Решение по делу № 33-14180/2018 от 02.11.2018

Судья: Бредихин А.В. гр. дело № 33-14180/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 ноября 2018 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Емелина А.В.,

судей Набок Л.А., Осиповой С.К.,

при секретаре Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Самарской региональной общественной организации по защите прав потребителей «Союз потребителей» на решение Волжского районного суда г. Самары от 20 сентября 2018 года, которым постановлено:

«Отказать в полном объёме в удовлетворении иска Самарской региональной общественной организации по защите прав потребителей «Союз потребителей» к ООО «Феникс» о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Набок Л.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Самарская региональная общественная организация по защите прав потребителей «Союз потребителей» обратилось в суд с иском к ООО «Феникс» о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В обоснование требований указано, что 22.05.2018 г. в период времени с 16:52 до 17:07 ч. членами СРОО ЗПП «Союз потребителей» проведено мероприятие общественного контроля в отношении ООО «Феникс», осуществляющего деятельность по адресу: 443110, г. Самара, ул. Ново-Вокзальная, д. 146А, по результатам проведения которого выявлены нарушения правил продажи отдельных видов товаров, а именно: в реализации находился, а затем был продан потребителю лекарственный препарат «Палин», 200 мг, 20 капсул в упаковке, антибактериальный препарат из группы хинолонов, изготовитель ЗАО «Фарм Фирма «Сотекс», регистрационный номер п№013947/01, серия - 080318, дата производства - 10.17, срок годности - до 10.22. При этом, на упаковке и в инструкции по применению в условиях отпуска из аптек указано, что данный препарат отпускается по рецепту врача. Однако, лекарственный препарат был продан без рецепта врача, стоимость препарата составляет 247 руб. Факт продажи лекарственного средства подтверждается чеком и видеозаписью. Факт выявленных нарушений оформлен информационным листом от 22.05.2018 г., который составлен в присутствии провизора ФИО4, которая пояснила, что это не самый строгий учет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать противоправными действия ООО «Феникс», осуществляющего деятельность по адресу: 443110, г. Самара, ул. Ново-Вокзальная, д. 146А по факту продажи лекарственного препарата без рецепта врача, а именно лекарственного препарата - «Палин», 200 мг, 20 капсул в упаковке, пипемидовая кислота, антибактериальный препарат из группы хинолонов, изготовитель ЗАО «Фарм Фирма «Сотекс», регистрационный номер п№013947/01, серия - 080318, дата производства - 10.17, срок годности - до 10.22, стоимость препарата 247 руб.; возложить на ООО «Феникс» обязанность прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по факту продажи лекарственного препарата без рецепта врача; возложить на ООО «Феникс» обязанность довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу, путем опубликования решения суда в газете г. Самара (по выбору ответчика); в случае, если ООО «Феникс» не исполнит в установленный срок решение суда, предоставить СРОО ЗПП «Союз потребителей» право довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда путем опубликования полного текста решения суда на сайте www.potrebsouz63.ru за счет ответчика с взысканием стоимости публикации в соответствии с прейскурантом (стоимость публикации одной страницы составляет 5 000 руб.); взыскать с ООО «Феникс» в пользу истца расходы на оплату юридических услуг в размере 10 000 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение, которое оспаривается представителем истца в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе представитель СРОО ЗПП «Союз потребителей» ссылается на неправильное применение норм материального права, применение закона не подлежащего применению, а именно применение положений ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В заседании суда апелляционной инстанции СРООЗПП «Союз потребителей» - Гамбаров Э.Э. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель ООО «Феникс» - Кичаева Е.Ю. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Самарская региональная общественная организация по защите прав потребителей «Союз потребителей» (СРООЗПП «Союз потребителей») действует на основании Устава, утвержденного протоколом №01 от 22.05.2014 г., согласно которому целями деятельности организации является содействие защите прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение потребителей, защита их интересов. Деятельность истца осуществляется в Самаре и Самарской области (пп. 2.1).

В соответствии с пп. 3.1. Устава истец вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей.

В свою очередь ООО «Феникс» осуществляет деятельность по розничной торговле лекарственными средствами в специализированных магазинах, в подтверждение чего представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Граждане, приобретающие лекарственные препараты в специализированных магазинах, являются потребителями.

22.05.2018 г. ФИО8 и ФИО7 приобретен лекарственный препарат «Палин» в аптеке «Вита» по адресу: <адрес>, где осуществляет свою деятельность ООО «Феникс».

По данному факту составлен информационный лист от 22.05.2018 года, из которого следует о наличии нарушений, а именно продажа потребителю лекарственного препарата из группы хинолонов, изготовитель ЗАО «Фарм Фирма «Сотекс», регистрационный номер №013947/01, серия - 080318, дата производства - 10.17, срок годности - до 10.22. На упаковке и в инструкции по применению в условиях отпуска из аптек указано, что данный препарат отпускается по рецепту врача. Лекарственный препарат продан без рецепта врача, стоимость препарата составляет 247 руб.

Мероприятие проведено службой контроля СРОО ЗПП «Союз потребителей» в составе ФИО8, ФИО7

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, применяя нормы Федерального закона от 21.07.2014 №220-ФЗ «Об основах общественного контроля Российской Федерации», с учетом ограничений, установленных Законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», исходил из того, что мероприятия общественного контроля проведены в отсутствии распоряжения (либо приказа и т.п.) общественной организации о проведении данного мероприятия общественного контроля по месту деятельности ответчика по указанному адресу, информационный лист составлен с нарушениями, отсутствуют доказательства наличия оснований для проведения мероприятий общественного контроля, также не представлено доказательств того, что в органы государственного надзора или органы местного самоуправления направлялась информация о фактах нарушения ответчиком прав потребителей.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе:

осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей. При осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом;

обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Установлено, что СРОО ЗПП «Союз потребителей» действует на основании Устава, утвержденного протоколом Общего собрания учредителей №01 от 22.05.2014 г.

Основной деятельностью ООО «Феникс» является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Применяя Федеральный закон от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», суд первой инстанции не учел, что согласно ст. 1 указанного Федерального закона, настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Тогда как ООО «Феникс» не относится к перечисленным субъектам и проведение мероприятий общественного контроля в отношении него регулируется положениями Закона Российской Федерации от 07.02.1993 №2300-1 «О защите прав потребителей» и потому находится за пределами правового регулирования Федерального закона от 21.07.2014 года №212-ФЗ, не подлежащего применения в данном случае.

Закон РФ «О защите прав потребителей» не устанавливает определенных и конкретных правил осуществления общественного контроля, не обязывает субъектов общественного контроля предоставлять в органы государственного надзора или органы местного самоуправления информацию о фактах нарушения ответчиком прав потребителей, перечисленных в ст. 1 ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Обращение в государственные органы по факту выявленных нарушений в соответствии со ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» является правом истца и, отсутствие данного обращения, не является основанием для отказа в иске.

Таким образом, способ защиты нарушенного права неопределенного круга потребителей, истцом избран верно, в соответствии с положениями законодательства о защите прав потребителей и установленным целям организации.

Требования истца в рамках его уставной деятельности заявлены в интересах неопределенного круга потребителей, а потому персонифицированное обращение конкретного потребителя к истцу по данному поводу не является условием для проведения общественной проверки и обращения с иском в суд. Право на предъявление таких требований истцом прямо предусмотрено законодательством о защите прав потребителя и уставом истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе, информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

В соответствии с п. 70 раздела 8 «Особенности продажи лекарственных препаратов и медицинских изделий» Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением правительства РФ за № 55 от 19.01.1998 г., продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека и животных, предотвращения беременности, повышения продуктивности животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» и с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 76 указанных Правил, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов.

Пунктом 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденным Приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2005 г. №785 все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

Факт реализации указанного товара с выявленными нарушениями, подтверждается имеющимся в материалах дела информацией о проведенных мероприятиях общественного контроля за соблюдением закона прав потребителей, которые подписаны представителями СРОО ЗПП «Союз потребителей», являющимися покупателями, указанного товара, а также чеком. Информационный лист составлен в присутствии провизора.

Таким образом, информационный лист №К/042 от 22.05.2018 г. подтверждает, что на момент проведения проверки ООО «Феникс» были нарушены правила реализации лекарственного препарата.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012 г. «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 №7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», удовлетворяя иск о признании действий продавца, изготовителя (предприятия, выполняющего их функции), исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении их действий, суд должен назначить срок, в течение которого правонарушитель обязан через средства массовой информации или иным способом довести до потребителей решение суда.

Учитывая данные положения, обстоятельства, установленные в ходе общественной проверки и подтвержденные информационным листом от 22.05.2018 г., судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия ответчика являлись противоправными в отношении неопределенного круга потребителей в части продажи лекарственного препарата без рецепта врача в связи с чем, требования истца об обязании ответчика прекратить противоправные действия и довести до сведения потребителей решение суда по данному делу в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, оснований для ограничения ответчика в публикации принятого судом решения исключительно через печатное средство массовой информации не имеется, поскольку законом предоставлена возможность довести до сведения потребителей решение суда не только через средства массовой информации, но и иным способом.

Требования истца в части того, что если ООО «Феникс» не исполнит в установленный срок решение суда, предоставить СРОО ЗПП «Союз потребителей» право довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда путем опубликования полного текста решения суда на сайте истца за счет ответчика со взысканием стоимости публикации в соответствии с прейскурантом (стоимость публикации одной страницы составляет 5 000 руб.), по мнению судебной коллегии, подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Таким образом, право истца в случае неисполнения данного требования ответчиком совершить эти действия довести за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов основано на законе и подлежит удовлетворению.

При этом, судебная коллегия полагает, что указание на публикацию судебного решения за конкретную цену не подлежит удовлетворению, поскольку размер расходов, связанных с публикацией, должен быть подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами, которые подлежат судебной оценке.

Требование истца о взыскании с ООО «Феникс» расходов на оплату юридических услуг в размере 10 000 рублей, не подлежат удовлетворению.

Гражданский процессуальный кодекс РФ, предоставляя органам и организациям, перечисленным в ст. 46 ГПК РФ, полномочие выступать в судебном процессе в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, подразумевает самостоятельное осуществление этими субъектами данного правомочия без привлечения представителей на возмездной основе.

Поскольку органы и организации, наделенные законом, в силу своей компетенции, правом на обращение в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, имеют весь необходимый потенциал для самостоятельной реализации указанного права, расходы, понесенные ими на оплату услуг представителей, не могут рассматриваться в качестве затрат, необходимых для доступа к осуществлению правосудия, и, следовательно, не могут быть отнесены к судебным издержкам, возмещение которых производится стороне в соответствии со ст. 94 и 100 ГПК РФ, а также на основании ч. 4 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 05 февраля 2014 года, расходы, понесенные общественным объединением потребителей на оплату услуг представителей, если указанные объединения обращаются в суд в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей) не самостоятельно, а через представителей, так же как и аналогичные расходы иных органов и организаций, обращающихся в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ, возмещению не подлежат.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения, которым исковые требования СРОО ЗПП «Союз потребителей» подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского районного суда г. Самары от 20 сентября 2018 года отменить и постановить по делу новое решение.

Исковые требования Самарской региональной общественной организации по защите прав потребителей «Союз потребителей» к ООО «Феникс» о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, прекращении противоправных действий удовлетворить частично.

Признать противоправными действия ООО «Феникс», осуществляющего деятельность по адресу: 443110, г. Самара, ул. Ново-Вокзальная, д. 146А, по факту продажи без рецепта врача лекарственного препарата - «Палин», 200 мг, 20 капсул в упаковке, антибактериальный препарат из группы хинолонов, изготовитель ЗАО «Фарм Фирма «Сотекс», регистрационный номер п№013947/01, серия - 080318, дата производства - 10.17, срок годности - до 10.22 в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать ООО «Феникс» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по факту продажи лекарственного препарата без рецепта врача.

Обязать ООО «Феникс» довести решение суда до сведения неопределенного круга потребителей через средства массовой информации либо иным способом в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае, если ООО «Феникс» не исполнит решение суда по публикации судебного решения в установленный срок, предоставить Самарской региональной общественной организации по защите прав потребителей «Союз потребителей» право довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда путем опубликования полного текста решения суда в сети Интернет на сайте www.potrebsouz63.ru с последующим взысканием стоимости публикации с ответчика в соответствии с прейскурантом.

Взыскать ООО «ООО «Феникс» государственную пошлину в доход государства в размере 300 (триста) руб.

В удовлетворении требований в части взыскания судебных расходов на оплату услуг представителя – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: