Решение по делу № 2-255/2014 от 27.01.2014

Дело № 2-255/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 03 марта 2014 года

Волжский городской суд РМЭ в составе судьи Малышевой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Шиликовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Боева М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГО «Город Волжск» в лице Собрания депутатов ГО «Город Волжск» к муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом», К.Н.В., администрации городского округа «Город Волжск» об оспаривании постановления администрации городского округа «Город Волжск», договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным учреждением «Волжский городской комитет по управлению имуществом» (далее – КУМИ г.Волжска) и К.Н.В. заключен договор № аренды земельного участка общей площадью 30 кв.м. (кадастровый номер – 12:16:0503004:180), расположенного по адресу: РМЭ, <адрес> (далее – земельный участок) для целей строительства гаража сроком до ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ Волжским отделом Управления Росреестра по Республике Марий Эл произведена государственная регистрации вышеназванного договора аренды земельного участка, о чём в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись 12-12-02/042/2013-072.

Волжской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением земельного, градостроительного законодательства установлены существенные нарушения закона при предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, что выразилось в следующем.

Согласно генеральному плану ГО «Город Волжск», а также градостроительному регламенту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № территория зоны, в пределах которой находится земельный участок, относится к зоне делового, общественного и коммерческого назначения (зона О-1).

Выделение данной зоны осуществляется для создания правовых условий формирования разнообразных объектов городского назначения, связанных прежде всего с удовлетворением периодических и эпизодических потребностей населения в обслуживании.

Строительство гаражей отнесено генеральным планом ГО «Город Волжск» к условно-разрешённому виду использования указанной зоны.

Статьёй 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Между тем земельный участок предоставлен К.Н.В. для строительства гаража, что относится к условно-разрешённым видам использования, без проведения публичных слушаний.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений закона земельный участок не мог быть предоставлен К.Н.В. в аренду для целей строительства гаража, поскольку это противоречит градостроительному регламенту.

Учитывая вышеизложенное постановление администрации ГО «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в аренду К.Н.В. является незаконным в виду его несоответствия требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу положений ст.168 ГК РФ недействительность сделки определяется на момент её заключения.

Несоответствие требованиям закона решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка и договора аренды земельного участка является основанием для признания решения органам местного самоуправления незаконным, а договора аренды недействительным и применения последствий недействительности договора в виде двусторонней реституции.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (п.1 ст.167 ГК РФ), то также подлежит признанию недействительным зарегистрированное право аренды К.Н.В. на земельный участок

Волжский межрайонный прокурор просит суд:

признать незаконным постановление администрации ГО «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду К.Н.В. для строительства гаража»;

признать договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка общей площадью 30 кв.м. (кадастровый номер – 12:16:0503004:180), расположенного по адресу: РМЭ, <адрес> – между Муниципальным учреждением «Волжский городской комитет по управлению имуществом» и К.Н.В. недействительной (ничтожной) сделкой;

применить последствия недействительности договора от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка общей площадью 30 кв.м. (кадастровый номер – 12:16:0503004:180), расположенного по адресу: РМЭ, <адрес> – между Муниципальным учреждением «Волжский городской комитет по управлению имуществом» и К.Н.В., а именно: обязать К.Н.В. возвратить муниципальному образованию ГО «Город Волжск» в лице Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» земельный участок общей площадью 30 кв.м. (кадастровый номер – 12:16:0503004:180), расположенного по адресу: РМЭ, <адрес> путём подписания акта приёма-передачи данного земельного участка в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

признать недействительной (незаконной) государственную регистрацию договора от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка общей площадью 30 кв.м. (кадастровый номер – 12:16:0503004:180), расположенного по адресу: РМЭ, <адрес> – произведённую Волжским отделом Управления Росреестра по Республике Марий Эл 28.10.2013, номер регистрации 12-12-02/042/2013-072;

обязать Волжский отдел Управления Росреестра по Республике Марий Эл аннулировать (погасить) запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ с номером 12-12-02/042/2013-072 о государственной регистрации договора аренды земельного участка общей площадью 30 кв.м. (кадастровый номер – 12:16:0503004:180), расположенного по адресу: РМЭ, <адрес> – между Муниципальным учреждением «Волжский городской комитет по управлению имуществом» и К.Н.В..

В судебном заседании ст.помощник Волжской межрайонной прокуратуры Боев М.О. полностью поддержал свои исковые требования и суду пояснил соответствующее вышеизложенному.

Представитель истца Собрания депутатов ГО «Город Волжск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.

Представитель ответчика МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлением просили рассмотреть дело без их участия.

Ответчик К.Н.В. в удовлетворении искового заявления возражал, суду пояснил, что земельный участок ему предоставлен законно. Он уже закупил стройматериалы для строительства гаража. Он этот земельный участок облагородил, расчислил от мусора.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Волжск» Онучина Т.А. иск не признала и суду пояснила, что администрация признает, что земельный участок К.Н.В. предоставлен без проведения публичных слушаний. Однако в соответствии с ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ допускается использование земельного участка без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Представитель третьего лица Волжского отдела Управления Росреестра по РМЭ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела суд пришел к следующему выводу.

Постановлением администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ К.Н.В. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 12:16:0503004:180, местоположение: <адрес> Эл, <адрес> в аренду сроком на пять лет для строительства гаража, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 30 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным учреждением «Волжский городской комитет по управлению имуществом» (далее – КУМИ г.Волжска) и К.Н.В. заключен договор № аренды земельного участка общей площадью 30 кв.м. (кадастровый номер – 12:16:0503004:180), расположенного по адресу: РМЭ, <адрес> (далее – земельный участок) для целей строительства гаража сроком до ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ Волжским отделом Управления Росреестра по Республике Марий Эл произведена государственная регистрации вышеназванного договора аренды земельного участка, о чём в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись 12-12-02/042/2013-072.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в п.1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В ч.2 ст.85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В соответствии с п.6 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, частью 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно ч.9 ст.1, ст.36 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно генеральному плану ГО «Город Волжск», а также градостроительному регламенту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № территория зоны, в пределах которой находится земельный участок, относится к зоне делового, общественного и коммерческого назначения (зона О-1).

Выделение данной зоны осуществляется для создания правовых условий формирования разнообразных объектов городского назначения, связанных прежде всего с удовлетворением периодических и эпизодических потребностей населения в обслуживании.

Строительство гаражей отнесено генеральным планом ГО «Город Волжск» к условно-разрешённому виду использования указанной зоны.

Статьёй 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Между тем из материалов дела следует, что земельный участок предоставлен К.Н.В. для строительства гаража, что относится к условно-разрешённым видам использования, без проведения публичных слушаний.

Доказательств обратного ответчиками в силу ст. 56 ГПК РФ суду не предоставлено.

Таким образом, земельный участок не мог быть предоставлен К.Н.В. в аренду для целей строительства гаража, поскольку это противоречит градостроительному регламенту.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом постановление администрации ГО «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в аренду К.Н.В. является незаконным в виду его несоответствия требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу положений ст.168 ГК РФ недействительность сделки определяется на момент её заключения.

Несоответствие требованиям закона решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка и договора аренды земельного участка является основанием для признания решения органам местного самоуправления незаконным, а договора аренды недействительным и применения последствий недействительности договора в виде двусторонней реституции.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (п.1 ст.167 ГК РФ), то также подлежит признанию недействительным зарегистрированное право аренды К.Н.В. на земельный участок.

Суд не может принять во внимание доводы представителя администрации городского округа «Город Волжск» о том, что в соответствии с ч.8 8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ допускается использование земельного участка без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия поскольку судом установлено, что нарушен порядок предоставления спорного земельного участка К.Н.В.

В части обязании К.Н.В. возвратить спорный земельный участок в 20 дневный срок со дня вступления решения суда следует отметить, что в соответствии со ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу в порядке установленном ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с чем суд не находит оснований для установления К.Н.В. срока возврата земельного участка.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд рассмотрел дело в пределах заявленных исковых требований, по доказательствам предоставленными сторонами и исследованными в судебном заседании.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые в соответствии со ст.88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГО «Город Волжск» в лице Собрания депутатов ГО «Город Волжск» с иском в суд обратился Волжский межрайонный прокурор, который в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

При таких обстоятельствах с ответчика К.Н.В. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей исходя из исковых требований неимущественного характера, учитывая то, что ответчики муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению имуществом», администрация городского округа «Город Волжск» от уплаты госпошлины освобождены в силу ст. 333.35 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации ГО «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду К.Н.В. для строительства гаража».

Признать договор от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка общей площадью 30 кв.м. (кадастровый номер – 12:16:0503004:180), расположенного по адресу: РМЭ, <адрес> – между Муниципальным учреждением «Волжский городской комитет по управлению имуществом» и К.Н.В. недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности договора от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка общей площадью 30 кв.м. (кадастровый номер – 12:16:0503004:180), расположенного по адресу: РМЭ, <адрес> – между Муниципальным учреждением «Волжский городской комитет по управлению имуществом» и К.Н.В., а именно: обязать К.Н.В. возвратить муниципальному образованию ГО «Город Волжск» в лице Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» земельный участок общей площадью 30 кв.м. (кадастровый номер – 12:16:0503004:180), расположенного по адресу: РМЭ, <адрес> путём подписания акта приёма-передачи данного земельного участка.

Признать недействительной (незаконной) государственную регистрацию договора от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка общей площадью 30 кв.м. (кадастровый номер – 12:16:0503004:180), расположенного по адресу: РМЭ, <адрес> – произведённую Волжским отделом Управления Росреестра по Республике Марий Эл 28.10.2013, номер регистрации 12-12-02/042/2013-072.

Обязать Волжский отдел Управления Росреестра по Республике Марий Эл аннулировать (погасить) запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ с номером 12-12-02/042/2013-072 о государственной регистрации договора аренды земельного участка общей площадью 30 кв.м. (кадастровый номер – 12:16:0503004:180), расположенного по адресу: РМЭ, <адрес> – между Муниципальным учреждением «Волжский городской комитет по управлению имуществом» и К.Н.В..

Взыскать с К.Н.В. в доход бюджета городского округа «Город Волжск» госпошлину в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РМЭ в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Волжский городской суд РМЭ.

Судья Л.Н.Малышева

Решение в окончательной форме составлено 7 марта 2014 года