Решение по делу № 12-210/2020 от 16.10.2020

Дело № 12-210/20

Изготовлено 23.11.2020

Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2020 года                                                                        г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Панюшкина А.В.,

при секретаре Семикиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Ярославльводоканал» на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении

акционерного общества «Ярославльводоканал», ИНН №, ОГРН №, юридический и фактический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. АО «Ярославльводоканал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Генеральный директор АО «Ярославльводоканал» В.Н. Лещенко обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит признать постановление незаконным и отменить его.

Автор жалобы указывает на то, что законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, не извещенного надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Извещение представителя по общей доверенности Менько И.Н. не может быть признано надлежащим извещением юридического лица. Законный представитель АО «Ярославльводоканал» (генеральный директор) отсутствовал 30.09.2020г. в г. Ярославле ввиду нахождения в командировке, по объективным причинам не мог быть надлежащим образом извещен о дате и месте составления протокола, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, в протоколе не отражены обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, отсутствует указание на наличие квалифицирующего признака правонарушения, не указано время совершения административного правонарушения. В связи с тем, что постановление не отвечает требованиям КоАП РФ, оно должно быть признано незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, Менько И.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что нарушены процессуальные нормы при составлении протокола и постановления. Согласно ст.17.15 КоАП РФ извещение должно быть надлежащим образом направлено в адрес привлекаемого лица. В данном случае привлекаемое лицо, организация, а представителем организации, который действует от ее имени без доверенности является руководитель, которого не известили о дате и времени составления протокола в установленные сроки. Данное извещение о составлении протокола было вручено Менько И.Н., как ненадлежащему представителю и без доверенности на соответствующие полномочия. Он был приглашен в органы ОСП для представления документов в рамках исполнения решения суда, в тот же день ему было вручено уведомление о времени и дате составления протокола, однако, протокол уже был составлен, он не участвовал в составлении протокола. Доверенности на представление интересов юридического лица по административному делу у него не было, генеральному директору также ничего не направлялось. Права и обязанности по КоАП РФ ему также не были разъяснены. Менько И.Н. приехал в ОСП для предоставления документов, как представитель АО «Ярославльводоканал». Постановление было направлено по почте в адрес юридического лица.

Представитель ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области Гангеева М.В. в судебном заседании пояснила, что извещение Менько И.Н. было вручено за 30 минут до начала составления протокола об административном правонарушении. Поскольку решение суда исполнено не было, ОСП был вызван представитель по неисполнению решения суда. В извещении не было указано конкретного времени и даты составления протокола. Протокол был составлен, вручен представителю Менько И.Н., а также вручено извещение о составлении постановления, ходатайство об отложении составления протокола он не заявлял. Считали, что представитель является представителем юридического лица.

Исследовав письменные материалы дела, считаю, что оспариваемое постановление подлежит отмене ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела по существу, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из вышеизложенного следует, что составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и в отсутствие указанного лица протокол об административном правонарушении может быть оформлен лишь при наличии сведений о надлежащем извещении о совершении данного процессуального действия.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные процессуальные требования, установленные КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «Ярославльводоканал» соблюдены не были.

Представленные материалы дела не содержат данных, подтверждающих надлежащее извещение последнего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку процессуальные права АО «Ярославльводоканал», как юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, были грубо нарушены начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области Г.., суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен с грубыми нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ и является недопустимым доказательством по делу, в связи с чем, постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, судья признает установленным, что при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Ярославльводоканал», допущено нарушение порядка привлечения данного юридического лица к административной ответственности и его процессуальных прав, которое с учетом требований ч.1 ст.1.6 КоАП РФ является существенным, на стадии рассмотрения жалобы устранено быть не может, поэтому само по себе влечет отмену оспариваемого постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и последующей за ним процедурой привлечения юридического лица к административной ответственности были допущены существенные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, что влечет отмену постановленного решения и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истек.

В связи с данными выводами иные доводы жалобы судья не оценивает.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Ярославльводоканал» отменить, направить дело в ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г. Ярославля УФССП по Ярославской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                 А.В. Панюшкина