оборудования и технических устройств.

-п.246, за осадкой основания каждого резервуара должно быть установлено систематическое наблюдение. В первые четыре года после ввода резервуара в эксплуатацию (или до полной стабилизации осадки основания) необходимо ежегодно проводить нивелирование окрайки днища в абсолютных отметках, не менее чем в восьми точках, но не реже чем через 6 метров. Результаты следует заносить в паспорт резервуара. При недопустимой неравномерной осадке резервуар должен быть освобожден от нефтепродукта и выведен из эксплуатации.

-п.267, объемно-планировочные решения по размещению опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов должны соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов.

-п.268, все подземные коммуникации и кабельные трассы должны иметь опознавательные знаки, позволяющие определять место их расположения и назначение.

-п.269, на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов должно быть обеспечено наличие исполнительной документации, в том числе исполнительных схем и профилей участков сетей инженерно-технического обеспечения. При осуществлении реконструкции опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов, размещении новых и ликвидации существующих объектов эксплуатирующая организация передает проектной организации исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения, а также ситуационный план опасного производственного объекта.

Согласно приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №533 утв. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»:

-п.118, устройство и размещение складов, а также сливоналивных эстакад, резервуаров (сосудов) для хранения и перекачки СГГ, ЛВЖ и ГЖ должно соответствовать требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности, проектной документации (документации на техническое перевооружение) и настоящих Правил.

-п.130, на сливоналивных эстакадах должны предусматриваться специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн. Меры безопасности при выполнении этих операций должны устанавливаться в проектной документации (документации на техническое перевооружение) и инструкциях.

-п.197, при прокладке трубопроводов через строительные конструкции зданий и другие препятствия принимаются меры, исключающие возможность передачи дополнительных нагрузок на трубы. Транзитная прокладка технологических трубопроводов с опасными веществами под зданиями и сооружениями не допускается. При прокладке технологических трубопроводов через обвалования резервуаров должна обеспечиваться герметичность их прохода.

-п.222, во взрывоопасных помещениях и вне их перед входными дверями предусматривается устройство световой и звуковой сигнализации загазованности воздушной среды.

Согласно приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-ному надзору от 07.12.2020г. №500 утв. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов»:

-п.5, в целях приведения ХОПО в соответствие с требованиями Правил организация, эксплуатирующая ХОПО, после вступления Правил в силу должна однократно провести комплексное обследование фактического состояния ХОПО, при выявлении отклонений разработать комплекс компенсационных мер по дальнейшей безопасной эксплуатации таких объектов, организовать внесение изменений в проектную документацию, документацию на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ХОПО или ее разработку вновь.

-п.26, работники организаций, осуществляющих деятельность на ХОПО, должны быть аттестованы в области промышленной безопасности в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 25.10.2019г. №1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" (Собрание законодательства РФ, 2019г., №44, ст. 6204). Все работники должны быть обучены правилам использования и способам проверки исправности средств индивидуальной защиты и пройти тренировку по их применению.

-п.163, Системы управления и ПАЗ должны проходить комплексное опробование (доведение параметров настройки программно-технических средств, каналов связи и прикладного программного обеспечения до значений (состояния), при которых система ПАЗ может быть использована в эксплуатации).

-п.190, для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации (ПДК) в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок ХОПО должны быть предусмотрены средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться.

-п.196, электроснабжение ХОПО должно осуществляться по I или II категории надежности. При этом должна быть обеспечена возможность безаварийного перевода технологического процесса в безопасное состояние во всех режимах функционирования производства, в том числе при одновременном прекращении подачи электроэнергии от двух независимых взаиморезервирующих источников питания.

-п.201, электроснабжение аварийного освещения рабочих мест должно осуществляться по особой группе I категории надежности. Электроснабжение системы АСУТП, ПАЗ для ХОПО I и II классов опасности должно осуществляться по особой группе I категории надежности.

-п.208, устройство систем вентиляции, в том числе аварийной, кратность воздухообмена должны определяться необходимостью обеспечения надежного и эффективного воздухообмена. Для помещений ХОПО оценка возможности использования всех видов вентиляции при аварийных, залповых максимально возможных выбросах токсичных продуктов из технологического оборудования в помещение должна быть осуществлена при разработке документации на ХОПО и отражена в эксплуатационной документации.

-п.211, системы аварийной вентиляции должны быть оснащены средствами их автоматического включения при срабатывании установленных в помещении газоанализаторов при превышении ПДК химически опасных веществ. Местные вентиляционные системы, удаляющие химически опасные вещества, должны быть сблокированы с пусковым устройством технологического оборудования и включаться одновременно с включением оборудования и выключаться после выключения оборудования.

-п.219, ХОПО, помещения производственного, административно-хозяйственного, бытового назначения и места постоянного или временного пребывания людей, находящиеся при аварии в пределах опасной зоны, должны быть оснащены эффективными системами оповещения персонала об аварии на ХОПО.

-п.222, работы с химически опасными веществами необходимо проводить с применением средств индивидуальной защиты. В производственных помещениях, хранилищах химически опасных веществ, местах, где проводят работу с химически опасными веществами, следует иметь аварийный комплект средств индивидуальной защиты, а также средства для локализации аварийной ситуации и оказания первой помощи пострадавшим в случае аварийной ситуации (душ или ванна самопомощи, раковина самопомощи).

-п.256, в помещениях, где ведут работы с использованием кислот и щелочей, должен быть организован регулярный контроль за состоянием воздушной среды. В помещениях, где в условиях эксплуатации возможно выделение паров кислот и щелочей, должен быть обеспечен автоматический контроль за их содержанием в воздухе с сигнализацией превышения ПДК. При превышении ПДК в указанных помещениях должны включаться: а) световой и звуковой сигналы в помещении управления и по месту; б) аварийная вентиляция, сблокированная при необходимости с системой аварийного поглощения выбросов вредных веществ в атмосферу.

-п.257, на складах, пунктах слива-налива, расположенных на открытых площадках, где в условиях эксплуатации возможно поступление в воздух рабочей зоны паров кислот и щелочей, необходимо предусматривать автоматический контроль с сигнализацией превышения ПДК. При превышении ПДК в указанных местах должны включаться световой и звуковой сигналы в помещении управления и по месту. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами. Порог чувствительности датчиков, их количество и место расположения должны быть обоснованы и определены в документации на ХОПО.

Согласно приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 №528 утв. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»:

-п.7, в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ;

-под.1 п.16, перечень газоопасных работ должен быть утвержден руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала или его уполномоченным заместителем. Перечень газоопасных работ следует пересматривать и переутверждать в сроки, определенные внутренними документами эксплуатирующей организации, но не реже одного раза в год, а также при изменении технологического процесса и технологической схемы производства;

-под. 2 п.36. для безопасного проведения газоопасных работ следует обеспечить: контроль за состоянием воздушной среды.

-п.9, ведение технологических процессов осуществляется в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции, утвержденными организацией, эксплуатирующей ОПО, указанные в п. 2 настоящих Правил;

Технологический регламент на производство продукции химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств является основным техническим документом, определяющим оптимальный технологический режим процесса, содержащий описание технологического процесса и технологической схемы производства, физико-химические и взрывопожароопасные свойства сырья, полупродуктов и готовой продукции, контроль и управление технологическим процессом, безопасные условия эксплуатации производства, перечень обязательных производственных инструкций и чертеж технологической схемы производства (графическая часть). Технологический регламент на производство продукции разрабатывается на основании проектной документации на ОПО.

Внесение изменений в технологическую схему, аппаратурное оформление, в системы контроля, связи, оповещения и ПАЗ осуществляется после внесения изменений в проектную документацию или документацию на техническое перевооружение, согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертиз по проектной документации (документации).

Внесенные изменения не должны допускать нарушения работоспособности и безопасности всей технологической системы.

-п.42, предельные значения скоростей, давлений, температур перемещаемых горючих продуктов, основные характеристики технических устройств, технологических трубопроводов и используемых для их изготовления конструкционных материалов устанавливаются в проектной документации (документации на техническое перевооружение) с учетом взрывопожароопасных характеристик, физико-химических свойств обращающихся веществ на основании задания на проектирование.

К технологическим трубопроводам относятся трубопроводы, предназначенные для перемещения в пределах промышленного предприятия или группы этих предприятий сырья, полуфабрикатов, готового продукта, вспомогательных материалов, включающих в том числе пар, воду, воздух, газы, хладагенты, смазки, эмульсии, и обеспечивающие ведение технологического процесса и эксплуатацию оборудования и представляют собой конструкцию (сооружение), состоящую из труб, деталей и элементов трубопровода, включая трубопроводную арматуру, отводы, переходы, тройники, фланцы и элементы крепления, защиты и компенсации трубопровода (опоры, подвески, компенсаторы, болты, шайбы, прокладки), плотно и прочно соединенные между собой;

-п.197, при прокладке трубопроводов через строительные конструкции зданий и другие препятствия принимаются меры, исключающие возможность передачи дополнительных нагрузок на трубы; транзитная прокладка технологических трубопроводов с опасными веществами под зданиями и сооружениями не допускается; при прокладке технологических трубопроводов через обвалования резервуаров должна обеспечиваться герметичность их прохода;

-п.220, системы контроля, управления и ПАЗ должны проходить комплексное опробование по специальным программам.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: решением о проведении плановой выездной проверки от 26.11.2021г. №Р-360-1191 (проверяемое лицо ознакомлено 02.12.2021г.); актом выездной проверки от 13.12.2021г. в 15 час. №07/132/Р-360-1191/2021 с участием представителей проверяемой организации, протоколов осмотров территорий в г. Красноярске и ЗАТО г. Железногорск (-площадка производства общей сборки, per. №А66-02862-0001, 3 класс опасности, г.<адрес> строен. №29; строен. №113; -площадка производства узлов автоматики и продукции производственного назначения, per. №А66-02862-0002, 3 класс опасности, г. <адрес>, строен. №6, пом. 3; строен. №7; строен. №62, пом. 21; строен. №129; -цех литейный производства стали, per. №А66-02862-0003, 3 класс опасности, г. <адрес>, строен. №11; -площадка энергетического производства, per. №А66-02862-0005, 3 класс опасности, г. <адрес> строен. №96; строен. №134; -площадка цеха №41 производства «ИЗК», per. №А66-02862-0013, 2 класс опасности, ЗАТО Железногорск <адрес>, зд. №1/56, зд. №1/57, зд. №1/59, зд. №1/67; -склад сырьевой продуктов «Г» и «А» per. №А66-02862-0018, 1 класс опасности, ЗАТО Железногорск <адрес>, зд. №1/3, №1/8, зд. №1/11, зд. №1/12, зд. №1/14, зд. №1/18, зд. №1/20, зд. №1/29, зд. №1/30, зд. №1/31, зд. №1/32; -склад ГСМ per. №А66-02862-0021, 3 класс опасности, ЗАТО Железногорск <адрес>, зд. №1/83, №1/83Б, №1/83В, №1/83Г, №1/83Д, №1/83Е, №1/83Ж, -установка резервуарная, per. №А66-02862-0030, 3 класс опасности, <адрес>, строен. №63; coopуж. №160; -сеть газопотребления, per. №А66-02862-0031, 3 класс опасности, г. <адрес> <адрес> строен. №63; строен. №126) 02.12.2021г. с 10час. до 16 час., 08.12.2021г. с 10час. до 14 час. с участием представителей проверяемой организации, протоколом об административном правонарушении №07/30Юл/132 от 17.12.2021г. с участием представителей проверяемой организации с учетом нарушений выявленных и зафиксированных в акте проверки юридическим лицом допущены нарушения п.п. 1, 2 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

АО «Красмаш» согласно протокола об административном правонарушении вменяется:

1. п. 147, 152 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.11.2020г. №461, -не актуализированы производственные инструкции крановщиков, стропальщиков ПИ 28-105-2020, ПИ 3-105-2020; должностные инструкции, ответственных за ПБ ответственного за работоспособное состояние, безопасное производство работ, осуществление производственного контроля - разработаны 2017г.;

3. п. 5 ст. 14.1 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ, под. «б, в», п. 2, под. «а» п. 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019г. №1365; ФЗ от 29.07.2018г. №271-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики», приказа Ростехнадзора от 04.09.2020г. №334 «Об утверждении перечня областей аттестации в области промышленной безопасности», -не аттестованы по вопросам промышленной безопасности в органах Ростехнадзора члены аттестационной комиссии: ФИО7 кат. Б8.3; ФИО8 кат. А1, Б8.3, Д9.6; ФИО9 кат. Б9.3, Б9.4, Д9.6; ФИО10 кат. Б9.3, Б9.4, Д9.6; ФИО11 кат. Б9.3, Б9.4, Д9.6; ФИО12 кат. Б9.4, Д9.6;

4. п. 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020г. №420, -отсутствуют акты выполненных работ по указанным мероприятиям в экспертизе промышленной безопасности зданий и сооружений п. 2.1.2 №66-ЗС-10860-2018 (корпус 3-2Б склад сырьевой продуктов «Г» и «А»);

5. ст.15 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ, п.7 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. №2168, -численность работников, которого составляет более 500 человек, не создана служба производственного контроля;

Нарушения на объектах: - склад ГСМ, per. №А66-02862-0021:

14. п. 9, 118 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №533, допущено проведение работ в рамках реконструкции и технического перевооружения, в отсутствие заключения экспертизы промышленной безопасности, зарегистрированного в установленном порядке: ООО «Стандарт Сервис» в 2014г. разработан проект шифр 2.150.7227Y2.6 «Реконструкция и техническое перевооружение объектов энергоснабжения «Здание мазутонасосной станции»;

20. п. 135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, -допущена эксплуатация без периодической оценки технического состояния (ревизии) линий технологических трубопроводов, включая арматуру: МП-1; МП-2; МП-3; «мазут обводненный»; МО-1;

21. п. 135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, -отсутствует график ревизии технологических трубопроводов;

22. п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, не предусмотрено проектом и по факту железнодорожная эстакада темных нефтепродуктов не оснащена в установленном порядке быстродействующими отключающими запорными и (или) отсекающими автоматическими устройствами;

31. п. 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, -не предусмотрены и по факту отсутствуют предохранительные устройства, автоматически прекращающие подачу нефтепродукта по достижении заданного уровня в резервуарах или в случае аварийной разгерметизации коммуникаций;

32. п. 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020г. №529, на мачтах молниеотводов находящихся на территории склада ГСМ, отсутствуют предупредительные надписи, запрещающие приближаться к ним во время грозы на расстояние менее 4 метров;

Нарушения на объектах: - склад сырьевой продуктов «Г» и «А», per. №А66-02862-0018:

46. п. 154 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.12.2020г. №500, не проведен анализ химических (токсических) опасностей технологического процесса (хранения, перекачки) опасного производственного объекта;

АО «Красмаш» не оспаривает нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении (по пунктам протокола административного правонарушения) под №2, 6, 14, 15, с 17 по 19, с 23 по 26, 30, 33, 34, с 38-43, 47, с 50 по 54, суд также находит их обоснованными и доказанными с учетом представленных доказательств.

Согласно представленных доказательств и объяснений сторон в процессе, не подтверждены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушение, (по пунктам протокола административного правонарушения) №1, 3, 4.

Согласно представленных доказательств и объяснений сторон в процессе к дате рассмотрения дела устранены нарушения не оспариваемые сторонами (по пунктам протокола административного правонарушения) №6, 10, 13, 19, 27, 28, 29.

Но с учетом представленных стороной АО «Красмаш» доказательств в опровержение выявленных нарушений, суд находит доводы АО «Красмаш» не объективными (по пунктам протокола административного правонарушения):

П.7, 8 АО имеет финансовые средства и материальные ресурсы, но на период проверки доказательств контролирующему органу представлено не было;

П.9 штат сотрудников на период проверки не был укомплектован;

П.11. не обеспечено безопасное проведение газоопасных работ в соответствии с наряд-допусками от 18.08.2021г. №: 5/111-2021, 12/111-2021, 11/111-2021, 10/111-2021, 9/111-2021, 8/111-2021, 7/111-2021, 6/111-2021, 4/111-2021, 1/111-2021, 3/111-2021, 2/111-2021, не проводится периодический контроль за состоянием воздушной среды, суд соглашается, с выводами поскольку отсутствуют четкие схемы по замерам;

П.12. инструкция разработана уточняющая и конкретизирующая требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах, в т.ч. порядок проведения инструктажа, но суд соглашается с доводами административного органа, что она не согласована с соответствующими контролирующими службами;

П.16. при проведении проверки не представлены АО доказательства отсутствия выявленного нарушения (экспертные заключения, проведены до проведения проверки 02.12.2021г. не были представлены проверяющим), в виду чего суд данное нарушение оставляет как выявленное в ходе проверки, т.е. допущена эксплуатация зданий не соответствующих установленным требованиям промышленной безопасности, без выполнения указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности №№ 66-ЗС-05012-2019, 66-ЗС-04994-2019, 66-ЗС-05003-2019, 66-ЗС-04997-2019, 66-ЗС-02645-2018;

П.35. не осуществляется систематическое наблюдение за осадкой основания каждого резервуара №№ 4, 5 с записью результатов в журнал нивелирования окрайки днища и паспорт резервуара, представленные АО доказательства в виде графика нивелирования днищ резервуаров со сроком исполнения до 2025г., записи в журналах с замерами которые не были представлены при проведении проверки, в виду чего суд считает нарушение подтвержденным;

П.36, 37 не представлены были при проведении проверки внутренние распорядительные документы, определяющие объем, периодичность, порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации, с учетом требований заводов-изготовителей, в т.ч. исполнительных схем и профилей участков сетей инженерно-технического обеспечения в виду чего суд считает нарушение подтвержденным;

П.44 не представлены были при проведении проверки (находились в шкафу, но шкаф проверяющим не открыли);

П.45, 48, 49 не сработала сигнализация ПАЗ при проведении проверки.

Но с учетом представленных стороной АО «Красмаш» доказательств в опровержение выявленных нарушений, суд находит доводы АО «Красмаш» объективными (по пунктам протокола административного правонарушения):

П.5. вмененная ст. 9.1 КоАП РФ бланкетная, имеет отсылки к нормам правка, нарушение которых должно быть расписано и иметь ссылку на нарушенный закон, в данном пункте не отражено какую именно норму, но с учетом, что норма ст.15 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ указана не верно (не относится описанному нарушению), а п.7 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утв. постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. №2168 описывает функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются, что с учетом приведенных норм нельзя прийти к выводу, что АО не создана служба производственного контроля;

П.20, 21 проведена оценка технического состояния в рамках экспертизы промышленной безопасности в виду чего обоснованно допущена эксплуатация линий технологических трубопроводов, включая арматуру: МП-1; МП-2; МП-3; «мазут обводненный»; МО-1, доказательств обратного (в т.ч. экспертных заключений) суду не представлено;

П. 22, 31 не представлено доказательств налива нефтепродуктов;

П.32, по наличию или отсутствию указательных и предупреждающих табличек в период проведения проверки фото и видеофиксация не проводилась;

П.46 суд соглашается, что на складах КРТ (склады 40, 40М и 41) цеха №45 производства ИЗК АО «Красмаш» осуществляется технологический процесс хранения и слива-налива химически опасных веществ. Процесс состоит из стадий: приемка ЖД цистерн с продуктами гептил и амил; слив продуктов из ЖД цистерн в емкости хранения складов; хранение продуктов. Хранение осуществляется под «азотной подушкой», т.е. под давлением азота; выдача продуктов со складов в корпуса цехов №41 и №45 для использования методом выдавливания азотом под давлением. В эксплуатационной документации, производственных инструкциях объекта определены параметры, представляющие опасность и подлежащие контролю при выполнении технологических операций. Есть внутренние распорядительные документы, графики обслуживания и ремонта; внутренние распорядительные документы это производственные инструкции, ПМЛА, декларации безопасности и ремонта. Указанные документы предоставлялись во время проверки.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Красмаш» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таком положении суд квалифицирует действия АО «Красмаш» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении суд не усматривает.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность АО «Красмаш», судом не установлено.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о лице, АО «Красмаш» впервые совершенно административное правонарушение (доказательств обратного суду не представлено) при отсутствии имущественного ущерба и считает надлежащим наказанием минимальный административный штраф.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

АО «Красмаш» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа 200 000 руб.

Штраф перечислять: банк получателя Отделение Красноярск // УФК по Красноярскому краю в г. Красноярске, БИК 010407105, единый казначейский счет 40102810245370000011, казначейский счет 03100643000000011900, получатель ИНН 2466144107 КПП 246601001, УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление ростехнадзора) л\с №04191829700, ОКТМО 04701000, КБК 49811601091010001140.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения участниками производства по делу об административном правонарушении копии постановления, с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска.

Судья Е.А.Иноземцева

Решение по делу № 5-209/2022 (5-3389/2021;) от 28.12.2021

5-209/2022 (5-3389/2021;)

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица