Решение по делу № 33-4545/2011 от 04.05.2011

Судья: Антонова Е.В. Гр.д. № 33- 4546

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 мая 2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Подольская А.А.

судей: Опритова И.П., Марушко Л.А.

при секретаре: Самодуровой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Самарского района г. Самары на решение Самарского районного суда г.Самары от 31 марта 2011 года, которым постановлено:

«В удовлетворении иска прокурора Самарской области к Благотворительному фонду «Инициатива» о ликвидации отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Подольской А.А., доводы в поддержание кассационного представления помощника прокурора Маниной Е.Е., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Самарской области обратился в суд с иском о ликвидации Благотворительного фонда «Инициатива».

В обоснование иска указал, что Благотворительный фонд «Инициатива» является некоммерческой организацией, создан в целях содействия деятельности в сфере образования.

В ходе прокурорской проверки о соблюдение законодательства об образовании, выявлены факты систематического осуществления ответчиком деятельности противоречащей его уставным целям и федеральному законодательству.

В нарушение Федеральных законов Благотворительный фонд заключил договор о взаимном сотрудничестве с МОУ гимназия № 3; аккумулировал дополнительные внебюджетные денежные средства, поступающие от родителей учащихся гимназии № 3; родители учащихся гимназии являются единственными благотворителями фонда, благотворительные взносы оплачиваются родителями ежемесячно, на основании квитанций, выдаваемых Попечительским советом гимназии, при этом Попечительский совет гимназии является фактическим распорядителем средств Благотворительного фонда и его контролирующим органом. В нарушение Устава Благотворительный фонд приобрел для гимназии медицинское оборудование, хозяйственные товары.

В связи с нарушениями в деятельности фонда родители учащихся гимназии № 3 ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились с жалобами в прокуратуру, указав, что благотворительная помощь носит принудительный и обязательный характер, отсутствие у родителей возможности оплачивать взносы влечет формирование негативного отношения к их детям со стороны других родителей, директора гимназии.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд ликвидировать Благотворительный фонд «Инициатива», зарегистрированный по адресу: <адрес>, офис 3.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В кассационном представлении прокурор Самарского района г. Самары просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными и грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 41 ФЗ «Об образовании» образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных физических лиц.

Из материалов дела видно, что решением Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области 21.01.2008г. зарегистрирован Благотворительный фонд «Инициатива» по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за основным государственным регистрационным номером <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии с Уставом, утвержденным решением общего собрания учредителей № 1 от 03.12.2007г., фонд является некоммерческой организацией, не имеющей членства, созданной на основе добровольных имущественных взносов учредителей для реализации предусмотренных настоящим Уставом, федеральными законами целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

11.01.2008г. между фондом и гимназией № 3 заключен договор о взаимном сотрудничестве, в соответствии с которым участники договора добровольно объединяют свои усилия,умения и навыки с целью осуществления совместной деятельности по материальному обеспечению образовательного процесса и совершенствования материально-технической базы гимназии; фонд занимается деятельностью по привлечению ресурсов (внебюджетных средств), передает гимназии, преподавателям, учащимся безвозмездно или на льготных условиях имущество, в том числе денежные средства, бескорыстно выполняет работы, предоставляет услуги, оказывает иную поддержку.

Согласно п.3.1 указанного договора о взаимном сотрудничестве следует, что фонд осуществляет связи с лицами, не являющимися участниками договора (родителями обучающихся детей, благотворительными организациями, коммерческими организациями и т.п.); принимает, хранит и передает денежные и иные средства, вправе производить расчеты.; в свою очередь «Гимназия» обязана по запросу фонда предоставлять информацию о целевом использовании указанных средств на своих внебюджетных счетах (п. 3.2. договора).

Анализируя положения указанного договора, суд пришел к правильному выводу, что договор регулирует правовые взаимоотношения между фондом и гимназией и не исключает возможность поступления в Благотворительный фонд пожертвований от физических лиц, не являющихся родителями учащихся гимназии № 3.

Кроме того, в Инструктивном письме от 15.12.1998 года № 57 «О внебюджетных средствах образовательных учреждений» Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации рекомендовало руководителям образовательных учреждений провести работ по созданию фондов развития образовательных учреждений и (или) взаимодействию с ними в процессе привлечения внебюджетных средств.

Из показаний свидетелей ФИО9 (руководитель Попечительского совета гимназии № 3), ФИО10 –(член Попечительского совета гимназии № 3), ФИО11 (бывший руководитель Попечительского совета гимназии), ФИО12 (один из учредителей фонда), ФИО13 (действующий директор фонда) усматривается, что родители учащихся гимназии осуществляют благотворительные взносы добровольно; при отсутствии возможности осуществлять пожертвования в фонд, родители не платят взносы, при этом их дети наравне со всеми посещают оплачиваемые фондом факультативные занятия, пользуются приобретаемым на благотворительные средства имуществом.

Указанные свидетели также подтвердили, что ФИО6 не платят взносы в связи с тяжелым материальным положением, фонд никогда не принуждал их к уплате взносов, дети ФИО6 учатся в гимназии на общих основаниях.

Показания свидетелей подтверждаются списками учащихся 5 «А» класса, 4 «А» класса, из которого следует, что размер уплачиваемых родителями взносов разный - от 500 рублей до 3000 рублей, родители Войткеви, Аверьянова совсем не платят взносы в силу тяжелого материального положения, остальные платят по своим возможностям.

При этом, из показаний ФИО14 (Тырина) Л.С. следует, что никто из сотрудников Благотворительного фонда не принуждал ее к уплате взносов, после прекращения пожертвований ребенок ФИО14 (Тырина) Л.С. продолжал обучение в гимназии на общих основаниях и был переведен мамой в другое образовательное учреждение в связи с конфликтом с родителями и педагогами.

В судебном заседании свидетель ФИО14 (Тырина) подтвердила, что конфликт с директором гимназии возник при поступлении в гимназию, поскольку ее дочь не хотели зачислять в первый класс гимназии в связи с большим количеством заявлений.

Свидетель ФИО15 (мама учащейся гимназии № 3) подтвердила, что все родители, которые платят взносы, делают это добровольно, в размере, который они могут уплатить. Она сама не всегда платит, но никаких претензий по этому поводу к ней не предъявлялось. Дочь ФИО8 вела себя неадекватно, бегала с ножницами по классу, могла порезать вещи детей, в связи с чем, родители обратились с заявлением к директору гимназии.

Данные обстоятельства подтверждаются заявлением учителя начальных классов в адрес директора гимназии, докладными записками, письменным заявлением родителей учащихся 1 «А» класса», в котором излагаются обстоятельства конфликта, указывается на неадекватное поведение ФИО8 Анны.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд правильно указал, что благотворительные взносы носят добровольный характер, что соответствует основному принципу деятельности Благотворительного фонда.

В ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт осуществления Попечительским советом каких-либо надзорных функций в отношении фонда, а также о распоряжении Попечительским советом пожертвованиями.

Указом Президента Российской Федерации от 31.08.1999 года № 1134 «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждениях в российской федерации» признано необходимым создание в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях попечительских советов.

В соответствии с Примерным положением о попечительском совете образовательного учреждения, утвержденным постановлением Правительства российской федерации № 1379 от 10.12.1999 года, в компетенцию попечительского совета входит оказание содействия привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития общеобразовательного учреждения, совершенствование материально-технической базы общеобразовательного учреждения, благоустройству его помещений и территории, другие полномочия.

Судом установлено, что в гимназии №3 создан Попечительский совет из представителей родителей учащихся, который определяет приоритетные направления в расходовании средств, и в этих целях взаимодействует с администрацией гимназии, которая в рамках договора о взаимном сотрудничестве вправе обращаться за помощью к Благотворительному фонду.

Согласно; п. 3.2. договора о взаимном сотрудничестве «Гимназия» обязана по запросу фонда предоставлять информацию о целевом использовании указанных средств на своих внебюджетных счетах.

Таким образом, суд правильно указал, что своими средствами Благотворительный фонд распоряжается самостоятельно в рамках исполнения сторонами договора о совместном сотрудничестве, который не противоречит закону

Согласно п. 2.1. Устава благотворительная деятельность фонда осуществляется в целях содействия деятельности в сфере образования.

При осуществлении своих уставных целей фонд привлекает ресурсы, передает юридическим и физическим лицам, в том числе, учебным заведениям, преподавателям и учащимся, безвозмездно или на льготных условиях имущество, в том числе денежные средства, бескорыстно выполняет работы, предоставляет услуги, оказывает иную поддержку.

Таким образом, передача Благотворительным фондом гимназии № 3 медицинского оборудования, хозяйственных принадлежностей полностью соответствует п. 2.1. Устава.

Вместе с тем, уставом также предусмотрена передача денежных средств, что не противоречит ФЗ № 135 от 11.08.1995 года «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а также ФЗ № 7 от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях».

При этом, суд обоснованно принял во внимание коллективные обращения родителей учащихся гимназии № 3 в адрес прокурора Самарской области, Департамента образования администрации г.о. Самара, что в результате благотворительной деятельности фонда «Инициатива» их дети обучаются в комфортных и безопасных условиях, педагоги проводят учебный процесс с высоким качеством; в целях достижения такого результата родители добровольно платят в фонд благотворительные взносы.

Таким образом, независимо от круга учредителей и благотворителей Благотворительный фонд «Инициатива» фонд принимает лишь добровольные пожертвования, осуществляет свою деятельность в сфере образования безвозмездно и бескорыстно, что полностью соответствует его Уставу.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 N 14-П по конституционно-правовому смыслу положений п. 2 ст. 61 ГК РФ предполагается, что санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что при осуществлении деятельности Благотворительного фонда «Инициатива» не установлено грубых нарушений требований гражданского законодательства о некоммерческих организациях, о благотворительной деятельности и благотворительных организациях, о санитарно эпидемиологическом благополучии населения, об образовании, которые могли быть основанием к его ликвидации.

Доводы, изложенные в кассационном представлении, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам кассационного представления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г. Самары от 31 марта 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Самарского района г. Самары без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: