Решение от 02.05.2024 по делу № 33-1160/2024 от 27.03.2024

Судья Фролова С.Л. Дело № 33-1160/2024

Дело № 2-1190/2022

Материал № 13-157/2024

67RS0002-01-2021-008423-95

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 мая 2024 года г. Смоленск

Судья судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда Родионов В.А., при помощнике судьи Редченковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по представлению прокурора Смоленского района Смоленской области на определение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 января 2024 г. о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по гражданскому делу по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении обязанности по обустройству остановочного пункта,

установил:

СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» (далее по тексту –СОГБУ «Смоленскавтодор», Учреждение) обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в обоснование которого указало, что решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 11.04.2022 по гражданскому делу №2-1190/2022, по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к СОГБУ «Смоленскавтодор» о возложении обязанности к обустройству остановочного пункта, на СОГБУ «Смоленскавтодор» возложена обязанность в срок до 31.12.2023 принять меры к обустройству остановочного пункта общественного транспорта «Кристалл», расположенного в районе <адрес> на автомобильной дороге регионального значения <адрес>, в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В целях исполнения решения суда Учреждением 23.06.2023 произведена регистрация земельного участка автомобильной дороги в Росреестре, разработана проектная документация на строительство, в том числе освещения, получены различные заключения и согласования для дальнейшей реализации исполнения судебного акта. Вместе с тем, имеются обстоятельства затрудняющие исполнение решения суда, а именно, возложение Администрацией г. Смоленска на Учреждение дополнительных обязанностей по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству всех дорог местного значения в пределах г. Смоленска, что существенно отразилось на финансировании деятельности, в том числе и в отношении плановых капитальных ремонтов, в число которых входили работы по строительству остановочного пункта «Кристалл» <адрес>. В удовлетворении просьбы Учреждения по внесению изменений в финансирование на 2023 год Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству было отказано. Ввиду возложения на Учреждение обязанностей по всей дорожной деятельности, в том числе ремонтов и капитальных ремонтов, в отношении автомобильных дорог г. Смоленска, на Учреждение возложили обязанность по исполнению исполнительных производств за все предыдущие годы, начиная с 2018 года. Более того, изменение в финансовой нагрузке произошло в условиях серьезного недофинансирования всей дорожной деятельности на территории Смоленской области. С учётом изложенного, а именно того факта, что регистрация объекта недвижимости осуществлена только 23.06.2023, что не зависело от Учреждения, при этом последним разработаны проекты на строительство остановочного пункта и освещения, тогда как стоимость технологического присоединения в 5765266 руб. несопоставима со стоимостью самого строительства объекта (5632050 руб.) и это влечёт дополнительное время на разработку иных технических решений по удешевлению присоединения к электросетям, СОГБУ «Смоленскавтодор» просило суд отсрочить исполнение решения суда на срок до 01.11.2024 (л.д. 3-5).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» Ивонин С.А. заявленные требования поддержал.

Помощник прокурора Смоленского района Смоленской области Каплина Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления ответчика.

Представители третьих лиц ООО «Газпром газораспределение Смоленск», ООО «Санаторий-профилакторий «Кристалл», Территориального управления Росимущества в Смоленской области, Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, АО «Производственное объединение «Кристалл» в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения заявления извещались надлежащим образом.

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 26.01.2024 СОГБУ «Смоленскавтодор» предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 11.04.2022 на срок до 01.11.2024 включительно (л.д. 85-87).

В представлении помощник прокурора Смоленского района Смоленской области Каплина Н.А. просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу, отказав в удовлетворении заявленных требований. Выводы суда о том, что СОГБУ «Смоленскавтодор» не имеет возможности исполнить решение суда в срок, являются необоснованными, поскольку приведённые заявителем обстоятельства не являются затрудняющими исполнение судебного постановления. Должником не представлено убедительных доказательств того, что по истечении заявленного срока будет осуществлено финансирование, достаточное для исполнения решения суда в полном объёме. Между тем, неисполнение решения суда в течение длительного периода времени нарушает права неопределённого круга лиц (л.д. 96-97).

В силу положений ч. 3 ст. 333 ГПК РФ представление прокурора рассмотрено судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в представлении прокурора (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судья апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Из положений ст. 434 ГПК РФ следует, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Из смысла приведённых норм следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда являются имущественное положение сторон или другие обстоятельства, в силу которых исполнение решения суда в установленные сроки не представляется возможным.

Поскольку отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя, основания для её предоставления судом должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 11.04.2022 на СОГБУ «Смоленскавтодор» возложена обязанность в срок до 31.12.2023 принять меры к обустройству остановочного пункта общественного транспорта «Кристалл», расположенного в районе <адрес> на автомобильной дороге регионального значения <адрес>, в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

До настоящего времени решение суда СОГБУ «Смоленскавтодор» не исполнено.

Согласно пункту 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов в том числе: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман" на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес, пешеходный переход, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение.

Таким образом, строительство данного объекта было возможно осуществить только в рамках капитального ремонта, что требовало разработку Проектной документации с последующим согласованием и разрешением на технологическое присоединение объектов наружного освещения к электросетям.

Из заявления СОГБУ «Смоленскавтодор» следует, что в целях исполнения решения суда Учреждением 23.06.2023 произведена регистрация земельного участка автомобильной дороги в Росреестре, разработана проектная документация на строительство, в том числе освещения, получены различные заключения и согласования для дальнейшей реализации исполнения судебного акта. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.06.2023 на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области № 528 от 21.06.2023 за СОГБУ «Смоленскавтодор» зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешённого использования – автомобильный транспорт (автомобильная дорога <адрес>), месторасположение – <адрес> (л.д. 7-10).

В 2023 году СОГБУ «Смоленскавтодор» разработана проектная документация, составлен сводный сметный расчет стоимости строительства, согласно которому сметная стоимость составила 5632 руб. 05 коп. (л.д. 11-16).

В этом же году СОГБУ «Смоленскавтодор» подготовлена рабочая документация в рамках наружного электроосвещения остановочного пункта на участке автомобильной дороги <адрес>, вблизи <адрес>

В рамках реализации Проекта по строительству освещения в октябре 2023 года СОГБУ «Смоленскавтодор» обратилось в ПАО «Россети-Центр» об оказании услуг по технологическому присоединению остановочного пункта «Кристалл», цена такого присоединения составила 5765 266 руб. (л.д. 17-41).

СОГБУ «Смоленскавтодор» направило в адрес Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству предложения по внесению изменений в финансирование на 2023 год с учётом уже запланированных работ, в котором просило скорректировать финансирование с учётом уже запланированных работ (разд. 5 и 9 Проекта государственного задания к обращению исх. №0414 от 23.01.2023) (л.д. 51-55).

Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 20.02.2023 отказано в удовлетворении данной просьбы (л.д. 56).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с учётом установленных по делу обстоятельств, положений ст.ст. 67, 203, 434, разъяснений, изложенных в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", пришёл к выводу, что заявитель доказал наличие обстоятельств, затрудняющих или делающих невозможным исполнение судебного акта, признал их уважительными и удовлетворил заявление СОГБУ «Смоленскавтодор» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции в полной мере соглашается с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при рассмотрении дел об отсрочке или рассрочке исполнения решений суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы о рассрочке.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" определено, что по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения решения является правом, а не обязанностью суда, основанием для отсрочки (рассрочки) исполнения решения являются обстоятельства, затрудняющие исполнение решение, при этом основания предоставления отсрочки (рассрочки) исполнения судебного постановления должны носить исключительный характер, возникнуть при наличии серьезных препятствий для совершения исполнительных действий и при наличии исчерпывающих сведений о принятии всех возможных мер для своевременного исполнения судебного акта.

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения решения суда, ответчик сослался не только на отсутствие финансирования, но и также на ряд обстоятельств, которые объективно увеличили сроки исполнения решения суда по обустройству остановочного пункта общественного транспорта, а именно: межевание и постановка на кадастровый учёт земельного участка под остановочным пунктом, разработка проектной документации, получение технических условий на присоединение к электрическим сетям для организации освещения остановочного пункта, подача заявки на дополнительное финансирование в значительном размере 5765 266 руб., необходимых для подведения электричества, в связи с удалённостью точки подключения от остановочного пункта.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют, что заявитель не уклоняется от исполнения решения, проводит работы, возложенные на него судебным актом, однако в виду объективных причин окончание этих строительных работ приходится на осенне-зимний период 2023 года, когда проведение непосредственно самих строительных работ в зимний период времени затруднено.

В связи с этим, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований сомневаться в правильности выводов суда первой инстанции о предоставлении отсрочки, поскольку они постановлены в соответствии с требованиями закона, фактическими обстоятельствами и при соблюдении баланса прав и законных интересов взыскателя и должника.

Доводов, влияющих на правильность принятого судом определения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со статьёй 330 ГПК РФ основаниями к отмене определения суда, представление прокурора не содержит.

С учётом изложенного судья апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого определения.

Руководствуясь ст.ст. 333-334 ГПК РФ, суд

определил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2024 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░