Решение по делу № 33-9381/2015 от 03.08.2015

Судья Плотникова О.А.                            Дело № 33-9381/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Казанцевой Е.С.

судей Семенова А.П., Кудымовой С.Н.

при секретаре Тотьмяниной Ю.А.

рассмотрела в судебном заседании 01 сентября 2015 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу администрации г. Кудымкара на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 23 июня 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Овчинникова С.П., действующего в интересах несовершеннолетней О., удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кудымкара Пермского края предоставить О., дата рождения, место в муниципальной дошкольной образовательной организации в г. Кудымкаре в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Овчинников С.П., действуя в интересах несовершеннолетней О., дата рождения, обратился в суд с иском к администрации г. Кудымкара Пермского края о возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (далее – МДОУ). Мотивировал заявленные требования тем, что его несовершеннолетняя дочь О. 26 июля 2013 года была поставлена на учет в Управлении образования администрации г. Кудымкара для определения в МДОУ. На его письменное заявление по поводу предоставления его дочери места в МДОУ получил письменный ответ, что данный вопрос будет рассмотрен в период комплектования (июнь-август 2015 года). Считает, что нарушено право его ребенка возможности посещать МДОУ, получать бесплатное дошкольное образование. Просил обязать Администрацию г. Кудымкара Пермского края предоставить его дочери место в МДОУ, закрепленное за территорией по месту жительства О., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истец исковые требования поддержал, дополнив, что до настоящего времени его дочери место в детском саду не предоставлено, медицинских противопоказаний для посещения ДОО ребенок не имеет.

Представитель ответчика Администрации г. Кудымкара Пономарев А.С. в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что порядок учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций г. Кудымкара регулируется Положением, утвержденным Постановлением Главы Администрации г. Кудымкара от 30 апреля 2014 года № 534-01-02, в соответствии с которым предусмотрено, что комплектование организаций на новый учебный год осуществляется с 20 апреля по 31 августа на основании регистра, который ведется в прямом хронологическом порядке по дате рождения ребенка. Факт постановки на учет ребенка истца в качестве нуждающегося в дошкольном образовании подтверждает совершение действий, направленных на реализацию права на получение дошкольного образования, и, как следствие этого, отсутствие бездействия. Истец не относится к категории родителей, имеющих льготы при поступлении детей в МДОУ. Право ребенка истца на получение дошкольного образования не должно нарушать права других детей, имеющих право на получение дошкольного образования ранее, поскольку они старше его по дате рождения. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований Овчинникова С.П. просит в апелляционной жалобе представитель администрации города Кудымкара Пермского края Меликов А.Н. В обоснование приводит доводы о том, что порядок учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования и комплектование МДОО г. Кудымкара регулируется соответствующим Положением, утвержденным постановлением администрации города Кудымкара от 30 апреля 2014 года № 534-01-02. В соответствие с данным положением, распределение мест в МДОУ, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, производится путем внесения записи в регистр детей, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», на основании заявления родителей (законных представителей). В соответствии с п.п. 3.2 и 3.4 Положения, распределение мест в МДОУ осуществляется на основании регистра, который ведется в прямом хронологическом порядке по дате рождения ребенка. Направление детей в МДОУ осуществляется на основании путевки (направления). Путевка (направление) выдается Управлением образования согласно решению комиссии по комплектованию МДОО в соответствии с датой рождения с учетом имеющихся льгот у родителей и мест в МДОО на момент комплектования. Как следует из содержания всех нормативных актов, регулирующих порядок внеочередного или первоочередного права на обеспечение детей местами в МДОУ, предоставление места производится в порядке очереди. Очередность ведется исходя их возраста ребенка.

Истец ни к одной из категорий лиц, имеющих право на первоочередное или внеочередное предоставление места ребенку в МДОУ, не относится. Следовательно, истец не имеет права на первоочередное (льготное) поступление в МДОУ г. Кудымкара. Предоставление места в МДОУ ребенку истца повлечет нарушение прав лиц, дети которых имеют дату рождения ранее даты рождения ребенка истца и имеют право на первоочередное, по сравнению с ребенком истца, предоставление места в МДОУ.

Кроме того, ссылается на п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организации», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, и указывает, что во всех МДОУ г. Кудымкара численность детей, которые на сегодняшний день посещают МДОУ г. Кудымкара, превышает установленное СанПиН количество детей для данного дошкольного учреждения, что не принято судом во внимание.

В возражениях на доводы апелляционной жалобы представителя администрации города Кудымкара Пермского края Меликова А.Н. истец Овчинников С.П. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность принятого судом решения по правилам ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, заслушав пояснения истца, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда, постановленного с правильным применением норм материального права.

Из материалов дела следует и не оспаривается в доводах жалобы, что истец Овчинников С.П. имеет несовершеннолетнюю дочь О., дата рождения, которая постоянно проживает в г. Кудымкаре.

26 июля 2013 года несовершеннолетняя была поставлена на учет в Управлении образования администрации г. Кудымкара для устройства в детский сад, медицинские противопоказания для посещения детского сада у ребенка отсутствуют. Истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении его дочери места в МДОУ, на что 06 мая 2015 года ему был дан ответ № **, из которого следует, что вопрос о предоставлении места в МДОУ будет рассмотрен в период комплектования (июнь-август 2015 года), также указано, что направление в МДОУ выдается родителям при наличии мест в порядке очередности в соответствии с датой рождения и при наличии льгот, определенных федеральным законодательством. До настоящего времени несовершеннолетняя О. местом в детском саду не обеспечена.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался требованиями ч. ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 5 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» о праве на образование, гарантированности общедоступности и бесплатности в частности и дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, об обеспечении реализации права каждого человека на образование путем создания, в том числе и органами местного самоуправления, условий для его получения, расширения возможностей удовлетворения гражданами потребностей в получении образования; ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» о праве получения детьми дошкольного образования в образовательных организациях по достижении ими возраста двух месяцев; ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об отнесении к полномочиям органов местного самоуправления вопросов организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территориях муниципального района и городского округа; ст. ст. 32, 33 Устава МО «Городской округ – город Кудымкар» о безусловной обязанности администрации города Кудымкара осуществления организации предоставления общедоступного и бесплатного в частности и дошкольного образования, на территории городского округа, и пришел к правильному выводу о неисполнении о░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 30.04.2014 ░░░░ № 534-01-02, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░. 43), ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░; ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░                                        

                                    ░.░. ░░░░░░░░