Решение по делу № 33-2063/2021 от 19.03.2021

Судья Кобцев В.А.                                                                                                        Дело № 33-2063/2021

1-я инстанция № 2-35/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 апреля 2021 года                                                               город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Мироненко М.И., Назарука М.В.,

при секретаре Гладышевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шемет Светланы Николаевны, Шемета Игоря Николаевича к Департаменту социального развития администрации Советского района (далее – Депсоцразвития Советского района) о признании незаконным отказа в выплате вознаграждения приемным родителям с учетом северной надбавки,

по апелляционной жалобе Депсоцразвития Советского района на решение Советского районного суда от 19.01.2021 года, которым постановлено:

иск Шемет С.Н., Шемета И.Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение Депсоцразвития Советского района о начислении с 01.09.2020 года вознаграждения по договорам о приемной семье приемному родителю Шемет С.Н. без учета северной надбавки, а приемному родителю Шемету И.Н. с учетом северной надбавки 30 %.

Обязать Депсоцразвития Советского района произвести начисления и выплату вознаграждения по договорам о приемной семье приемным родителям Шемет С.Н., Шемету И.Н. с учетом северной надбавки в размере 50 % с 01.09.2020 года.

Взыскать с Депсоцразвития Советского района в пользу Шемет С.Н. 600 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Заслушав доклад судьи Назарука М.В., объяснения представителя ответчика Зобниной Е.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Шемет С.Н., Шемет И.Н. обратились в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что с 11.02.2014 года на основании договоров исполняют свои обязанности приемных родителей на возмездной основе. С февраля 2019 года они получали вознаграждение с учетом северной надбавки в полном объеме. В октябре 2020 года вознаграждение им было выплачено без учета северной надбавки. В ответе от 03.11.2020 года на обращение ответчик отказал им в выплате северной надбавки в связи с отсутствием у них трудовой деятельности, позволяющей установить северную надбавку к заработной плате. Поскольку приемные родители относятся к числу работающих граждан, с вознаграждения которых производятся отчисления страховых взносов, полагают такой отказ незаконным. Просят признать действия Депсоцразвития Советского района об отказе в выплате северной надбавки незаконными; обязать Депсоцразвития Советского района назначить им вознаграждение как приемным родителям с учетом северной надбавки в размере 50 % с сентября 2020 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Депсоцразвития Советского района просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает, что в соответствии с положениями ст.317 ТК РФ, ст.3 Закона ХМАО - Югры от 09.12.2004 года № 76-оз процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается к заработной плате, начисляется на стипендию. Поскольку договор о приемной семье приравнен к гражданско-правовому договору, деятельность приемных родителей не регулируется трудовым законодательством, вознаграждение приемным родителям не относится к заработной плате либо стипендии, деятельность в качестве приемных родителей не может учитываться при расчете размера процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Ссылается на письмо Думы ХМАО-Югры, согласно которому применение процентной надбавки для расчета выплаты вознаграждения приемным родителям за стаж воспитания приемных детей невозможно.

В письменных возражениях истцы Шемет С.Н., Шемет И.Н. просят решение суд оставить без изменения.

Проверив материалы дела на основании ст.327.1. ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и никем не оспаривалось, что Шемет С.Н. и Шемет И.Н. проживают в (адрес) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, расположенном в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В соответствии с заключенными между истцами и ответчиком договорами о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, о приемной семье истцы приняли на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей, и исполняют по отношению к ним обязанности приемных родителей.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, до сентября 2020 года вознаграждение истцам по вышеуказанным договорам выплачивалось с учетом северной надбавки в размере 50 %. Для расчета величины северной надбавки ответчиком учитывалась продолжительность деятельности истцов на основании вышеуказанных договоров.

В соответствии с ответом Депсоцразвития Советского района № 03-исх-3499 от 03.11.2020 года на письменное обращение истцов, с 01.09.2020 года начисление процентной северной надбавки к заработной плате составит: Шемет С.В. – 0 %, Шемету И.Н. – 30 %. При этом из расчета величины северной надбавки ответчиком исключены периоды деятельности истцов на основании вышеуказанных договоров.

Доводы жалобы ответчика на решение суда первой инстанции об удовлетворении иска сводятся к утверждению о том, что периоды деятельности истцов на основании заключенных с ними договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью не подлежат учету при расчете величины причитающейся им северной надбавки.

Проверив доводы жалобы, судебная коллегия считает возможным согласиться с правильностью выводов суда по существу спора.

Согласно п.2 ст.152 СК РФ к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Согласно п.2 ст. 153.1 СК РФ размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Закона ХМАО - Югры от 09.06.2009 № 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», данный Закон в соответствии с федеральным законодательством устанавливает дополнительные гарантии по социальной поддержке имеющих место жительства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, и дополнительные меры социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан, а также усыновителей, приемных родителей, иных лиц в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно п.3 ст.10 указанного Закона ХМАО-Югры вознаграждение приемным родителям выплачивается с учетом районного коэффициента и северной надбавки, исчисляемой в установленном законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры порядке для применения процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленной для местности по месту жительства приемной семьи.

Таким образом, из приведенных правовых норм регионального законодательства видно, что исчисление северной надбавки приемным родителям при выплате вознаграждения за оказание услуг по воспитанию ребенка, по существу, приравнено законодателем к порядку ее исчисления применительно к заработной плате.

Между тем, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на региональном уровне не приняты нормативные акты, регулирующие порядок исчисления и применения процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Вопреки доводам жалобы, п.3 ст.10 вышеуказанного Закона ХМАО - Югры от 09.06.2009 № 86-оз фактически не определяет порядок исчисления стажа по договорам о приемной семье, а отсылает к иным нормам, применяемым для регулирования трудовых правоотношений, которые являются иными по содержанию.

Следовательно, согласно ст.6 ГК РФ по аналогии необходимо применять законодательство Российской Федерации, регулирующее порядок установления такой процентной надбавки к заработной плате.

В соответствии со ст.317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст.316 ТК РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Согласно ст.423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Согласно п.п.«в» п.1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. № 1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (утв. Законом СССР от 12.10.67 года) всем рабочим и служащим государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, выплачивается надбавка к их месячному заработку в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год работы.

Из буквального толкования положений ст.152 СК РФ следует, что отношения, возникающие из договора о приемной семье, не являются трудовыми. По общему правилу, к договорам гражданско-правового характера не применяются положения трудового законодательства о начислении процентной надбавки и районного коэффициента.

Между тем, согласно п.1 ст.412 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с положениями п.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно ст.431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Буквальное толкование заключенных сторонами договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, о приемной семье не позволяет установить порядок исчисления стажа, подлежащего учету для начисления приемным родителям надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. При этом содержание таких договоров прямо не исключает возможность учета периодов деятельности истцов в качестве приемных родителей в стаже, подлежащем учету при расчете величины причитающейся им северной надбавки.

Вышеуказанными договорами сторон и п.3 ст.10 приведенного выше Закона ХМАО - Югры прямо предусмотрена выплата приемным родителям процентной надбавки, применяемой в трудовых правоотношениях.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что поскольку выплата истцам процентной надбавки производится путем применения по аналогии трудового законодательства, каких-либо исключений правовые нормы Ханты-Мансийском автономного округа – Югры и заключенные сторонами договоры не содержат, то, соответственно, предусмотренные трудовым законодательством основания исчисления стажа также следует применять с учетом принципа аналогии. При этом не исключается учет периодов деятельности, осуществляемой на основании договоров о приемной семье.

Иное толкование приведенных правовых норм допускало бы произвольное, не основанное на законе или договоре, лишение предусмотренного п.3 ст.10 Закона ХМАО - Югры от 09.06.2009 № 86-оз права на получение процентной надбавки приемных родителей, выполняющих оплачиваемую работу только по договорам о приемной семье, и не имеющих трудового стажа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Кроме того, из материалов дела следует, что при заключении вышеуказанных договоров воля сторон была направлена на включение периода деятельности истцов по таким договорам в стаж для начисления процентной надбавки, поскольку ответчик в течение продолжительного времени с 2014 года последовательно выплачивал истцам спорную процентную надбавку, поэтапно увеличивая ее размер пропорционально отработанным истцам периодам по указанным договорам.

Указанные конклюдентные действия сторон по исполнению договоров свидетельствуют о том, что при заключении договоров ответчик признавал право истцов на включение периодов выполнения оплачиваемой работы по указанным договорам в стаж для начисления надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиком в ходе производства по делу.

Письмо и.о. начальника управления аппарата Думы ХМАО – Югры от 04.05.2017 года № 203/0938 об ином толковании положений правовых актов не является нормативным документом и не может быть принято во внимание.

В соответствии с п.3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участник гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Односторонние действия ответчика по изменению условий выплаты истцам вознаграждения по договорам о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, о приемной семье являются непоследовательными и противоречивыми, не основаны на соответствующей норме закона или условии договора, поэтому не могут быть признаны законными.

Таким образом, доводы жалобы не основаны на законе и имеющихся доказательствах, правильность выводов суда по существу спора не опровергают, поэтому подлежат отклонению. Предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда от 19.01.2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий                                Ишимов А.А.

Судьи коллегии                                                  Мироненко М.И.

                                     Назарук М.В.