Решение от 19.01.2018 по делу № 2а-1295/2018 от 22.12.2017

Дело №2а-1295/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 января 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Дмитриевой Елизаветы Степановны к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения

установил:

Дмитриева Е.С. обратилась в суд с иском к ответчику, мотивируя тем, что решением Якутского городского суда Республики Саха(Якутия) от ____ 2017 года постановлено признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска от ____ 2016 года в предварительном согласовании Дмитриевой Елизавете Степановне предоставления земельного участка площадью ___ кв.м.по адресу ____; обязать Окружную администрацию города Якутска предварительно согласовать предоставление Дмитриевой Елизавете Степановне земельного участка. Заместителем главы Окружной администрации города Якутска ____ 2017 года издано распоряжение № о предварительном согласовании предоставления Дмитриевой Е.С. земельного участка площадью ___ кв.м., расположенного по адресу ____ Истица инициировала проведение кадастровых работ за свой счет, после формирования земельного участка и его постановки на кадастровый учет обратилась с заявлением о заключении договора аренды. ____ 2017 года Окружная администрация г. Якутска повторно отказала истцу в предоставлении земельного участка, ссылаясь на обстоятельства, которые исследовались судом при вынесении решения от ____ 2017 года. Просит признать отказ незаконным, обязать ответчика заключить договор аренды на новый срок.

В судебном заседании представитель административного истца Матвеева С.К. исковые требования поддержала, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Стручкова Н.Х административный иск не признала, пояснила, что оснований для заключения с истцом договора аренды на новый срок без проведения торгов не имелось. Истица не представила доказательства, что она является собственником объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, обратилась с заявлением о заключении нового договора аренды по истечении срока действия ранее заключенного договора. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что Решением Якутского городского суда Республики Саха(Якутия) от ____ 2017 года удовлетворен иск Дмитриевой Елизаветы Степановны к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения.

Постановлено: признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска от ____ 2016 года в предварительном согласовании Дмитриевой Елизавете Степановне предоставления земельного участка площадью ___ кв.м.по адресу ____; обязать Окружную администрацию города Якутска предварительно согласовать предоставление Дмитриевой Елизавете Степановне земельного участка площадью ___ кв.м.по адресу ____

Определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС РС(Я) от ____ 2017 года решение Якутского городского суда РС(Я) оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика без удовлетворения.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда заместителем главы Окружной администрации города Якутска ____ 2017 года издано распоряжение № о предварительном согласовании предоставления Дмитриевой Е.С. земельного участка площадью ___ кв.м., расположенного по адресу ____. Указанным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка, на заявителя Дмитриеву возложены обязанности по проведению кадастровых работ и постановке земельного участка на кадастровый учет. Пунктом 4 распоряжения предусмотрено, что распоряжение является основанием для предоставления земельного участка без торгов.

Истица Дмитриева Е.С. на основании предварительного согласования земельного участка инициировала проведение кадастровых работ за свой счет, после формирования земельного участка и его постановки на кадастровый учет обратилась с заявлением о заключении договора аренды.

Несмотря на отсутствие оснований для отказа в заключении договора аренды земельного участка, Окружная администрация г. Якутска повторно отказала истцу в предоставлении земельного участка, ссылаясь на обстоятельства, которые существовали и были известны Окружной администрации города Якутска как на момент принятия судом решения от ____ 2017 года, так и при вынесении ответчиком распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно, на обращение заявителя о заключении договора аренды на новый срок после истечения срока действия предыдущего договора.

Так при первом рассмотрении дела по иску Дмитриевой Е.С. судом установлено, что договор аренды земельного участка от 2002 года исполняется сторонами в течение 15 лет, не расторгался, земельный участок ответчиком не был истребован из владения Дмитриевой, на земельном участке располагается жилое капитальное строение, возведенное истцом, те обстоятельства, что договор не прошел государственную регистрацию, в связи с чем, сведения о земельном участке были аннулированы в ГКН, не могут свидетельствовать об отсутствии между сторонами правоотношений, вытекающих из аренды спорного земельного участка, а истец в силу положений ст. 39.6 Земельного кодекса РФ имеет право на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно сведениям ИСОГД основной вид разрешенного использования земельного участка соответствует застройке одно-двухквартирными жилыми домами, ограничений по красным линиям не имеется, проекты планировки и межевания квартала отсутствуют.

Также суд пришел к выводу, что поскольку препятствий для предоставления истцу земельного участка в аренду без торгов в ходе судебного заседания не установлено, ответчик на иные обстоятельства, препятствующие использованию истцом земельного участка, не ссылается, требования истца о возложении на ответчика обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка для его постановки на кадастровый учет подлежат удовлетворению.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для повторного отказа в предоставлении земельного участка, установлены (опровергнуты) вступившим в законную силу решением суда.

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Доводы административного ответчика об отсутствии оснований для заключения с истцом договора аренды без торгов необоснованны с учетом следующих положений земельного законодательства.

В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка в аренду без торгов, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ, не имелось, в связи с чем ответчиком издано распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Наличие на земельном участке жилого дома, возведенного истцом в период действия договора аренды земельного участка, законным владельцем которого она является, не оспаривается и сомнений не вызывает. При этом, наличие такого строения является препятствием для объявления торгов в отношении спорного земельного участка.

Таким образом, единственным способом оформления прав истца на земельный участок, расположенный под строением, является заключение договора аренды земельного участка на новый срок либо передача земельного участка в собственность истца без торгов.

Поскольку препятствий для предоставления истцу земельного участка в аренду без торгов ни в ходе рассмотрения первичного иска Дмитриевой ни в ходе рассмотрения настоящего спора, судом не установлено, оспариваемое решение ответчика нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а требования истца о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор аренды земельного участка подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ____ 2017 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ___ ░░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ____

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░