Решение по делу № 2-1881/2019 от 13.08.2019

Дело №2-1881/2019 РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

5 декабря 2019 года                                                                                   г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

в составе: председательствующего судьи Кирилловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Енилиной Н.С.,

с участием:

представителя истца Васильевой Р.В. - адвоката Иванова В.А.,

представителя ответчика - администрации города Новочебоксарска Лебедевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой Риммы Вячеславовны, Васильева Вячеслава Васильевича, Васильева Александра Вячеславовича к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о восстановлении жилищных прав,

установил:

Васильева Р.В., Васильев В.В., Васильев А.В. (далее - истцы), с учетом уточнений в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, обратились в суд с иском к администрации г. Новочебоксарск (далее - ответчик/Администрация) об установлении факта постоянного проживания на территории муниципального образования - г. Новочебоксарск, о признании незаконным постановления Администрации от 11 апреля 2019 года №594 о снятии Васильевой Риммы Вячеславовны составом семьи из 4 человек с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об обязании восстановить в прежней очереди на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование иска истцы указали, что постановлением Администрации от 11 апреля 2019 года №594 они сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по основанию улучшения жилищных условий, а именно в связи с государственной регистрацией за истцом Васильевым В.В. жилого дома, площадью 52,2 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская <адрес> д. Нерядово <адрес>. Указанный жилой дом возведен в 2003 году, государственная регистрация произведена в 2019 году с целью продажи его как завершенного строительства и использования денежной суммы в последующем для выкупа занимаемого по договору коммерческого найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Жилой дом расположен в другом населенном пункте, по состоянию здоровья истца Васильевой Р.В., состоящей на учете в МУЗ «Новочебоксарская городская больница», данный дом не может использоваться по назначению, не используется для постоянного проживания. При изложенных обстоятельствах государственная регистрация дома за члеом семьи истца Васильевой Р.В. - Васильевым В.В. не может являться улучшением жилищных условий истцов, в связи с чем, оснований для снятия Васильевой Р.В. с семьей с учета на получение жилого помещения в Администрации не имелось. Истцы полагают указанные действия Администрации незаконными, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании истцы, представитель истца Васильевой Р.В. - адвокат Иванов В.А. поддержали заявленные требования, просили иск удовлетворить, пояснив дополнительно о том, что государственная регистрация спорного жилого дома за истцом Васильевым В.В. является формальной, осуществлена она была с целью продать дом и вырученные деньги использовать для выкупа другой квартиры по <адрес>, который семья Васильевых занимает по договору коммерческого найма. Спорный жилой дом не пригоден для постоянного проживания, используется как дача. Истцы постоянно проживают в г. Новочебоксарск и обслуживаются в данном населенном пункте в медицинских учреждениях, поэтому они полагают необходимо установить факт их постоянного проживания на территории муниципального образования - г. Новочебоксарск, признать обжалуемое постановление Администрации незаконным, отменить его и восстановить Васильеву Р.В. составом семьи из 4 человек в прежней очереди, установленной постановлением от 17 апреля 1985 года №.

Представитель ответчика - Администрации Лебедева Т.Н. исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, представила расчет нуждаемости в жилом помещении по семье Васильевой Р.В. (л.д. 224).

Другие участники и процесса, привлеченные к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарск, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии, ООО «УК «Сельский комфорт», Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Казенное учреждение Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Минстроя Чувашии, Васильева Алина В., администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, не явились на заседание суда, явку представителей не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представитель Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Минстроя Чувашии Карлинов Д.Г. представил письменный отзыв, которым сообщил об отсутствии заинтересованности в исходе спора по делу, просил рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 205).

Исходя из сведений о направлении и вручении сторонам, участникам процесса судебных извещений, размещении информации в свободном доступе в сети «Интернет», суд не усматривает препятствий в рассмотрении дела при данной явке лиц.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, представленные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации города Новочебоксарска от 11 апреля 2019 года №594 истец Васильева Римма В. составом семьи 4 человека, состовшая на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 25 марта 1985 года, снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что «имеют в общей долевой собственности квартиру №№, общей площадью 42,3 кв.м., в доме №№ по <адрес> и муж имеет в собственности жилой <адрес>, площадью 52,2 кв.м. по <адрес> в д. <адрес> (так по тексту постановления), то есть, фактически связав данные действия истцов с улучшением своих жилищных условий в связи с приобретением на праве собственности жилого дома в другом муниципальном образовании.

Основанием для снятия истца Васильевой Р.В. составом семьи из 4 человек, с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях в обжалуемом постановлении указана ссылка на часть 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», протокол жилищной комиссии при Администрации от 5 апреля 2019 года №11, ст. 43 Устава города Новочебоксарска.

По данным учетного дела, на основании решения исполнительного комитета Новочебоксарского городского совета народных депутатов от 17 апреля 1985 года №185 «О постановке в очередь на получение жилой площади», истец Васильева Р.В. поставлена в очередь на получение жилой площади, датой 25 марта 1985 года. На дату постановки на учет, Васильева Р.В. имела состав семьи из 4 человек: себя самой, Васильева В.В. (муж), Васильеву А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), Васильева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын) (л.д. 135-136, 139).

На момент подачи иска в суд, истцы Васильева Р.В., Васильев В.В., Васильев А.В. и третье лицо Васильева А.В. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> (л.д. 157-159). Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/4 доле в праве) Васильевой Р.В., Васильеву В.В., Васильеву А.В. (истцы) и Васильевой А.В. (третье лицо), имеет площадь 42,3 кв.м. (л.д. 72-73).

В соответствии с договором коммерческого найма от 20 декабря 2016 года, заключенного между Казенным учреждением Чувашской Республики «Республиканская служба единого заказчика» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской республики и Васильевой Риммой Николаевной, во временное владение и возмездное пользование Васильевой Р.В., составом семьи: Васильев В.В. (муж), передано жилое помещение, расположенное по адресу: Чувашская Республика <адрес>, общей площадь. 34,80 кв.м., для использования в целях проживания. По данным выписки из лицевого счета (л.д. 155), в указанной квартире проживает Васильева Р.В. с мужем Васильевым В.В. (без регистрации).

По данным выписки из ЕГРН (л.д. 22-23) правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: Чувашская Республика <адрес>, является Чувашская Республика.

По данным выписок из ЕГРН (л.д. 21, 74), истцу Васильеву В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок (кадастровый №), площадью 1530 кв.м., и расположенное на нем здание (жилой дом) (кадастровый №) по адресу: Чувашская <адрес> <адрес> <адрес>, площадь жилого дома 52,2 кв.м., год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано 28 января 2019 года.

Вышеуказанные обстоятельства (приобретение в собственность жилого дома) послужили основанием для снятия Васильевой Р.В. составом семьи 4 человека, в том числе, вместе с мужем Васильевым В.В., с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое было оформлено постановлением от 11 апреля 2019 года №594.

Оспаривая данное постановление административного органа, истцы ссылаются на формальность регистрации жилого дома в собственность, а именно для последующей его продажи, что приобретение в собственность данного жилого дома нельзя оценивать как улучшение жилищных условий, поскольку он не пригоден для постоянного проживания, в связи с чем, истцы просят установить факт их постоянного проживания на территории муниципального образования - город Новочебоксарск Чувашской Республики и восстановить в прежней очереди на улучшение жилищных условий.

Факт фактического проживания истцов на территории муниципального образования - город Новочебоксарск участниками процесса, в том числе ответчиком, в судебном заседании не оспаривается.

Вместе с тем, установление указанного факта в рассматриваемом случае не порождает у истцов никаких прав, не восстанавливает предполагаемых нарушенных прав истцов, поскольку избранный ими способ защиты жилищных прав - восстановление в очереди на улучшение жилищных условий путем установления факта проживания на территории города Новочебоксарска, не соответствует закону, то есть само по себе место проживания истцов как таковых прав и законных интересов истцов не нарушает, соответственно, признание их установленными каких-либо нарушенных, либо предполагаемо нарушенных, прав истцов не восстанавливают.

Далее, разрешая спор по иным (основным) требованиям истцов, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статей 56 Жилищного кодекса РФ оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №189-ФЗ) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет нуждающихся для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Закона №189-ФЗ.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона лица, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до 1 марта 2005 года, могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 1 декабря 2009 года №1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 Закона №189-ФЗ, это положение Закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

В соответствии с п. 11 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года №2 (последние изменения были внесены 25 апреля 2019 года), право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку сохраняется за гражданином до получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилого помещения, за исключением следующих случаев:

1. утраты основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку (если общая площадь на каждого члена семьи составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления);
2. выезда на другое постоянное место жительства;
3. выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений нуждаемости в жилом помещении и наличии права на государственную поддержку, послужившие основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;
4. подача ими заявления о снятии с учета.

При определении расчетной стоимости жилья учитываются состав семьи, норма предоставления ей площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ, постановления администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 18 ноября 2015 года №1183 «Об утверждении учетной нормы общей площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения», рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья на территории муниципального образования города Новочебоксарска по месту регистрации семьи, не превышающая среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по Чувашской Республике, утвержденную приказом Минстроя РФ. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики (р.V
постановление администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 13 ноября 2018 года №1606 (ред. от 6 ноября 2019 года) «О муниципальной программе города Новочебоксарска «Обеспечение граждан в городе Новочебоксарске доступным и комфортным жильем»).

Представителем ответчика суду представлен расчет нуждаемости в жилом помещении по семье Васильевой Р.В. (л.д. 224), согласно которого на каждого члена семьи приходится 23,6 кв.м. общей площади жилого помещения, что выше 14,5 кв.м. учетной нормы жилья (42,3 кв.м. + 52,2 кв.м.= 94,5 :4=23,6 кв.м.).

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пунктам 7, 42 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела следует, что решения вопроса о признании спорного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не принималось.

Более того, как следует из Справки об обследовании жилого дома от 14 ноября 2019 года, предоставленного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в <адрес> (в составе межведомственной комиссии), Акта обследования помещения от 12 ноября 2019 года, а также Заключения строительно-технической экспертизы, представленного ООО «Теплоэффект», спорный жилой дом признан работоспособным и пригодным для проживания: жилой дом находится на обособленном участке, расположенной в жилой зоне; фундамент ленточно-бетонный, стены кирпичные, выполнены для проживания в летнее время, мансарда и крыша из оцинкованного железа, внутренняя отделка: полы дощатые, обшитые ДВП, крашенные, потолок обклеен потолочными плитками, внутренние стены обклеены обоями, двери простые, оконные рамы деревянные окрашенные, двойные: летние створные, зимние глухие, отопление газовое, в доме имеется централизованное водоснабжение; централизованная канализация не предусмотрена, имеется на улице туалет с выгребом; естественное освещение осуществляется через оконные проемы, искусственное освещение осуществляется люминесцентными, энергосберегающими лампами; несущие и ограждающие конструкции дома находятся в надежном состоянии и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудований; окружающих объектов, которые могут негативно влиять на здоровье проживающих в зоне проживания, нет.

При таких обстоятельствах следует согласиться с доводами представителя ответчика о том, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> должен учитываться при определении обеспеченности жилой площадью семьи Васильевых.

Принимая во внимание общую площадь жилых помещений, в котором зарегистрированы и проживают истцы и член их семьи Васильева А.В. (третье лицо/дочь), количество зарегистрированных граждан в данном жилом помещении, а также имеющийся в собственности члена семьи Васильевой Р.В. - мужа Васильева В.В., - жилой дом, учетную норму площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории г. Новочебоксарск Чувашской Республики, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для восстановления Васильевой Р.В. составом семьи из 4 человек на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания обжалуемого постановления Администрации незаконным и его отмене.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска Васильевой Риммы Вячеславовны, Васильева Вячеслава Васильевича, Васильева Александра Вячеславовича к администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики об установлении факт постоянного проживания на территории муниципального образования г. Новочебоксарск Чувашской Республики; о признании незаконным и отмене постановления администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики от 11 апреля 2019 года №594 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; о возложении на администрацию города Новочебоксарск обязанности восстановить Васильеву Римму Вячеславовну в прежней очереди на регистрационном учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, на основании постановления администрации города Новочебоксарска от 17 апреля 1985 года №185.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:                                                                               судья Кириллова С.А.

Мотивированное решение изготовлено 9 декабря 2019 года.