Решение от 31.10.2022 по делу № 33-9058/2022 от 05.10.2022

    Судья Прибыткова Н.А.

    Судья-докладчик Коваленко В.В.                                  по делу № 33-9058/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 октября 2022 года                                                                               г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Рудковской И.А.,

судей Губаревич И.И., Коваленко В.В.,

при секретаре Шергине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело                  № 2-2455/2022 (УИД 38RS0032-01-2021-006735-26) по иску первичной профсоюзной организации Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Альянс врачей», Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Альянс врачей» к министерству здравоохранения Иркутской области о признании незаконным распоряжения от 8 апреля 2021 г. № 619-мр «Об утверждении структуры и сведений о коечном фонде ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» с момента его принятия

    по апелляционной жалобе председателя первичной профсоюзной организации Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Альянс врачей» Ковальчука С.Г. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 26 июля 2022 года,

    установила:

Первичная профсоюзная организация Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Альянс врачей» в лице её председателя Ковальчука С.Г., Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения «Альянс врачей» обратились в суд с иском к министерству здравоохранения Иркутской области, указав в обоснование требований, что Ковальчук С.Г. работал в должности заведующего отделением - врача ультразвуковой диагностики ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр». 15 июня 2021 г. он ознакомлен с приказом № 250 от 17 мая 2021 г. «Об организационно-штатных мероприятиях в ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» и приказом № 207 от 19 апреля 2021 г. «О внесении изменений в штатное расписание». Полагая, что приказ № 250 и приказ № 207 являются незаконными, истец обратился с исковым заявлением в суд. В ходе судебного разбирательства по гражданскому делу № 2-3123/2021 министерством здравоохранения Иркутской области представлено распоряжение министерства здравоохранения Иркутской области № 619-мр от 8 апреля 2021 г. «Об утверждении структуры и сведений о коечном фонде ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр», которое не соответствует действующему законодательству, в частности противоречит Приказу Министерства здравоохранения РФ от 20 октября 2020 г. № 1130-н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «Акушерство и гинекология».

В составе перинатального центра согласно Приложению № 20 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 г. № 1130н предусмотрено в обязательном порядке отделение лучевой диагностики с определенными штатными нормативами. Таким образом, упразднение отделения лучевой диагностики в ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» противоречит Приказу Министерства здравоохранения РФ от 20 октября 2020 г. № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство гинекология», поскольку данное отделение в обязательном порядке должно быть перинатальном центре. Указанная процедура упразднения отделения ультразвуковой диагноста основана на издании незаконного распоряжения министерства здравоохранения Иркутской области № 619-мр от 8 апреля 2021 г. «Об утверждении структуры сведений о коечном фонде ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр». Само по себе закрепление врачей ультразвуковой диагностики за другими отделениями произведено неправомерно, поскольку в составе отделений не предусмотрены отдельные кабинеты для врачей ультразвуковой диагностики.

    Кроме того, первичная профсоюзная организация Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Альянс врачей» и Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения «Альянс врачей» не были должным образом извещены об изменении структуры учреждения и о произошедшем сокращении штатной численности учреждения.

В связи с чем истцы просили суд признать незаконным распоряжение министерства здравоохранения Иркутской области № 619-мр от 8 апреля 2021 г. «Об утверждении структуры и сведений о коечном фонде ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» с момента его принятия.

Решением Кировского районного суда г.Иркутска от 26 июля 2022 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

    В апелляционной жалобе председатель первичной профсоюзной организации Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Альянс врачей» Ковальчук С.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

    В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судом первой инстанции оставлен без какого-либо внимания довод истцов о том, что обжалуемое распоряжение противоречило нормативному акту, имеющему более высокую силу – Приказу министерства здравоохранения РФ от 20 октября 2020 г. № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», согласно которому в структуре перинатального центра в обязательном порядке должно быть создано отделение ультразвуковой диагностики.

    Кроме того считает, что судом первой инстанции сделан противоречащий фактическим обстоятельствам дела вывод об отсутствии нарушения прав истцов распоряжением министерства здравоохранения Иркутской области от 8 апреля 2021 г. № 619-мр «Об утверждении структуры и сведений о коечном фонде ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр», поскольку должность, которую истец Ковальчук С.Г. замещает, в настоящее время не предусмотрена в структуре ОГБУЗ Иркутский городской перинатальный центр», соответственно Ковальчук С.Г. будет уволен в связи с сокращением; фактически нарушены права объединения граждан и конкретно истца Ковальчука С.Г., который по должности возглавляет первичную профсоюзную организацию, поскольку первичная профсоюзная организация Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Альянс врачей» и Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения «Альянс врачей» не были должным образом извещены об изменении структуры учреждения и о произошедшем сокращении штатной численности учреждения.

    Также были изданы и другие приказы об увольнении в связи с сокращением штата в отношении других членов профсоюза, поводом для этого послужило распоряжение министерства здравоохранения Иркутской области от 8 апреля 2021 г. № 619-мр «Об утверждении структуры и сведений о коечном фонде ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр».

    Обращает внимание на то, что судом первой инстанции фактически сделан вывод о том, что лишь в силу признания одного из истцов выполняющего функции иностранного агента, его права не подлежат судебной защите.

    В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель министерства здравоохранения Иркутской области Галочкина Ю.П. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

    На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

    Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Альянс врачей» Димова В.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 370 Трудового кодекса РФ профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

Часть 1 статьи 372 Трудового кодекса РФ закрепляет обязанность работодателя направить проект локального нормативного акта, а также обоснование по нему в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации, чем обеспечивается профсоюзный контроль за соблюдением трудовых прав членов профсоюза, первичная организация которого представляет интересы работников данного работодателя, направлена на дополнительную защиту трудовых прав работников и учитывает баланс конституционных прав и законных интересов работников и работодателей, являющийся необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2002 г. № 3-П, от 15 декабря 2011 г. № 29-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 ноября 2004 г. № 343-О, от 15 января 2008 г. № 201-О-П и др.).

Кроме того, статьей 372 Трудового кодекса РФ предусмотрена обязанность работодателя в случае несогласия выборного органа первичной профсоюзной организации с проектом локального нормативного акта либо получения предложения по совершенствованию указанного проекта провести дополнительные консультации в целях достижения взаимоприемлемого решения, а также закреплено право обжалования выборным органом первичной профсоюзной организации локального нормативного акта в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд и право начать процедуру коллективного трудового спора.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, протоколом съезда Межрегионального профессионального союза «Альянс врачей» 16 декабря 2018 г. утвержден Устав Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Альянс врачей».

Протоколом заседания Совета Региональной организации Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Альянс врачей» в Иркутской области от 17 февраля 2021 г. создана Первичная профсоюзная организация МПРЗ «Альянс врачей».

Протоколом общего собрания ППО МПРЗ «Альянс врачей» работников ОГБУЗ «Иркутский Городской Перинатальный Центр» от 17 февраля 2021 г. Ковальчук С.Г. избран председателем ППО МПРЗ «Альянс врачей» » работников ОГБУЗ «Иркутский Городской Перинатальный Центр».

Решением Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2021 г. Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения «Альянс врачей» включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

15 февраля 2021 г. главным врачом ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» в адрес министра здравоохранения Иркутской области было направлено письмо «Об изменении структуры учреждения», в котором содержалась просьба о внесении изменений в распоряжение министерства здравоохранения Иркутской области от 1 апреля 2019 г. № 623-мр «Об утверждении структуры областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Иркутский городской перинатальный центр», с обоснованием причин.

Отделом организационно-контрольной работы и документационного обеспечения министерства проект структуры с пакетом документов зарегистрирован в программном обеспечении СЭД-дело за № 01-54-3090/21, отписан для исполнения начальнику отдела стратегического планирования и медицинского страхования управления развития системы здравоохранения министерства Дугиной Н.Ю.

Проект распоряжения об утверждении структуры ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» (проект-54-370 от 24 марта 2021 г.) с приложением пакета документов последовательно рассмотрен и завизирован специалистами министерства, а также заместителями министра согласно приложенному листу согласования (визирования).

Распоряжением министерства здравоохранения Иркутской области       № 623-мр от 1 апреля 2019 г. утверждена структура ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр».

Распоряжением министерства здравоохранения Иркутской области     № 619-мр от 8 апреля 2021 г. утверждена структура и сведения о коечном фонде ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр». Распоряжение министерства здравоохранения Иркутской области от 1 апреля 2019 г. № 623-мр «Об утверждении структуры областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Иркутский городской перинатальный центр», признано утратившим силу. Согласно утвержденной структуре в ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» упразднено отделение лучевой диагностики.

Распоряжение министерства здравоохранения Иркутской области от 8 апреля 2021 г. № 619-мр утверждено и подписано министром Сандаковым Я.Л. 8 апреля 2021 г. и зарегистрировано в программном обеспечении СЭД-дело за № 619-мр.

Кроме того, распоряжением министерства здравоохранения Иркутской области от 28 июня 2022 г. № 1663-мр утверждены структура и сведения о коечном фонде ОГБУ «Иркутский городской перинатальный центр»; признано утратившим силу распоряжение министерства здравоохранения Иркутской области от 8 апреля 2021 г. № 619-мр «Об утверждении структуры и сведений о коечном фонде областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутский городской перинатальный центр».

Данным распоряжением в структуру ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» введены отделение лучевой и магнитно-резонансной диагностики и отделение ультразвуковой диагностики.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения министерства здравоохранения Иркутской области от 8 апреля 2021 г. № 619-мр «Об утверждении структуры и сведений о коечном фонде ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» с момента его принятия, учитывая обстоятельства, подтвержденные исследованными в судебном заседании доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достоверности, а также приведенные нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что каких-либо нарушений норм действующего законодательства, прав и законных интересов первичной профсоюзной организации Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Альянс врачей», Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Альянс врачей» ответчиком при издании распоряжения министерства здравоохранения Иркутской области от 8 апреля 2021 г. № 619-мр «Об утверждении структуры и сведений о коечном фонде ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» не нарушено.

При этом суд первой инстанции указал, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя.

    Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного спора судом применены верно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, оснований для иной оценки доказательств не имеется.

Вопреки доводам жалобы о том, что фактически нарушены права объединения граждан и конкретно Ковальчука С.Г., судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что процедура утверждения структуры ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» осуществлена в соответствии с алгоритмом, утвержденным министерством здравоохранения Иркутской области.

Во исполнение распоряжения министерства здравоохранения Иркутской области от 8 апреля 2021 г. № 619-мр приказом главного врача ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» от 19 апреля 2021 г.    № 207 «О внесении изменений в штатное расписание»: в штатное расписание временно внесены изменения: в акушерском физиологическом отделении исключена должность врача-акушера-гинеколога – 1 штатная единица (п. 1 приказа); введены должности в структурных подразделениях ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр»: в организационно-методический отдел введена должность врача-стажера – 1 штатная единица (п. 2 приказа). Пунктом 3 приказа от 19 апреля 2021 г. № 207 утверждено штатное расписание в количестве 767,5 штатных единиц (приложение № 1 к настоящему приказу). Согласно приложению № 1 к приказу от 19 апреля 2021 г. № 207 в штатном расписании ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» отделение лучевой диагностики отсутствует. Пунктом 3 приказа от 19 апреля 2021 г. № 207 «О внесении изменений в штатное расписание» установлено, что настоящий приказ вступает в силу с 19 апреля 2021 г.

На основании приказа главного врача ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» от 19 апреля 2021 г. № 207 «О внесении изменений в штатное расписание» 17 мая 2021 г. ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» издан приказ № 250 «Об организационно-штатных мероприятиях в ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр»

Пунктом 1 данного приказа № 250 упразднено отделение лучевой диагностики в составе: заведующий отделением-врач ультразвуковой диагностики - 1,0 ед.; врач ультразвуковой диагностики - 14,0 ед.; врач-рентгенолог – 3,0 ед.; рентгенлаборант - 6,75 ед.; медицинская сестра (медбрат) - 5,0 ед.; медицинский регистратор - 1,0 ед.; кастелянша - 1,0 ед.; уборщик производственных помещений - 2,25 ед. Пунктом 2 приказа № 250 в структуру консультативно-диагностического отделения введено структурное подразделение - кабинет антенатальной охраны плода в составе: врач ультразвуковой диагностики - 3,0 ед.; медицинская сестра (брат) - 3,0 ед. Пунктом 3 приказа № 250 в структурные подразделения ОГБУЗ «ИГПЦ» введены следующие должности: в приемное отделение № 1: врач ультразвуковой диагностики - 5,75 ед.; в гинекологическое отделение: врач ультразвуковой диагностики - 2,0 ед.; врач-рентгенолог - 1,0 ед.; рентгенлаборант - 1,0 ед.; медицинская сестра (брат) - 1,0 ед.; в отделение новорожденных: врач ультразвуковой диагностики - 1,0 ед.; в отделение патологии новорожденных и недоношенных детей: врач ультразвуковой диагностики - 0,5 ед.; в отделение реанимации и интенсивной терапии новорожденных: врач-рентгенолог - 1,0 ед.; рентгенлаборант - 5,75 ед.; уборщик производственных помещений – 1,0 ед.; в кабинет катамнестического наблюдения за детьми с перинатальной патологией: уборщик производственных помещений - 0,5 ед.

Кроме того, решением Кировского районного суда г. Иркутска от 20 октября 2021 г. по гражданскому делу № 2-3123/2021 по исковому заявлению Ковальчука С.Г. к ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа «Об организационно-штатных мероприятиях в ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» № 250 от 17 мая 2021г., признании незаконным приказа «О внесении изменений в штатное расписание» № 207 от 19 апреля 2021г., взыскании компенсации морального вреда отказано.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 20 октября 2021 г. по гражданскому делу № 2-3906/2021 по исковому заявлению Ш. к ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным приказа № 207 от 19 апреля 2021 г. «О внесении изменений в штатное расписание», признании незаконным приказа № 250 от 17 мая 2021 г. «Об организационно-штатных мероприятиях в ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» отказано.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 15 декабря 2021 г. по гражданскому делу № 2-4093/2021 по исковому заявлению Ш. к ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным приказа № 207 от 19 апреля 2021 г. «О внесении изменений в штатное расписание», признании незаконным приказа № 250 от 17 мая 2021 г. «Об организационно-штатных мероприятиях в ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» отказано.

При этом в указанных решениях дана оценка законности действий ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» по изданию приказа    № 207 от 19 апреля 2021 г. «О внесении изменений в штатное расписание», приказа № 250 от 17 мая 2021 г. «Об организационно-штатных мероприятиях в ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр», согласно которой оспариваемые истцами приказы изданы работодателем в пределах своей компетенции, подписаны главным врачом ОГБУЗ «Иркутский городской перинатальный центр» в соответствии с имеющимися полномочиями, данными приказами трудовые права истцов не нарушены.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих за собой отмену судебного акта, судом не допущено, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                     ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░                                                                                                ░.░. ░░░░░░░░░

                ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 7 ░░░░░░ 2022 ░.