Решение по делу № 33-12860/2013 от 26.09.2013

Судья Алексеева О.Г. Дело № 33-12860

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 октября 2013 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи ХЕЙЛО И.Ф.,

судей: АВИЛОВОЙ Е.О., ШАМРАЙ М.С.,

при секретаре Торпуджиян А.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Авиловой Е.О. гражданское дело по исковому заявлению Маркина Эдуарда Сергеевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону о назначении досрочной пенсии,

по апелляционной жалобе Маркина Э.С. на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.07.2013 г.,

УСТАНОВИЛА:

Маркин Э.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону (далее ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону) о зачете в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, всех периодов работы в качестве спасателя в аварийно-спасательных службах независимо от их ведомственной принадлежности и назначении досрочной пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указывал, что он работал в Главном управлении по делам ГО и ЧС Ростовской области в следующие периоды: с 01.07.1997 г. по 25.10.1998 г. - водителем-спасателем; с 26.10.1998 г. по 28.02.2003 г. - спасателем; с 01.03.2003 г. по 31.12.2004 г. - спасателем 2 класса поисково-спасательного отряда; с 09.02.2005 г. по 02.06.2010 г. - спасателем 1 класса; с 03.06.2010 г. по 01.08.2010 г. - спасателем в Новошахтинском поисково-спасательном отряде ГУ Ростовской области «Ростовская областная поисково-спасательная служба»; с 02.08.2010 г. по настоящее время работает в Азовском поисково-спасательном отряде. С 07.06.2011 г. данная служба переименована в Государственное казенное учреждение Ростовской области «Ростовская областная спасательная служба».

Выполняемая работа, как считал истец, дает ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. «л» ст. 12 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с чем 10.10.2010 г. он обратился в ГУ УПФР в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Однако, комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ему было отказано в назначении указанного вида пенсии.

Не соглашаясь с отказом ответчика в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, истец ссылался на положения ст.ст. 23, 25, 38 Федерального закона от 22.08.1995 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», в которых определен статус и права спасателей, при этом не оговорена принадлежность данных лиц к структуре МЧС, а также на положения Областного закона Ростовской области от 24.12.2005 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера», в п.п.2 п. 2 ст. 6 которого указано, что на работников областных государственных учреждений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, имеющих соответствующий статус спасателя, распространяются права, обязанности, социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 14.07.1995 г.151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Таким образом, истец указывал, что независимо от ведомственной принадлежности организаций, где он работал, фактически он выполнял функциональные обязанности спасателя, связанные с аварийно-спасательными работами.

С учетом изложенных обстоятельств истец обратился в суд и просил суд признать незаконным решение комиссии ГУ УПФР в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону от 15.12.2012 г. об отказе в назначении ему пенсии по п.1.пп.7 ст.28 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173- ФЗ, обязать ответчика засчитать периоды работы с 01.07.1997 г. по 25.03.2013 г. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии за выслугу лет, а также обязать назначить ему пенсию с 10.10.2012 г. на основании п.1пп.7.ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001г. 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Маркин Э. С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Жукова В. П. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.07.2013 г. в удовлетворении исковых требований Маркина Э.С. отказано.

Истец не согласился с указанным решением суда и обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Маркин Э.С. просит отменить решение по делу.

Апеллянт оспаривает вывод суда относительного того, что главное управление по делам ГО и ЧС Ростовской области не является структурой МЧС, излагая доводы, аналогичные доводам искового заявления, а также ссылаясь на наличие представленной суду первой инстанции книжки спасателя, в которой отражены все выезды на ликвидации чрезвычайных ситуаций и виды спасательных работ. Апеллянт полагает, что аварийно-спасательные службы любого подчинения (как федерального так и муниципального) входят в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а значит, разделение их прав в части получения пенсий не имеет под собой никаких оснований.

Дело в апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствие представителя ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону, надлежащим образом извещенного о слушании дела, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Маркина Э.С., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 10 октября 2012 года Маркин Э.С. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Протоколом заседания комиссии ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону N 2198 от 15.12.2012г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано из-за отсутствия требуемого стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии (л.д. 9-11).

Из трудовой книжки Маркина Э.С. следует, что он работал в Главном управлении по делам ГО и ЧС Ростовской области в следующие периоды: с 01.07.1997 г. по 25.10.1998 г. - водителем-спасателем; с 26.10.1998 г. по 28.02.2003 г. - спасателем; с 01.03.2003 г. по 31.12.2004 г. - спасателем 2 класса поисково-спасательного отряда; с 09.02.2005 г. по 02.06.2010 г. - спасателем 1 класса; с 03.06.2010 г. по 01.08.2010 г. - спасателем в Новошахтинском поисково-спасательном отряде ГУ Ростовской области «Ростовская областная поисково-спасательная служба»; с 02.08.2010 г. по настоящее время работает в Азовском поисково-спасательном отряде. С 07.06.2011 г. данная служба переименована в Государственное казенное учреждение Ростовской области «Ростовская областная спасательная служба».

До 01 января 2002 года право на пенсию в связи с особыми условиями труда для мужчин и женщин в возрасте 40 лет, постоянно проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, было предусмотрено п. "л" ст. 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пп. 16 п. 1 и п. 2 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (до 01.01.2009 г. аналогичные положения были предусмотрены пп. 7 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), вступившего в силу с 01.01.2002 г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, с 01 января 2002 года закон░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ N 781 ░░ 29.10.2002 ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░. 16 ░. 1 ░░. 27 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2001 ░░░░ N 702.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░. 16 ░. 1 ░░. 27 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ 01.07.1997░. ░░ 10.10.2012░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 05 ░░░░░░░ 2009 ░░░░ N 551-░-░ "░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7 ░. 1 ░░. 28 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░.░. ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░" ░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 20 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░", ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 330 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░.░░.327 - 330 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 30.07.2013 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: