Решение по делу № 2-4508/2023 от 12.01.2023

Дело № 2-4508/2023

УИД17RS0017-01-2023-000202-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 августа 2023 года                                                      г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Биче-оол С.Х., при секретаре Шыырап М.Я., с участием истца Юрченко К.Ю., представителя истца Домрачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Филиалу Федерального государственного бюджетного управления "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>" о прекращении пожизненного наследуемого владения земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1. обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указав на то, что в сентябре 2007 года он приобрел участок и дом по адресу: <адрес>, Некоммерческое общество садоводов №, <адрес>, с общей площадью 904 кв.м.; является членом этого общества садоводо. Истец не имеет задолженности по членским взносам и другим обязательным платежам. В 2020 году выяснилось, что земельный участок принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения ФИО2. Истец обратился в Управлением Административно-технического надзора Мэрии <адрес> с заявлением о проверки в отношении земельного участка, по результатам которой сотрудниками Управления составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены факты и нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами с указанием положений нормативных правовых актов, а также нарушения ст. 423 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом истец непрерывно владеет этим земельным участком, использует земельный участок по целевому назначению. Полагает, что у него возникло право собственности в силу приобретательной давности. Просит прекратить право пожизненного наследуемого владения ФИО2 земельным участком по адресу: <адрес>, Некоммерческое общество садоводов №, <адрес>, с общей площадью 904 кв.м, с кадастровым номером №

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца ФИО5, действующей по доверенности, поддержали исковое заявление, спорный земельный участок он приобрел на основании договора купли-продажи, с тех пор он владеет и пользуется данным земельным участком как собственник; за время пользования земельным участком никто к нему не обращался с претензией о незаконном владении и использовании земельного участка; отсутствие законного владельца в столь длительное время указывает на его права на земельный участок.

Ответчик ФИО2, представители ответчиков - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Филиала Федерального государственного бюджетного управления "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц - Управления Административно-технического надзора Мэрии <адрес>, Некоммерческого общества садоводов №, Мэрия <адрес>, Филиала ППК "Роскадастр" по <адрес> не явились, извещены надлежащим образом.

В связи чем, суд рассматривает дело без участия неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 21 Земельного кодекса Российской Федерации (утратившей силу с 1 марта 2015 г. на основании Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) было предусмотрено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие данного Кодекса, сохраняется (п. 1); распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству (п. 2); граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность (п. 3).

В силу п.п. 1 и 2 ст. 266 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству; если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

Как следует из ст. 267 ГК РФ, распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству.

Поскольку земельный участок, предоставленный гражданам в пожизненное наследуемое владение, не выбывает из государственной и муниципальной собственности, при прекращении у землепользователя права пожизненного наследуемого владения земельный участок остается в государственной или муниципальной собственности и может быть отведен другим лицам. Однако в данном случае должен быть соблюден предусмотренный законом порядок предоставления земельного участка.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина) (п. 3); при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (п. 4).

Пунктом 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком: 1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; 2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ст. 54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 п. 2 ст. 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ст. 54 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 ст. 71 настоящего Кодекса, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (п. 1 ст. 8 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Согласно представленному истцом членской книжке и справке председателя правления Некоммерческого общества садоводов № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является членом Некоммерческого общества садоводов №, пользуется земельным участком по адресу: <адрес>, Некоммерческое общество садоводов №, <адрес>, с общей площадью 904 кв.м., с кадастровым номером №.

Как следует из пояснений истца, он на основании купли-продажи купил спорный земельный участок у ФИО6.

При рассмотрении спора Управлением Росреестра по <адрес> по запросу суда представлено свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым решением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок, площадью 904 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Некоммерческое общество садоводов №, <адрес>, для садоводства и огородничества.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало истцу в дальнейшем оформлении этого земельного участка в связи с отсутствием сведений о наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен тот или иной земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан.

В представленной выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 916 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Некоммерческое общество садоводов №, <адрес>, №, вид разрешенного использования: для садоводства, имеются сведения о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком ФИО2 (свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ №), при этом описание расположения на местности отсутствует.

Согласно межевому делу объекта недвижимости с кадастровым номером №, произведен обмер границ земельного участка по адресу: <адрес>, Некоммерческое общество садоводов №, <адрес>, общая площадью 2 571 кв.м.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, находящийся на праве пожизненного наследуемого владения, не может быть отчужден иному лицу по гражданско-правовой сделке, следовательно, договор купли-продажи земельного участка, по которому истец у ФИО3 купил земельный участок, является ничтожным в силу его противоречия закону, на основании действовавшей на указанный период редакции ст. 168 ГК РФ; спорный земельный участок находится в государственной собственности, в связи с чем требовать принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения ответчика ФИО2 истец не имеет субъективного права; истец вправе получить земельный участок лишь в порядке, установленном законом; в земельном законодательстве не содержится положений, позволяющих приобрести право собственности на находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участи в силу приобретательной давности; также различается и площадь участка, на который претендует истец (в ЕГРН – 916 кв.м.), а ФИО2 отводился участок 904 кв.м., согласно межевому делу общая площадь земельного участка по указанному адресу составляет 2571 кв.м, что не позволяет его идентифицировать в качестве индивидуально-определенной вещи.

Истец указывает в иске, что он обратился в Управлением Административно-технического надзора Мэрии <адрес> с заявлением о проверки в отношении земельного участка.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Так, из акта проверки органом муниципального земельного контроля за соблюдением гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному Управлением по административно-техническому надзору Мэрии <адрес>, видно, что выявлено нарушение обязательных требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, что является административным правонарушением в соответствии с п. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, нарушение выражено в неиспользовании земельного участка, предназначенного для садоводства и огородничества, гражданина ФИО2, принадлежащего ей на праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок по адресу: <адрес>, Некоммерческое общество садоводов №, <адрес>, №, более 3 лет.

Однако наличие акта о выявлении административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, не означает принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком в случае его ненадлежащего использования, так как данных о том, что ФИО2 обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о прекращении права пожизненного наследуемого владения, выразив тем самым свою волю на отказ от указанного вещного права, не имеется, что видно из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №ОО-3323.

Согласно разъяснениям о применении правил о приобретательной давности, приведенным в абзаце 3 пункта 16 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено только на земельные участки, которые находятся в частной собственности либо являются бесхозяйным имуществом с соблюдением предусмотренных ст. 234 ГК РФ условий.

Меду тем материалы дела также не содержат сведений о том, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности, передан в собственность частного лица, отведен Некоммерческому обществу садоводов №.

Земельный участок, являющийся предметом спора, в силу ч. 2 ст. 214 ГК РФ и ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ является государственной собственностью, в связи с чем, истец не мог добросовестно в течение пятнадцати лет пользоваться им как своим собственным, поскольку применительно к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не может возникнуть режим бесхозяйного имущества и приобретение их в собственность по давности владения, признание на них права собственности в силу приобретательной давности невозможно.

Действующее земельное законодательство устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в лице его государственных образований, основанием для возникновения права собственности на земельные участки является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления принятые в рамках их компетенции. Учитывая изложенное, для указанных объектов гражданских правоотношений не могут применяться положения ст.234 ГК РФ о приобретении земли в собственность по давности владения.

Кроме того, Федеральное государственное бюджетное управление "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>", которое реорганизовано путем присоединения к Публично-правовой компании «Роскадастр», надлежащим ответчиком по настоящему иску не является, поскольку не состоит с истцом по иску в материально-правовых отношениях.

При таких обстоятельствах суд считает, что иск о прекращении права пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок не может быть удовлетворен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Филиалу Федерального государственного бюджетного управления "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>" о прекращении пожизненного наследуемого владения земельным участком, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение составлено 14 августа 2023 года (с учетом выходных дней).

Судья                                                                     Биче-оол С.Х.