Решение от 14.02.2019 по делу № 2а-30/2019 от 20.12.2018

Дело № 2а-30/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 14 февраля 2019 года

Демидовский районный суд Смоленской области составе:

председательствующего судьи Лосева А.А.,

при секретаре Кудиновой М.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рябцевой Валентины Николаевны к администрации МО «Демидовский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить границы земельного участка,

                                     У С Т А Н О В И Л:

Рябцева В.Н. обратилась в суд с иском к администрации МО «Демидовский район» Смоленской области о признании незаконным решения администрации МОЛ «Демидовский район» Смоленской области от 08.11.2018 <номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <номер> кв.м. по адресу : <адрес>, <адрес>, <адрес> обязании административного ответчика утвердить границы вышеуказанного земельного участка согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ссылается на следующие обстоятельства.

Рябцевой В.Н. и третьим лицам на праве общей долевой собственности принадлежит по 1/4 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается договором приватизации от 31 марта 1997 года.

Истец в октябре 2018 года обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <номер> кв.м. в собственность, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный ответчик 8 ноября 2018 года отказал в удовлетворении заявления истца, с указанием на оформление земельного участка под двухквартирным жилым домом в соответствии со ст.16. Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», а также на необходимость признания в судебном порядке дома блокированной застройкой. Также ответчик сослался, что земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, принадлежит на праве собственности З..

Рябцева В.Н. с принятым решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган в праве принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Административным ответчиком не указаны предусмотренные п.8 ст. 39.15 ЗК РФ основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка

Административный истец ссылается на ст.ст. 217, 218 КАС РФ и просит признать незаконным решение администрации МО «Демидовский район» Смоленской области от 08.11.2018 <номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <номер> кв.м. по адресу : <адрес>, <адрес>, <адрес>, обязать администрацию МО «Демидовский район» Смоленской области утвердить

границы земельного участка на кадастровом плане территории площадью <номер> кв.м. по адресу : <адрес> <адрес>.

       Административный истец Рябцева В.Н. в суде настаивает на заявленных требованиях, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в письменном заявлении.

       Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, выступающее на стороне административного истца, Р., в суде поддержал позицию административного истца, просит удовлетворить заявленные требования.

       Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, З. в суде поддержала позицию административного истца, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

       Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, выступающее на стороне административного истца, Ц. в письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, также просит удовлетворить заявленные требования.

       Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, выступающее на стороне административного истца, Р. в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, также просит удовлетворить заявленные требования.

        Административный ответчик, администрация МО «Демидовский район» Смоленской области просит рассмотреть дело без участия своего представителя и разрешить дело по усмотрению суда.

       Суд в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

        Выслушав административного истца Рябцеву В.Н., третье лицо Р., третье лицо З., допросив в качестве свидетеля кадастрового инженера П., проанализировав и оценив все исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Оно является выражением воли собственника по отчуждению участка. При безвозмездной передаче земельного участка решение является основанием для отвода и государственной регистрации прав на участок; при возмездном отчуждении - основанием для заключения договора.

        По договору приватизации от 31 марта 1997 года Рябцева Валентина Николаевна, Р., Ц., Р. являются собственниками по 1/4 доле квартиры под номером <адрес> в <адрес> <адрес> <адрес> (л.д.11-12).

        Из пояснений Рябцевой В.Н., Р., З. следует, что квартиры в доме предоставлялись Демидовским РУС, <адрес> -Р, <адрес> -З.. Стороны стали пользоваться земельным участком, на котором расположен дом, каждая из сторон - прилегающей к принадлежащей ей квартире частью земельного участка.

         Рябцева В.Н. обратилась 10.10.2018 с письменным заявлением в администрацию МО «Демидовский район» о предваритетельном согласовании предоставления земельного участка площадью <номер> кв.м. в собственность, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (л.д.9)

Административный ответчик 8 ноября 2018 года отказал в удовлетворении заявления истца, с указанием на оформление земельного участка под двухквартирным жилым домом в соответствии со ст.16. Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», а также на необходимость признания в судебном порядке дома блокированной застройкой. Также ответчик сослался, что земельный участок, расположенный по адресу : <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, принадлежит на праве собственности З..

(л.д.8).

         В силу ч. 1 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

         Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

         Понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом не определено. Однако, данное определение предусмотрено пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Так, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Кроме того, подразумевается, что многоквартирный дом имеет общее имущество помещений общего пользования, в том числе собственников помещений в таком доме.

         В соответствии с ч. 2 ст. 49 ГрК РФ различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

         Таким образом, принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие в таком доме помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.

         В связи с системным толкованием данных норм права жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным жилым домам.

         Из технического паспорта на указанный жилой дом, предоставленного ОГБУ Смоленское областное бюро технической инвентаризации (л.д.64-71), пояснений сторон по делу, следует, что указанный дом не содержит элементов общего имущества, из каждой квартиры имеется отдельный выход на прилегающую территорию, между земельными участками, находящимися в пользовании Рябцевых и З. построен забор.

        Эти обстоятельства подтвердил, допрошенный в суде в качестве свидетеля кадастровый инженер П. Также он пояснил, что земельные участки под домом фактически используются владельцами каждой из квартир самостоятельно.

         ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░., - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░░ ░.░.7,8 ░░.39.15 ░░ ░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

           ░ ░░.39.16 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

         ░░ ░░░░░░░░░ ░. 11 ░░. 226 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░ 2 ░░░░░ 9 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░ 4 ░░░░░ 9 ░ ░ ░░░░░ 10 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░).
        ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░. 227 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
        ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.
         ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░.11.19 ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 175-180 ░░░ ░░, ░░░

                                                          ░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░.░. ░░ ░░░░░░ : <░░░░░>, <░░░░░> <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 08.11.2018 <░░░░░> ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░.░. ░░ ░░░░░░ : <░░░░░>, <░░░░░> <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «<░░░░░>» <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░.░. ░░ ░░░░░░ : <░░░░░>, <░░░░░>, <░░░░░>, ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░         ░.░.░░░░░.