Решение по делу № 2а-1164/2016 от 12.07.2016

К делу № 2а-1164/16

РЕШЕНИЕ             

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 14 сентября 2016 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Антощук Ю.В.,

при секретаре Арутюновой В.Т.,

с участием помощника Славянского межрайонного прокурора Мельникова А.В., представителя ответчика Администрации Целинного сельского поселения А.А. Стец,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц порядке ст.45 ГПК РФ к Администрации МО Целинного сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Целинного сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке генеральной схемы газоснабжения населенного пункта п. Целинного и об обязании администрации муниципального образования разработать генеральную схему газоснабжения населенного пункта п. Целинного, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ до 30.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в Славянский районный суд Краснодарского края с указанным иском, из которого следует, что Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, в ходе которой установлен факт бездействия администрации Целинного сельского поселения Славянского района. Проверкой установлено, что в нарушение указанной нормы действующего законодательства администрацией поселения не приняты меры, направленные на разработку генеральной схемы газоснабжения п. Целинный и должностными лицами администрации сельского поселения не исполняются указанные выше требования законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Указанное бездействие администрации муниципального образования сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке генеральной схемы газоснабжения населенного пункта п. Целинный нарушает права и интересы неопределённого круга лиц при организации газоснабжения жилых домов.

В судебном заседании помощник Славянского межрайонного прокурора Мельников А.В. настаивал на исковых требованиях и просил суд их удовлетворить в полном объеме, поскольку находит возражения, представленные представителем Администрации, не обоснованными, копию схемы составленной не в соответствии нормам закона. Более того Главой администрации Целинного Сельского поселения рассмотрено представление прокурора №7-01-15 от 29.01.2015 «об устранении нарушений требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве» и дан ответ №201 от 02.03.2015 о том, что представление прокурора рассмотрено и принято к сведению, указано, что в связи с дефицитом бюджетных средств разработка генеральной схемы газоснабжения п. Целинный в 2015 году не запланирован и возможна только при софинансировании в соответствующих краевых и федеральных программ. По мнению прокурора представленная представителем Целинного сельского поселения схема расположения сетей и сооружений газоснабжения не соответствует законодательству РФ.

Представитель ответчика Администрации Целинного сельского поселения Славянского района Стец А.А. не согласен с исковыми требованиями прокурора. В возражение указал следующее. В соответствии с ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. Согласно ст.23 ГСК РФ установлено содержание генерального плана, в которую входит карта планируемого размещения объектов местного значения поселения с отображением на нем планируемых для размещения объектов местного значения поселения, относящиеся к следующим областям электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение. Согласно подпункту 1 пункта 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 №150 (СНиП 11-04-2003) генеральный план городских и сельских поселений - градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий поселений, определяющая стратегию их градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности. Согласно подпункту 8 пункта 3.1.5 Инструкции графические материалы генерального плана включают схему инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий. В силу подпункта 13 пункта 3.1.5 Инструкции на схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территории показываются существующие и проектируемые: головные сооружения и магистральные сети инженерной инфраструктуры - водопровод, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, ливневая канализация; линии высоковольтной электропередачи, основные объекты связи; территории, требующие значительного объема подсыпки или срезки грунта, дренирования, выторфовывания: гидротехнические сооружения; сооружения инженерной защиты от неблагоприятных природных факторов; мероприятия по рекультивации нарушенных территорий, иные сооружения по инженерной инфраструктуре и благоустройству территорий. Допускается разработка раздельных схем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий по основным ее видам.

В целях исполнения норм Градостроительного законодательства решением Совета Целинного сельского поседения от 29.03.2012 №1 утвержден Генеральный план Целинного сельского поселения, в составе которого составлена и утверждена схема газоснабжения поселения п. Целинного, а также схема расположения перспективных сетей и сооружений газоснабжения. Таким образом при существующих схемах газоснабжения поселка требования прокурора не подлежат удовлетворению. В соответствии с вышеизложенным просит в удовлетворении заявленных требований административного истца отказать в полном объеме.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований п.4, ч.1, ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения.

Согласно п.4.1 СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27 декабря 2010 г №780 проектирование, строительство, капитальный ремонт, расширение и техническое перевооружение сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Ч.1 ст.39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен, обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законном интересов общества или государства.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан (неопределенного круга лиц). Определить точный круг лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются бездействием администрации муниципального образования сельского поселения, не представляется возможным, поскольку данный круг лиц постоянно меняется.

Согласно ответу ОАО Территориального института по жилищно-гражданскому проектированию «Краснодаргражданпроект» №1388/4 от 14.09.2016, данному заместителю Славянского межрайонного прокурора Жукову Д.Г. относительно требований к объему проектной документации по разработке схем газоснабжения населенных пунктов, «В настоящий момент отсутствует нормативно-правовая документация, определяющая состав и содержание «Схемы газоснабжения». Из сложившейся практики все разработчики «схем» и газораспределительные организации, согласовывающие «схемы», пользуются ведомственными стандартами ОАО «Росгазификации» и ОАО «Газпром». Наибольшее распространение получили рекомендации ОАО «ГипроНИИ-газ» г.Саратов, ведущего института в области создания нормативных документов по газу- это стандарт организации СТО 03321549-010, в котором учтены требования ФЗ №184 от 27 декабря 2002г. «О техническом регулировании».

Давая оценку представленным сторонами суду доказательствам, схеме газификации, представлению прокурора №7-01-15 от 29.01.2015 «об устранении нарушений требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве», ответу Администрации Целинного сельского поселения №201 от 02.03.2015, СТО 03321549-010, суд приходит к выводу о том, что схема газификации разработана Администрацией, в связи с чем требование прокурора о признании бездействия Администрации не может быть удовлетворено.

Однако, поскольку данная схема не соответствует требованиям законодательства и СТО 03321549-010, в связи с чем нарушает права и интересы граждан при организации газоснабжения жилых домов. Следовательно, суд полагает возможным обязать администрацию Целинного сельского поселения разработать генеральную схему газоснабжения населенного пункта п. Целинного, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и СТО до 30.12.2016 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175- 180, 218-227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Целинного сельского поселения разработать генеральную схему газоснабжения населенного пункта п. Целинный, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ до 30.12.2016 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Славянскому межрайонному прокурору – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд в течение тридцати дней со дня его вынесения.

Судья –