Решение по делу № 2-652/2022 (2-6238/2021;) от 02.12.2021

Дело № 2-652/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск                                     25 января 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Бутакове Д.К.,

с участием представителя истца Зиминой Г.В.,

представителя ответчика администрации г. Хабаровска Караваевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алешинцевой Татьяны Александровны к администрации города Хабаровска об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

установил:

истец Алешинцева Т.А. обратилась с иском к администрации <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в обосновании заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ она со своей семьей – мамой, отцом и сестрой была вселена в <адрес> в городе Хабаровске. Многоквартирный дом стоял на балансе Завода № Гражданской Авиации (впоследствии: Федеральное государственное предприятие «Завод № гражданской авиации», в 2010 году ОАО «Авиаремонтный завод № гражданской авиации» признан банкротом, в связи с чем, многоквартирный жилой дом был принят на баланс администрацией <адрес>. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было признано право пользования, в том числе истца, вышеуказанным жилым помещением на условиях договора социального найма. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность заключить с ФИО1 (мать истца) договор социального найма жилого помещения – <адрес> по переулку Доступному в городе Хабаровске. Вышеуказанный судебный акт исполнен ДД.ММ.ГГГГ путем заключения между ФИО1 и Администрацией <адрес> договора социального найма №. В конце 2020 года ФИО1 выехала из жилого помещения, в связи с чем, она на основании ст. 82 ЖК РФ обратилась в администрацию <адрес> с требованием о признании нанимателем по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ истцу дан ответ, из которого следует, что она имеет право проживания и пользования квартирой, на неё распространяются все права и обязанности нанимателя жилого помещения, но заявление не подлежит удовлетворению в силу того, что администрацией <адрес> до настоящего времени не разработан и не принят порядок признания гражданина нанимателем. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Алешинцева Т.А. признана нанимателем по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО1 и администрацией <адрес> вместо убывшего нанимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный судебный акт исполнен путем заключения дополнительного соглашения № к договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией вынесено заключение № о признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией принято постановление № о проведении реконструкции указанного дома. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования истца были удовлетворены, заключение о проведение реконструкции было принято незаконным и на Администрацию <адрес> была возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании жилого <адрес> по пер. Доступному в <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, а также жилого помещения <адрес> спорном доме. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение указанного решения судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство, которое не окончено по сегодняшний день. Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого <адрес> и жилого помещения № в указанном доме признано незаконным, на администрацию <адрес> повторно возложена обязанность рассмотреть вопрос о признании указанного дома и жилого помещения № в данном доме подлежащим реконструкции или сносу. Указанное решение было исполнено ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссией было принято заключение №, которым <адрес> признана непригодной для проживания и подлежащей расселению. Алешинцева Т.А. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении информации о сроках предоставления по договору социального найма иного жилого помещения (отвечающего требованием санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, пожарной и строительно-технической безопасности) взамен <адрес>. В ответ на заявление истца, ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищным фондом администрации <адрес> было указано, что расселение <адрес> в данный момент не запланировано, сроки расселения неизвестны. Вместе с тем, еще в 2017 году строительной экспертизой было установлено физический износ жилого <адрес> составлял 81%, все несущие конструкции дома находятся в аварийном состоянии, то есть существует реальная опасность гибели людей. На основании вышеизложенного, истец просит обязать администрацию <адрес> предоставить Алешенцевой Т.А. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах <адрес> равнозначное ранее занимаемому жилому помещению – <адрес> в виде квартиры, состоящей из трех комнат площадью не менее 14,2 кв.м. 20,2 кв.м., 10,2 кв.м., подсобной площадью не менее 20,3, кв.м.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, просила обязать администрацию <адрес> в течении 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить Алешенцевой Т.А. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах <адрес> равнозначное ранее занимаемому жилому помещению – <адрес> в виде квартиры, состоящей из трех комнат площадью не менее 14,2 кв.м. 20,2 кв.м., 10,2 кв.м., подсобной площадью не менее 20,3, кв.м.

Представитель истца в судебном заседании заявленные и уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что истец малоимущей не признавалась, на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит, за предоставлением помещения маневренного фонда не обращалась, считает, что жилое помещение истца как и жилой дом признаны аварийными и не пригодными для проживания, дом подлежит сносу, в данном случае муниципальный орган обязан вне очереди предоставить гражданину, чьё жилье признано непригодным к проживанию, а дом подлежащий сносу по договору социального найма пригодное для проживания, благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах <адрес> равнозначное ранее занимаемому жилому помещению.

Представитель ответчика возражала против заявленных исковых требований, представила письменные возражения, доводы которого поддержала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание истец, не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом. Обратилась с заявлением о рассмотрении дела без ее участия.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилищные правоотношения между сторонами по поводу спорного жилого помещения – <адрес> по переулку Доступному в городе Хабаровске, возникли до введения в действие нового Жилищного кодекса РФ, продолжаются до настоящего времени, соответственно, к рассматриваемым жилищным отношениями сторон подлежат применению как нормы ЖК РСФСР, так и нормы ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец Алешинцева Т.А. со своей семьей – мамой, отцом, сестрой была вселена в <адрес> в городе Хабаровске.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом стоял на балансе Завода № Гражданской Авиации (впоследствии: Федеральное государственное предприятие «Завод № гражданской авиации», а после: Открытое акционерное общество «Авиаремонтный завод № гражданской авиации») и квартиры в доме предоставлялись нуждающимся в улучшении жилищных условий молодым семьям специалистов завода, проработавших на заводе не менее 10 лет. В 2010 году ОАО «Авиаремонтный завод № гражданской авиации» признан банкротом, в связи с чем, многоквартирный жилой дом был принят на баланс администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> №.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Аналогичные разъяснения даны в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении».

Приведенные положения процессуального закона и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО6, ФИО10 к администрации <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма было признано право пользования, в том числе истца, вышеуказанным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО7 к администрации <адрес> о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения на администрацию <адрес> возложена обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – <адрес> в городе Хабаровске.

Вышеуказанное решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено путем заключения между ФИО1 и Администрацией <адрес> договора социального найма №.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Алешинцева Т.А. признана нанимателем по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО1 и администрацией <адрес> вместо убывшего нанимателя ФИО1.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения о замене вы бывшего нанимателя на Алешинцеву Т.А.

Согласно поквартирной карточке от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ Алешинцева Т.А. (наниматель), ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Заключением межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес> в срок до 2025 года.

Заключением межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для признания жилого помещения – <адрес> по пер. Доступному не пригодным для проживания.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение – <адрес> по пер. Доступному признана непригодным для проживания. Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилом помещении № в <адрес> по пер. Доступному, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно информации, содержащейся в ответе администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Алешинцева Т.А. малоимущей в установленном законом порядке не признавалась, на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях не состоит.

В ответ на заявление истца, ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищным фондом администрации <адрес> было указано, что в настоящее время расселение аварийных домов администрация <адрес> осуществляет в соответствии в Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в рамках Адресной программы <адрес>. В первую очередь в бюджете городского округа «<адрес>» планируются денежные средства необходимые для реализации мероприятий по расселению домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, в рамках указанной Адресной программы <адрес>. Денежные средства, необходимые для расселения, в том числе жилого <адрес> по пер. Доступному в <адрес> будут запланированы в бюджете города после досрочной реализации мероприятий указанной программы, с учетом нормативных актов, принятых Российской Федерацией и <адрес>. По вопросу предоставления жилого помещения маневренного фонда заявителю предложено обратиться в жилищный отдел.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № за Алешинцевой Т.А., ДД.ММ.ГГГГр. прав отдельного лица на имевшиеся у нее объекты недвижимости не зарегистрировано.

Согласно справки КГБУ «<адрес>кадастр» за Алешинцевой Т.А. (Панкрушкиной), ДД.ММ.ГГГГ. право собственности на объекты недвижимости (в том числе на приватизированную квартиру) в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Как было отмечено ранее для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный суд РФ в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Наличие факта непригодности проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения лица жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Такая же позиция отражена и в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав и конституционных прав ее несовершеннолетней дочери частями 1 и 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, поскольку материалы дела не содержат доказательств наличия у истца статуса малоимущего, нуждающегося в жилом помещении, данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцу именно вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

В данном случае обеспечение жилым помещением истца должно обеспечиваться в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Установив указанные обстоятельства во взаимосвязи с вышеприведенными нормами права, суд оснований к удовлетворению требований истца о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не находит, ввиду отсутствия к тому законных оснований.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в рамках региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расселению подлежат многоквартирные дома, которые признаны в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждена Адресная программа <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, на 2019 - 2025 годы. В настоящее время в рамках Адресной программы <адрес> администрацией <адрес> ведется работа по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что действующим законодательством установлены требования к жилым домам, которые подлежат включению и расселению в рамках региональной адресной программы, жилые дома, которые не признаны аварийными до ДД.ММ.ГГГГ не подлежат расселению в рамках Адресной программы <адрес>.

Мероприятия по расселению многоквартирных домов, которые признаны аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, могут быть проведены после досрочной реализации Адресной программы <адрес>, в случае принятия нормативно-правовых актов Российской Федерацией и <адрес>.

Из постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес> по пер Доступному, в срок до 2025 года.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Алешинцевой Татьяны Александровны к администрации <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                    Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

                 (Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

_______________(ФИО9)

    «____»_____________2022 г.

    Уникальный идентификатор дела №

    Решение не вступило в законную силу.

    Подлинник решения подшит в дело № и хранится в Центральном районном суде <адрес>