Решение от 13.02.2025 по делу № 12-26/2025 (12-2181/2024;) от 04.12.2024

63RS0№-95

12-26/2025 (12-2181/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>                            13 февраля 2024 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Глазунова Т.А., с участием защитника ОАО «Волгоцеммаш» - Андреева В.Г., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Волгоцеммаш» ФИО4 на постановление административной комиссии <адрес> г<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ которым ОАО «Волгоцеммаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.п. «а, г» части 2 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

постановлением административной комиссии <адрес> городского округа Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Волгоцеммаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.п. «а, г» части 2 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Центральный районный суд <адрес>, с учетом дополнений, защитник заявителя ФИО4 просит указанное постановление отменить в виду отсутствия в действиях ОАО «Волгоцеммаш» состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник заявителя ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. В их обосновании пояснил, что решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Волгоцеммаш» признано несостоятельным, в отношении общества открыта процедура конкурсного производства, срок которого в последующем был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении замещения активов ОАО «Волгоцеммаш» путем создания на базе имущества ОАО «Волгоцеммаш» непубличного акционерного общества. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение «Об учреждении Акционерного общества «Волгацеммаш». В рамках проводимой процедуры замещения активов земельные участки и иное имущество общества, ранее принадлежавшее ОАО «Волгоцеммаш», в настоящее время принадлежит на праве собственности АО «Волгацеммаш». Согласно обжалуемому постановлению от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Волгоцеммаш» являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № не провело мероприятий по очистке прилегающей территории в пределах границ от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сорной растительности и т.д., а также не проведены мероприятия по покосу травы и обрезке поросли. Однако, указанные обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку право собственности на земельный участок с указанным кадастровым номером принадлежит АО «Волгацеммаш». При таких обстоятельствах, в рассматриваемом деле отсутствует состав административного правонарушения. В связи с чем просил производство по делу прекратить.

Председатель коллегиального органа – заместитель председателя административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом. Письменно ходатайствовала о рассмотрении жалобы защитника юридического лица, в отсутствие представителя коллегиального органа.

Изучив доводы жалобы и приложенные к ней материалы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения защитника заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>" за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:

а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

б) по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан;

в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами;

г) по покосу травы и обрезке поросли;

д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>" за совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - ста тысяч рублей.

ОАО «Волгоцеммаш» вменяется, что юридическое лицо, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не провело мероприятий по очистке прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>", п.1 ч.3 ст.23.1 «Правил благоустройства территории г.о. Тольятти», утвержденных решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сорной растительности, порубочных остатков деревьев и кустарников, а также не проведены мероприятия по покосу травы и обрезке поросли.

Согласно пункту 1 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>" правилами благоустройства территории муниципального образования при наличии оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, могут быть определены у себя способы установления границ прилегающей территории, в том числе, путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона.

Под прилегающей территорией в силу статьи 2 вышеуказанного Закона, понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным этим Законом.

Согласно ч.5 ст. 23 «Правил благоустройства территории г.о.Тольятти», утвержденных решением Думы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, за зданиями, строениями, сооружениями, земельными участками закрепляются территории, прилегающие к указанным объектам, для осуществления уборки, содержания и благоустройства территории, в том числе праздничного оформления. Уборку, содержание и благоустройство прилегающих территорий, в том числе их праздничное оформление, обеспечивают собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также уполномоченные лица.

Границы прилегающих территорий определяются в порядке, установленном законом <адрес>.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 23.1 «Правил благоустройства территории г.о.Тольятти», утвержденных решением Думы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, определяются в периметре, образуемом путем отступа от зданий, строений, сооружений, границ земельных участков, ограждающих устройств в следующих величинах - для земельных участков, которые образованы в соответствии с действующим законодательством за пределами границ, расположенных на данных участках объектов - 10 метров.

На основании исследованных доказательств коллегиальный орган пришел к выводу о том, что действия ОАО «Волгоцеммаш», выразившиеся в нарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>" и «Правил благоустройства территории г.о.Тольятти», утвержденных решением Думы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного п.п. «а, г» части 2 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», поскольку юридическое лицо не исполнило обязанность участия в содержании прилегающей территории.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Волгоцеммаш» было вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности за нарушение п.п. «а, г» части 2 статьи 4.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вместе с тем с данным процессуальным документом согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доводы стороны защиты о том, что ОАО «Волгоцеммаш» незаконно привлечено к административной ответственности, поскольку собственником земельного участка с кадастровым номером № не является, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В подтверждении указанных доводов в судебном заседании были исследованы:

копия протокола № собрания кредиторов ОАО «Волгоцеммаш» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что принято решение о проведении замещения активов ОАО «Волгоцеммаш» путем создания на базе имущества ОАО «Волгоцеммаш» непубличного акционерного общества АО «Волгацеммаш» (л.д.99-110);

копия решения единственного учредителя об учреждении АО «Волгацеммаш» (л.д.111-113);

выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № на основании акта приема-передачи имущества с ДД.ММ.ГГГГ является АО «Волгацеммаш» (л.д.114-117).

Суд находит данные доказательства достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для выводов о невиновности ОАО «Волгоцеммаш» во вмененном ему правонарушении, поскольку они свидетельствуют о том, что у ОАО «Волгоцеммаш» отсутствовала обязанность по проведению мероприятий по очистке прилегающей территории в пределах указанных границ, что является основанием для освобождения его от административной ответственности, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно части 1 пункту 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░.░. ░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. «░, ░» ░░░░░ 2 ░░░░░░ 4.<░░░░░> №-░░ ░░ ░░.░░.░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>», ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25.1 - 25.5.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                         ░░░1