Решение по делу № 2-889/2019 от 27.05.2019

Дело №2-889/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2019 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

В лице председательствующего     судьи Степченковой Е.А.

При секретаре       Редченковой М.А.

С участием представителя истца Бирюкова В.П. Ефимовича А.В. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГг.), представителя ФГКУ «Западрегионжилье» Левченко Н.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.),

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бирюкова В.П. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Отделению (территориальному, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, понуждении к постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Бирюков В.П. обратился в суд с иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее - ФГКУ «Западрегионжилье»), Отделению (территориальному, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее - ТО ФГКУ «Западрегионжилье»), Департаменту жилищного обеспечения Минобороны России, в котором просит признать себя нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма при увольнении с военной службы, и обязать ФГКУ «Западрегионжилье», ТО ФГКУ «Западрегионжилье» поставить себя и члена своей семьи - жену ФИО4 на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Обосновывая заявленные требования, Бирюков В.П. указывает, что он проходил военную службу в закрытом военном городке в <адрес>. В связи с переводом к новому месту службы в ДД.ММ.ГГГГ. истец переехал в <адрес> (закрытый военный городок), где в ДД.ММ.ГГГГ. ему была предоставлена квартира № в <адрес> на состав семьи из двух человек.

Приказом Главнокомандующего ВВС № от ДД.ММ.ГГГГг. Бирюков В.П. был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. На момент увольнения истца его календарная выслуга составляла <данные изъяты> лет, избранным им местом жительства являлся <адрес>.

После увольнения с военной службы семья истца временно осталась проживать в занимаемой квартире в закрытом военном городке <адрес>. Впоследствии, на основании распоряжения главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. №-р занимаемая истцом квартира была признана служебной.

На основании Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № <адрес> был исключен из Перечня закрытых военных городков.

Приняв решение о перемене месте жительства, Бирюков В.П. обратился с заявлением в ТО ФГКУ «Западрегионжилье» о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением ТО ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГг. № истцу было отказано в принятии на жилищный учет, поскольку обеспечение граждан, уволенных с военной службы, и не признанных нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения военной службы, не входит в компетенцию Минобороны России.

По мнению Бирюкова В.П. отказ в реализации его права на обеспечение жилым помещением является неправомерным, поскольку само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (л. д. 2-4).

Истец Бирюков В.П. в судебное заседание не явился. Его представитель Ефимович А.В. требования иска поддержал в полном объеме, сославшись на вышеприведенные основания.

Представитель ФГКУ «Западрегионжилье», консультант ТО ФГКУ «Западрегионжилье», Левченко Н.В. иск Бирюкова В.П. не признала, указав, что статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлен порядок принятия на учет и обеспечение жилыми помещениями по линии Минобороны России только военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ и совместно проживающих с ними членов их семей. Предоставление жилых помещений другим категориям граждан находится в ведении органов местного самоуправления. Бирюков В.П. был уволен с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ соответственно, с указанного времени им был утрачен статус военнослужащего. На момент увольнения истец с супругой ФИО4 на праве постоянного пользования был обеспечен Минобороны России жилым помещением, расположенным в <адрес>, где они проживают по настоящее время. При этом <адрес> имел статус военного закрытого городка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (то есть в период после увольнения истца с военной службы), и на момент предоставления квартиры Бирюковым в установленном законом порядке статус служебного жилья ей не присваивался. Бирюков В.П. обратился с заявлением о постановке на жилищный учет только в ДД.ММ.ГГГГ то спустя более <данные изъяты> лет с момента утраты им статуса военнослужащего.По указанным основаниям представитель ответчика просила отказать в удовлетворении иска Бирюкова В.П в полном объеме.

Представитель ответчика, Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, Ольдеева Б.С. в судебное заседание не явилась, ранее представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Возражая против удовлетворения иска Бирюкова В.П., представитель ответчика указала, что реализация права на жилье военнослужащего носит заявительный характе6р и подразумевает волеизъявление военнослужащего. Согласно данным автоматизированной системы учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, Бирюков В.П. на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоял; на момент увольнения (до даты исключения из списков личного состава) в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания он не признавался. Таким образом, по мнению Ольдеевой Б.С., в удовлетворении иска Бирюкова В.П. должно быть отказано в полном объеме (л. д. 30-37).

Представители третьих лиц, Минобороны России, ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения Минобороны России, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительных причинах неявки, возражений по существу иска Бирюкова В.П. суду не представили. С учетом сторон, на основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие перечисленных участников процесса.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004г. №122-ФЗ) предусматривалось, что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение или строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

На момент увольнения истца с военной службы (ДД.ММ.ГГГГг.) порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилых помещений регламентировался «Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утв. Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998г. №1054 (далее - Правила).

Пунктом 12 Правил устанавливалось, что ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.

Данные об очередности и постановке на учет военнослужащих обобщаются и представляются в органы местного самоуправления в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, - Министерством обороны Российской Федерации на основе данных военных комиссариатов.

В силу пункта 13 Правил военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке не очередь на получение жилых помещений или улучшении жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления (пункт 14 Правил).

Согласно пункту 16 Правил, органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-х месячный срок.

Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

На основании пункта 8 статьи 100 Федерального закона от 22 августа 2004г. №122-ФЗ в пункт 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» были внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005г., в силу которых обязанность по обеспечению жильем военнослужащих с указанной даты была возложена на Минобороны России.

В силу этого абзацем 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривалось, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005г. в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов РФ по месту постановки на учет. В случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, для обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до 01 января 2005г. принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по выбору указанных граждан им могут предоставляться жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти или жилые помещения, переданные в порядке, установленном федеральным законом, из федеральной собственности в муниципальную собственность, по договору социального найма органом местного самоуправления по месту принятия указанных граждан не учет.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является обращение военнослужащего в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий и постановка военнослужащего на учет нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

С 01 января 2011г. абзац 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в приведенной выше редакции утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08 декабря 2010г. №342-ФЗ.

В соответствии с названным Законом статья 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет и более, и которые до 01 января 2005г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что Бирюков В.П. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Приказом Главнокомандующего ВВС от ДД.ММ.ГГГГг. № Бирюков В.П. был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по подп. «а» пункта 2 статьи 51 (в связи с организационно-штатными мероприятиями). На момент увольнения календарная выслуга лет Бирюкова В.П. составляла <данные изъяты>; в льготном исчислении - <данные изъяты>. (л. д. 11).

Согласно справке Военкомата Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГг. общая продолжительность военной службы Бирюкова В.П. в льготном исчислении составила <данные изъяты> года, в календарном - <данные изъяты> лет

В личном деле Бирюкова В.П. в качестве члена его семьи указана жена ФИО4 (л. д. 8).

В период прохождения военной службы на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГг., выданного КЭЧ <адрес>, Бирюкову В.П. на состав семьи из двух человек (он, жена ФИО4) была предоставлена для проживания квартира № в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. (л. д. 9-10).

По адресу указанного жилого помещения Бирюков В.П. и ФИО4 проживают по настоящее время, что подтверждается сведениями, содержащимися в финансово-лицевом счете № от ДД.ММ.ГГГГг., а также в их паспортах о регистрации по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГг., справке ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГг. (л. д. 6-7, 16-17).

ДД.ММ.ГГГГг. Бирюков В.П. обратился с заявлением в ТО ФГКУ «Западрегионжилье» о постановке его с составом семьи из двух человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением ТО ФГКУ «Западрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГг. Бирюкову В.П. отказано в постановке на жилищный учет, поскольку в едином государственном реестре военнослужащих Минобороны России нуждающихся в получении жилой площади по договору социального найма он не состоит. Документы, свидетельствующие о признании нуждающимся в жилых помещениях, квартирно-эксплуатационными органами Минобороны России в ТО ФГКУ «Западрегионжилье» не передавались. Кроме того, Бирюков В.П. и ФИО4 обеспечены постоянной жилой площадью по адресу: <адрес> <адрес> (л. д. 20).

Обосновывая требования иска, Бирюков В.П. ссылается на то, что в период прохождения военной службы он был обеспечен жилым помещением в закрытом военном городке <адрес> Поскольку он избрал постоянное место жительства - <адрес>, при увольнении с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли он нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства. Поскольку на момент увольнения с военной службы Бирюков В.П. и члены его семьи проживали в закрытом военном городке, не имели жилья в избранном месте жительства, не получали социальных выплат и пособий на приобретение или строительство жилья, истец полагает, что он был неправомерно уволен с военной службы без принятия соответствующего решения о признании его нуждающимся в жилом помещении. Кроме того, предоставленное истцу жилье было признано служебным жилым помещением.

В подтверждение приведенных доводов суду представлены:

- Распоряжение Главы администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-р, согласно которому трехкомнатная квартира № в <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м. была признана служебным жилым помещением <данные изъяты> гарнизона, а также информация ФГКЭУ «Кубинская квартирно-эксплуатационная часть района» от ДД.ММ.ГГГГг. о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. к специализированному жилищному фонду по в/городу Шаталово отнесена, среди прочих, и квартира № в <адрес> (л. д. 13-14);

- справка Военкомата Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГг., в которой отражено, что в личном деле Бирюкова В.П. документов, подтверждающих его участие в программе «Государственные жилищные сертификаты», не имеется (л. д. 15).

Разрешая требования Бирюкова В.П., суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается истцом, что в период прохождения военной службы и до увольнения с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию воинской части или в орган местного самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет нуждающихся в получении жилого помещения, Бирюков В.П. не обращался.

Доказательств, свидетельствующих о том, что до 01 января 2005г. Бирюков В.П. с составом семьи из двух человек был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо, что решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения и был включен в список военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения, в материалы дела не представлено.

Заявление о постановке на жилищный учет было подано Бирюковым В.П. в ТО ФГКУ «Западрегионжилье» только ДД.ММ.ГГГГг., то есть спустя более двадцати лет после увольнения с военной службы, а, соответственно и утраты статуса военнослужащего.

В период прохождения военной службы Бирюков В.П. с составом семьи из двух человек (он, жена ФИО4) был обеспечен Минобороны России жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> в котором они проживают по настоящее время.

Доводы истца о том, что на момент увольнения с военной службы указанное жилое помещение располагалась в закрытом военном городке <адрес>, не соответствуют действительности, поскольку статус закрытого военного городка названный населенный пункт имел в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №-р, от ДД.ММ.ГГГГг. №-р), то есть в период после увольнения истца с военной службы, и в настоящее время указанный статус <адрес> утрачен.

Факт обеспечения истца и члена его семьи жилым помещением на праве постоянного пользования подтверждается также имеющимся в материалах его личного дела рапортом от ДД.ММ.ГГГГг., листом учета беседы от ДД.ММ.ГГГГг., в которых Бирюков В.П. указал, что он обеспечен жилой площадью по установленным нормам - имеет однокомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>

Судом также отклоняются и доводы Бирюкова В.П. о необеспеченности жилой площадью ввиду наличия у занимаемого им жилого помещения статуса служебного жилья, поскольку на момент его увольнения указанная квартира в установленном законом порядке служебной не признавалась.

Аналогичные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. по иску ФИО4 к ФГКУ «Западрегионжилье», Минобороны России о признании права на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, установленные фактические обстоятельства дела указывают на то, что на момент увольнения с военной службы Бирюков В.П. и его супруга ФИО4 были обеспечены жилым помещением по установленным нормам; на учет нуждающихся в жилых помещениях они не принимались ни в период прохождения истцом военной службы, ни после его увольнения. С заявлением о постановке на указанный учет Бирюков В.П. обратился спустя 20 лет после увольнения с военной службы, и, как следствие, утраты им статуса военнослужащего.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ ТО ФГКУ «Западрегионжилье» в принятии Бирюкова В.П. и члена его семьи ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в полном объеме соответствует требованиям вышеприведенных правовых норм, поскольку утратив статус военнослужащего, граждане реализуют свое право на получение жилых помещений в общем порядке, предусмотренном ЖК РФ, путем обращения с заявлениями в органы местного самоуправления.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований истца не имеется и суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Бирюкова В.П. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Отделению (территориальному, г. Смоленск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий      Е.А. Степченкова

Мотивированное решение составлено 23 августа 2019г.