Решение по делу № А04-8949/2009 от 21.01.2010

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-8949/2009

21 января 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2010 года. Полный текст решения изготовлен 21 января 2010 года.

Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос

при участии помощника судьи А.С. Гавага

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

к

индивидуальному предпринимателю Давыдову Вячеславу Валентиновичу

о привлечении к административной ответственности

3-и лица: -

протокол вел: помощник судьи А.С. Гавага

при участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г., доверенность от 12.03.2009, удостоверение № 00096 от 07.04.2008; ответчик не явился, извещен.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Давыдова Вячеслава Валентиновича (далее по тексту – ответчик, ИП Давыдов В.В., предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований заявитель указал, что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации нарушены лицензионные требования и условия, о чем 28.12.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 14.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. Просил при вынесении решения о привлечении к административной ответственности учесть в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность предпринимателя, решение Арбитражного суда Амурской области от 11.11.2009 по делу № А04-7685/2009 о привлечении ИП Давыдова В.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом наличие отягчающих ответственность обстоятельств принято к рассмотрению.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В письменном отзыве, представленном к судебному заседанию, указал на признание заявленных требований в полном объеме, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился, вину признал. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судом ходатайство ответчика удовлетворено.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Давыдов Вячеслав Валентинович, 22.07.1977 года рождения, зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 20.09.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280126400208, ИНН 280128639615.

ИП Давыдов В.В. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии АСС 28 009293 от 02.06.2002. Срок действия лицензии – до 02.06.2012.

В период с 22.12.2009 по 28.12.2009 на основании приказа начальника УГАДН по Амурской области от 21.12.2009 № 1-лиц/Ц в отношении ИП Давыдова В.В. проведена внеплановая проверка с целью контроля выполнения обязательных требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, установленных нормативными правовыми и нормативными техническими актами в установленной сфере деятельности, на предмет организации и осуществления перевозочной деятельности автомобильным транспортом.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно:

1) не обеспечен контроль за соблюдением водителями установленного маршрута движения № Кт (05.12.2009 в 17 час. 10 мин. водитель Королев Д.Н., управляя автобусом ГАЗ 322132, государственный номер АЕ352, осуществлял движение по маршруту ул. Мухина - Горького - Артил­лерийской, а должен был двигаться по ул. Мухина - Северной - Загородной - Красноар­мейской - Больничной - Горького - Артиллерийской);

2) не организованы занятия с водителями по повышению квалификации (водители Макаренко Е.И., Королев Д.Н. в течение последних 12 ме­сяцев не проходили обучение по безопасности дорожного движения);

3) отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшее в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

4) не осуществляется контроль за своевременным выходом и возвращением автомобилей с линии: в соответствии с путевым листом от 15.12.2009 № 239 водитель Королев Д.Н. ра­ботал на маршруте с 06 час. 54 мин. до 18 час. 11 мин., в то время как по расписанию должен работать с 06 час. 33 мин. до 20 час. 38 мин.; в соответствии с путевым листом от 16.12.2009 № 240 водитель Макаренко Е.И. работал на мар­шруте с 07 час. 20 мин. до 18 час. 36 мин., а согласно расписанию должен работать с 06 час. 39 мин. до 22 час. 48 мин.; в соответствии с путевым листом от 17.12.2009 № 241 водитель Королев Д.Н. работал на маршруте с 07 час. 00 мин. до 19 час. 08 мин., тогда как по расписанию обязан работать с 06 час. 50 мин. до 22 час. 59 мин.; в соответствии с путевым листом от 19.12.2009 № 243 водитель Королев Д.Н. работал на маршруте с 07 час. 21 мин. до 18 час. 36 мин., а согласно расписанию должен работать с 06 час. 39 мин. до 22 час. 48 мин.

Допущенные нарушения зафиксированы в акте по факту нарушения лицензионных требований и условий при перевозках пассажиров от 28.12.2009 № 1.

По факту выявленных нарушений инспектором государственного автодорожного надзора по Амурской области 28.12.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 14.

В графе протокола «объяснение физического лица» имеется запись ответчика следующего содержания: «С изложенным протоколом согласен. Ослабил контроль за работой водителей». Запись удостоверена подписью Давыдова В.В.

Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы заявителя, суд считает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

В силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подп. «б» п.4).

В соответствии со ст. 20 Закона о безопасности дорожного движения организации, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.

Постановлением Мэра города Благовещенска от 13.02.2006 № 395 «О признании действующими муниципальных регулярных маршрутов транспорта общего пользования, об утверждении муниципальной маршрутной сети и параметров обслуживания маршрутов на территории муниципального образования города Благовещенска» утверждены муниципальные регулярные маршруты транспорта общего пользования и муниципальная маршрутная сеть транспорта общего пользования на территории муниципального образования города Благовещенска (Приложение № 1).

Согласно п. 2 указанного приложения маршрут Кт проходит  по улицам: Красноармейская – Загородная – Северная – им. Мухина – Амурская – Первомайская – им. Ленина – Артиллерийская – им. Горького – Больничная – Красноармейская.

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, по созданию условий для повышения квалификации водителей закреплена ч. 1 ст. 20 Закона о безопасности дорожного движения.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей отнесена к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.

В соответствии с п. 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя (для водителя – предпринимателя достаточно наличия лицензии на соответствующий вид перевозок).

Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.

Согласно п. 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных  Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава, в том числе, за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами;

Требование о наличии у лицензиата должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность предусмотрено подп. «г» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.

Обязанность предпринимателя по осуществлению контроля за своевременным выходом и возвращением автомобилей с линии предусмотрена п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, п. 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.

Как следует из п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет, в том числе, контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения.

В соответствии с п. 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).

Нарушение ИП Давыдовым В.В. приведенных нормативных актов при осуществлении лицензируемого вида деятельности зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 28.12.2009 № 14, подтверждается актом по факту нарушения лицензионных требований и условий при перевозках пассажиров от 28.12.2009 № 1; расписанием движения транспортных средств по маршруту № Кт; сообщением МУ «Городская диспетчерская служба» от 10.12.2009 № 412; фотографией Системы спутникового контроля «Скаут МТ 500» движения транспортного средства по маршруту № Кт за 05.12.2009; путевыми листами от 15.12.2009 № 239, от 16.12.2009 № 240, от 17.12.2009 № 241, от 19.12.2009 № 243; иными доказательствами, и не оспаривается ответчиком.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности ИП Давыдова В.В.

Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена. Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении судом проверены

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено.

Судом принято во внимание наличие отягчающего ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года (п. 2 ст. 4.3. КоАП РФ), что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 11.11.2009 по делу № А04-7685/2009 о привлечении ИП Давыдова В.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Давыдова Вячеслава Валентиновича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 3 500 рублей.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                            

Р Е Ш И Л :

Давыдова Вячеслава Валентиновича, 22.07.1977 года рождения ст.Ленинградская Ленинградского района Краснодарского края, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 20.09.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280126400208, ИНН 280128639615, с местом жительства по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Красноармейская, 185, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 500 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10410000000 Код 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                            М.А. Басос