Решение от 11.03.2022 по делу № 33-3390/2022 от 07.02.2022

Дело № 33-3390/2022(№2-2253/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 11.03.2022

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Подкорытовой Н.П.,
судей	Фефеловой З.С.,
	Шиховой Ю.В.,

при ведении протокола помощником судьи Дружининой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11.03.2022 гражданское дело №2-2253/2021 по иску прокурора города Каменск-Уральского Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей №9», Органу местного самоуправления «Управление образования Каменск-Уральского городского округа», Администрации Каменск-Уральского городского округа о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ответчика Администрации Каменск-Уральского городского округа на решение Красногорского районного суда г. Каменск-Уральского Свердловской области от 17.12.2021,

заслушав доклад председательствующего, пояснения представителя истца прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Карауша С. А., представителя ответчика Администрации Каменск-Уральского городского округа – Александровой Ю. А., действующей на основании доверенности от 27.04.2021, представителя ответчика- Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей №9» Малашенко И. В.,

установила:

прокурор города Каменск-Уральского Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей №9» (далее по тексту – МАОУ «Лицей №9), Органу местного самоуправления «Управление образования Каменск-Уральского городского округа» (далее по тексту – ОМС «Управление образования Каменск-Уральского ГО», Администрации Каменск-Уральского городского округа о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия по публикации, размещенной в СМИ, о нахождении лестниц и крыльца Лицея №9 в аварийном состоянии. На момент осмотра, все лестничные марши и крыльцо, находятся в аварийном состоянии: разрушено цементное покрытие, местами торчит арматура. Функционируют только два лестничных марша, остальные проходы и лестничные марши закрыты в связи с аварийным состоянием. В период 2020-2021 годов в адрес ОМС «Управление образование» неоднократно направлялись письма о необходимости выделения бюджетных средств на ремонт крылец и лестничных маршей. Бюджетные средства для указанных целей не поступили, в связи с чем, прокурор просил обязать ответчиков выделить бюджетные средства и провести ремонтно-восстановительные работы лестничных маршей, крылец и пешеходных дорожек в МАОУ «Лицей №9».

Решением суда от 17.12.2021 исковые требования удовлетворены.

На Администрацию Каменск-Уральского городского округа возложена обязанность в срок до 31.01.2022, предусмотреть в проекте бюджета муниципального образования бюджетные средства на проведение ремонтно-восстановительных работ лестничных маршей, крылец и пешеходных дорожек Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей № 9».

На ОМС «Управление образования Каменск-Уральского ГО» возложена обязанность в срок до 31.01.2022 выделить в необходимом объеме бюджетные средства для организации МАОУ «Лицей №9» ремонтно-восстановительных работ лестничных маршей, крылец и пешеходных дорожек, принадлежащих учреждению на праве оперативного управления.

На МАОУ «Лицей № 9» возложена обязанность в срок до 01.09.2022 выполнить ремонтно-восстановительные работы лестничных маршей, крылец и пешеходных дорожек, находящихся в оперативном управлении.

Не согласившись с постановленным решением, представитель ответчика Администрации Каменск-Уральского городского округа в апелляционной жалобе представитель просит решение суда в части удовлетворения иска к Администрации Каменск Уральского городского округа, отменить, в удовлетворении иска в данной части отказать. В обоснование указывает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в материалах дела отсутствуют доказательства отсутствия финансирования со стороны Администрации Каменск-Уральского городского округа, как отсутствуют доказательства соблюдения МАОУ «Лицей №9» пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий, и представления в Управление образования полного пакета документов в соответствии с требованиями данного Положения. Также указывает на нарушение судом требований части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что в судебном акте не приведены доводы, по которым отвергнуты доводы и не применены нормативные правовые акты, на которые ссылалась Администрация Каменск-Уральского городского округа в своем письменном отзыве

В возражениях на апелляционную жалобу, прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации Каменск-Уральского городского округа, настаивая на удовлетворении апелляционной жалобы, поддержала изложенные в ней доводы. Дополнительно указала, что денежные средства для финансирования образовательного учреждения предусмотрены при формировании бюджета, предусмотреть в бюджете выделение денежных средств непосредственно для МАОУ «Лицей №9» невозможно. Лицеем не был представлен необходимый для этого пакет документов.

В судебном заседании представитель истца, представитель ответчика МАОУ «Лицей № 9» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, указав, что оснований для отмены судебного решения, не имеется. Представитель МАОУ «Лицей № 9» дополнительно указала, что необходимый пакет документов был представлен для рассмотрения, однако финансирования для целей ремонта, так и не было выделено.

Иные участники процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили.

С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что МАОУ «Лицей № 9» расположен по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Гоголя, д.15. Учредителем образовательного учреждения является ОМС «Управление образования Каменск-Уральского городского округа» (л.д.170-178).

На основании договора №83 от 29.10.2009 оперативного управления муниципального имущества (л.д.61-62), за муниципальным общеобразовательным учреждением «Лицей № 9» закреплено следующее имущество на праве оперативного управления: - земельный участок площадью 17307 кв.м; - здание общей площадью 5139,3 кв.м, расположенные по указанному выше адресу (л.д.27-28).

Земельный участок с кадастровым номером 66:45:0200292:49 площадью 17307 кв.м, передан в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению на основании постановления Администрации г.Каменск-Уральского №490 от 14.05.2010 (л.д.63).

Право оперативного управления зарегистрировано в Управлении Росреестра Свердловской области (свидетельство 66АЖ 371474, 66АЖ 371475) (л.д.29).

Актом осмотра с приложением фототаблицы, составленным старшим помощником прокурора города Каменск-Уральского Конкевич В.С. от 08.10.2021, установлено, что на момент осмотра все лестничные марши и крыльца находятся в аварийном состоянии: разрушено цементное покрытие, местами торчит арматура. Функционируют только два лестничных марша - центральное крыльцо и правый от центрального входа лестничный марш. Остальные проходы и лестничные марши закрыты в связи с аварийным состоянием и возможным травмированием граждан (л.д.12-24).

Согласно пункту 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утруждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N28, при размещении объектов хозяйствующим субъектом должны соблюдаться следующие требования: покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В соответствии с пунктом 9 части статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся предоставляются академические права на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 28 названного закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В силу требований статьи 41 закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Установив фактические обстоятельства по делу, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», подпункта 1 пункта 1 «Положения об Администрации Каменск-Уральского городского округа», утвержденного Решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 27.04.2011 №334, пунктом 1.1 «Положения об органе местного самоуправления «Управление образования Каменск-Уральского городского округа», утвержденного Решением Городской Думы Каменск-Уральского городского округа от 18.06.2014 №306, суд пришел к выводу о возложении на Администрацию Каменск-Уральского городского округа обязанности предусмотреть в проекте бюджета муниципального образования бюджетные средства на проведение ремонтно-восстановительных работ лестничных маршей, крылец и пешеходных дорожек Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей № 9».

Судебная коллегия соглашается с такими выводами, поскольку они основаны на правильном применении судом норм материального и процессуального права.

Объем относимых доказательств определен судом правильно, оценка представленным доказательствам соответствует требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положения статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом соблюдены.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом требований части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что в судебном акте не приведены доводы, по которым отвергнуты доводы и не применены нормативные правовые акты, на которые ссылалась Администрация Каменск-Уральского городского округа в своем письменном отзыве ( л.д. 204-206), отклоняются судебной коллегией, поскольку опровергаются текстом судебного решения.

Доводы ответчика о несоблюдении МАОУ «Лицей №9» требований пункта 2.2 Порядка предоставления субсидий, был исследован судом первой инстанции, выводы суда относительно данного обстоятельства изложены в судебном решении.

Так из ответа, полученного на запрос заместителя прокурора города Афанасьевой В.Е., данного начальником Органа местного самоуправления «Управление образования Каменск-Уральского городского округа» (л.д.57-59) следует, что МАОУ «Лицей №9» при предоставлении заявок на предоставление целевых субсидий на 2019 год и плановый период 2018 год, не указывало на потребность предоставления средств целевой субсидии на выполнение работ по ремонту крыльца учреждения, лестниц, пешеходных дорожек. Данная потребность была указана в заявке на предоставление целевых субсидий на 2021 год и плановый период 2020 год. При этом, направленная МАОУ «Лицей №9» заявка не содержит обоснование стоимости работ (расчет) по асфальтированию дорожек и капитальному ремонту лестничных маршей на подходах к учреждению. Таким образом, заявка не соответствует требованиям, установленным пунктом 5 Порядка расчета объема субсидии из местного бюджета муниципальным бюджетным и автономным образовательным учреждениям, в отношении которых Орган местного самоуправления «Управление образования Каменск-Уральского городского округа» осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденный приказом Управления образования г.Каменска- Уральского от 22.04.2014 № 78.

Между тем, из представленных суду документов усматривается, что к заявкам прикладывались сметы на выполнение ремонтных работ (локальные сметы составлены на два уличных лестничных марша и все крыльца здания), которые так же были представлены в прокуратуру города в ходе проверки (л.д. 64-65, 68-69, 111 оборот-168).

Оценив в совокупности представленные доказательства, установив наличие имеющихся и не устраненных нарушений в области охраны жизни и здоровья учащихся, сотрудников и посетителей МАОУ «Лицей №9», отсутствие финансирования со стороны ответчика на устранение установленных нарушений, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Ссылки на то, что возлагая на Администрацию Каменск-Уральского городского округа обязанность в срок до 31.01.2022, предусмотреть в проекте бюджета муниципального образования бюджетные средства на проведение ремонтно-восстановительных работ лестничных маршей, крылец и пешеходных дорожек Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей № 9», судом не учтено, что предусмотреть в бюджете выделение денежных средств непосредственно для МАОУ «Лицей №9» невозможно, основаны на субъективном толковании представителем судебного решения, которым не изменяется порядок утверждения бюджета, а лишь возлагается обязанность предусмотреть в нем необходимые расходы.

Иные доводы апелляционной жалобы на правильность решения суда не влияют и не могут повлечь его отмену, поскольку направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и сводятся, по сути, к несогласию с выводом суда об их достаточности, к иной, нежели у суда оценке доказательств, фактических обстоятельств дела и подлежащих применению правовых норм, для чего оснований судебная коллегия не находит. Само по себе несогласие с оценкой и сделанными на ее основании выводами суда не свидетельствует о неправильности решения суда.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержат.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17.12.2021, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░	░.░. ░░░░░░░░░░░
░░░░░	░.░. ░░░░░░░░
	░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14.03.2022

░░░░ № 33-3390/2022(№2-2253/2021)

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░

(░░░░░░░░░░░░ ░░░░░)

░. ░░░░░░░░░░░░ 11.03.2022

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░	░░░░░░░░░░░░ ░.░.,
░░░░░	░░░░░░░░░ ░.░.,
	░░░░░░░ ░.░.,

░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.,

░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 11.03.2022 ░░░░░░░░░░░ ░░░░ №2-2253/2021 ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ №9», ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░,

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17.12.2021,

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 27.04.2021, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ №9» ░░░░░░░░░ ░. ░.,

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 328, ░░░░░░░ 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17.12.2021, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░	░.░. ░░░░░░░░░░░
░░░░░	░.░. ░░░░░░░░
	░.░. ░░░░░░