Решение по делу № 33а-11870/2015 от 07.10.2015

    Судья: Ашуркова А.П.                  адм.дело N 33а-11870/2015                

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 октября 2015 года                        г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Захарова С.В.

судей Сивохина Д.А. (докладчик), Лазаревой М.А.

при секретаре Шарапове М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области на решение Сызранского городского суда Самарской области от 13 августа 2015 года, которым постановлено:

«Заявление Назаровой В.П. удовлетворить в части.

Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>

Исключить сведения из ГКН в части указания правообладателя Мартынова А.А. на земельный участок с кадастровым номером: № с местоположением: <адрес>, с внесением данных правообладателя Назаровой В.П. на данный земельный участок с направлением указанных сведений в Управление Росреестра по Самарской области, в остальном заявлении оставить без удовлетворения.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области – Борисовой Л.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Назаровой В.П. – Заричного А.Ф., возражавшего против отмены решения суда, судебная коллегия

установила:

Назарова В.П. обратилась в суд в порядке Главы 25 ГПК РФ с заявлением, в котором с учетом уточнения (л.д. 49) просила обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области:

исключить из учетных записей и реестров сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 913,90 кв.м. с местоположением: <адрес>

внести изменения в сведения ГКН в части указания правообладателя земельного участка, исключив данные Мартынова А.А. с внесением нового правообладателя - Назаровой В.П. на объект права: земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 968 кв.м. с местоположением: <адрес>

внести изменения в ЕГРП в части смены кадастрового номера и площади объекта права: земельного участка с местоположением: <адрес>, с кадастровым номером №, с площадью 913,90 кв.м. на кадастровый номер № с площадью 968 кв.м;

произвести государственную регистрацию права собственности Назаровой В.П. на жилой дом, общей площадью 166 кв.м, имеющий кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>.

В обосновании заявления указала, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по вышеуказанному адресу. 4 апреля 2014 года она обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о прекращении права собственности на жилой дом, площадью 45,10 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> и о регистрации права собственности вновь созданного жилого дома, площадью 166 кв.м, расположенного по названному выше адресу на земельном участке с кадастровым номером №

Уведомлением от 12 мая 2014 года в государственной регистрации права на вновь созданный объект недвижимого имущества отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ввиду того, что в ЕГРП сведения о регистрации права собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, в пределах которого расположен вновь созданный жилой дом, отсутствуют.

Считает отказ незаконным, поскольку вновь созданный жилой дом расположен на том же месте, что и снесенный жилой дом, собственником которого она является, на свои обращения в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области получила отписки. Полагает, что в сложившейся ситуации ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области и Управление Росреестра по Самарской области должны создать рабочую группу по выполнению гармонизации при Управлении Росреестра по Самарской области об актуализации сведений ЕГРП и ГКН и сообщить ей о принятом решении.

Судом постановлено вышеуказанное решение (л.д. 84-89).

В апелляционной жалобе представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области просит решение отменить, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Назаровой В.П. требований, при этом выражает несогласие не только с мотивами, по которым суд удовлетворил требования в части, но и с мотивами, по которым в удовлетворении части требований было отказано (л.д. 97-100).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

Разрешая дело, удовлетворяя требования Назаровой В.П. в части исключения из ГКН сведений о Мартынове А.А. как правообладателя земельного участка с кадастровым номером № с внесением в качестве его правообладателя Назаровой В.П. с направлением сведений об этом в Управление Росреестра по Самарской области и о возложении на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № суд первой инстанции, руководствуясь ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласно которой кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 названного Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки пришел к выводу, что наличие в ГКН идентичных характеристик и единого основания внесения в ГКН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами <адрес> № кроме сведений об их площади указывает на двойной учет земельного участка № с ошибочным присвоением ему второго кадастрового номера № является кадастровой ошибкой и подлежит исправлению на основании судебного решения.

Суд, хотя и сослался на ч.4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" вместе с тем неправильно ее истолковал и применил, что является основанием к отмене решения суда в силу п.2 ч.2 ст.310 КАС РФ.

Суд оставил без внимания то, что обстоятельства, на которые ссылается Назарова В.П., сами по себе не могут свидетельствовать о наличии кадастровой ошибки.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровой ошибкой в сведениях в государственном кадастре недвижимости является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Из материалов дела следует, что на основании выданных 30 августа 2005 года свидетельств о государственной регистрации права серия 63-АБ номер 662554 и 63-АБ номер 662553 Назарова В.П. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 913,90 кв.м. и жилого дома, площадью 45,10 кв.м., жилой – 37,90 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> (л. д. 28-29).

4 апреля 2014 года Назарова В.П. обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом по адресу: <адрес>, рассмотрев которое Управление Росреестра по Самарской области приостановило государственную регистрацию, а впоследствии в связи с истечением срока приостановления и не устранения причин послужившим для принятия решения о приостановлении, сообщением №08/502/2014-053 от 12 мая 2014 года (л.д. 16-17) в осуществление государственной регистрации права отказало на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя).

При этом государственный регистратор указал, что Назаровой В.П. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, однако в пункте 1.7 представленного на государственную регистрацию кадастрового паспорта здания сооружения, объекта незавершенного строительства на жилой дом по адресу: <адрес> указан кадастровый номер земельного участка в пределах которого расположен указанный жилой дом №, сведения о регистрации права собственности на который в ЕГРП отсутствуют. Ответ, полученный из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» на запрос направленный в порядке межведомственного взаимодействия, необходимой для государственной регистрации права информации не содержал. Заявителю предложено устранить причины, препятствующие государственной регистрации права, после чего вновь обратится с соответствующим заявлением, также заявителю разъяснено право на обжалование отказа в судебном порядке.

Не согласившись с данным ответом, Назарова В.П. 24 июля 2014 года и 3 марта 2015 года обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлениями, содержащими просьбу разобраться в сложившейся ситуации, рассмотрев которые орган кадастрового учета направил в адрес Назаровой В.П. письменные ответы (л.д. 18-27).

Частью 3 статьи 196 ГПК РФ установлено, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Судом при принятии решения оставлено без внимания, то, что Назарова В.П. требований об исправлении кадастровой ошибки в сведениях в государственном кадастре недвижимости не заявляла.

Из системного толкования норм Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", суд рассматривая требование об исправлении кадастровой ошибки при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Указанные сведения необходимы для внесения органом кадастрового учета изменений в сведениях государственного кадастра недвижимости на основании решения суда, вступившего в законную силу.

Решение суда первой инстанции указанных сведений не содержит, кроме того, вывод о наличии кадастровой ошибки сделан судом на основании лишь факта того, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № имеют в ГКН идентичные характеристики, кроме сведений о площади, однако судом оставлено без внимания отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств того, что в документе, на основании которого 27 января 2006 года вносились сведения в государственный кадастр недвижимости о первом из указанных земельных участков была допущена ошибка, воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости.

Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 утверждены Требования к подготовке межевого плана, в соответствии с п. 70 которых раздел "Заключение кадастрового инженера" оформляется кадастровым инженером в виде связного текста. В случае, если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков (ранее допущенные кадастровые ошибки), границ муниципальных образований или населенных пунктов, в разделе приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений.

Для установления наличия кадастровой ошибки необходимо соответствующие заключение кадастрового инженера, содержащиеся в межевом плане, требования к которому утверждены вышеуказанным Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412. Так, кроме указаний на то, что имеется какая-либо кадастровая ошибка, заключение кадастрового инженера должно содержать предложения по устранению возможной кадастровой ошибки, результаты измерений, необходимых для вывода относительно наличия кадастровой ошибки.

Требуемый межевой план в материалах дела отсутствует, таким образом, вывод о наличии кадастровой ошибки сделан судом безосновательно.

Возлагая на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области обязанность снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: <адрес> суд не принял во внимание положения ч.4 ст. 258 ГПК РФ, согласно которым понуждение государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит заявитель, допустимо только в случае признания действий (бездействия) государственного органа незаконным.

Требования о признании каких-либо действий (бездействия) филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области Назаровой В.П. не заявлялось, резолютивная часть решения суда указания на признание незаконными действий (бездействия) кадастровой палаты также не содержит.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Назаровой В.П. не имеется, решение суда подлежит отмене, а по делу следует постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявления в связи необоснованностью заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

                    определила:

Апелляционную жалобу представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области удовлетворить.

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 13 августа 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Назаровой В.П. отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: