Решение по делу № 7-17065/2019 от 19.12.2019

№ 12-1165\19

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Никулинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу законного представителя фио на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель фио № 462\07\ 2019 от дата, которым

наименование организации, юридический адрес адрес,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель фио вынесено вышеуказанное постановление, об отмене которого фио просит в своей жалобе, указывая на его незаконность и необоснованность.

Защитник фио на рассмотрение дела явился, доводы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, нахожу вышеуказанное постановление должностного лица законным и обоснованным.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от дата N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, Никулинской межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка земельного и градостроительного законодательства по адресу: адрес на земельном участке с кадастровым № 77:07:0013007:244. На земельный участок установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации пристройки к жилому дому под магазин "Продукты", что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости. При проведении проверки установлено, что на земельном участке располагается жилой многоквартирный дом с пристройкой, принадлежащей на праве собственности наименование организации. Между наименование организации и наименование организации (в настоящее время наименование организации изменило наименование на наименование организации) заключен договор аренды нежилого помещения площадью 2 247,3 кв.м., которое передается в аренду в целях организации розничной торговли. Также установлено, что на земельном участке располагается магазин «АвтоРусь» (наименование организации), который осуществляет деятельность, по продаже автозапчастей, сервисному обслуживанию автомобилей и производит шиномонтаж.

наименование организации использует помещение в здании, находящемся на земельном участке, под цели, несоответствующие виду разрешенного использования земельного участка, что в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка и связано с необходимостью обращения в уполномоченный функциональный орган исполнительной власти адрес, принимающий решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования в установленном законом порядке и внесению необходимых изменений в установленный вид разрешенного использования.

Факт совершения наименование организации указанного административного правонарушения подтверждается актом обследования земельного участка, схемой земельного участка, договором аренды, протоколом об административном правонарушении, актом обмера площади земельного участка, фототаблицей, полученным по запросу суда административным материалом, и иными имеющимися в деле доказательствами, которые получены в строгом соответствии с действующим законодательством, отвечают требования относимости и допустимости, в связи с чем, не доверять этим доказательствам у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, должностное лицо правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценил их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, должностным лицом установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, выводы должностного лица мотивированы и содержат ссылки на нормы права, подлежащие применению.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Суд соглашается с выводами должностного лица, что использование помещений в здании под деятельность, связанную с размещением и организацией сервисного обслуживания автомобилей и шиномонтажа влечет за собой изменение функционального назначения здания, так как помещения в здании предназначены для «эксплуатации пристройки к жилому дому под магазин «Продукты».

Такие виды деятельности предполагают разные виды разрешенного использования, предусмотренные законодательством Функциональное назначение здания может сохраняться и при изменении деятельности по эксплуатации помещений в этом здании, однако, не исключает вывод о несоответствии такой деятельности разрешенному виду использования земельного участка, на котором расположено такое здание.

Кроме того, осуществляя на принадлежащем земельном участке иную, не предусмотренную разрешенным использованием земельного участка деятельность, должностное лицо не лишено возможности в установленном порядке осуществить меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка, либо по приведению в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости, что в данном случае, при проведении проверки, не было исполнено.

При этом, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации (под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Довод о том, что изменение целевого использования земельного участка должен производить арендодатель, а также собственники многоквартирного дома, не обоснован.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и способами разрешенного использования (ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом наличие гражданско-правовых отношений, не исключает обязанности заявителя, осуществляющего хозяйственно- предпринимательскую деятельность на земельном участке соблюдать требования законодательства и использовать участок исключительно по целевому назначению.

Суд считает, что при начале осуществления предпринимательской деятельности на земельном участке, у заявителя должны быть в наличии необходимые документы, в том числе и по изменению целевого назначения земельного участка.

Из этого следует, что наличие необходимых документов, должно предшествовать либо сопутствовать осуществлению предпринимательской деятельности, что в данном случае не было выполнено.

При таких обстоятельствах, действия наименование организации по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Определяя наказание в виде штрафа в размере сумма рублей, должностное лицо в достаточной степени учло характер правонарушения, фактические обстоятельства дела, данные об юридическом лице, при этом мера наказания назначена в соответствии с требованиями закона.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.

С учетом обстоятельств дела, размера и тяжести вреда, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения в данном случае, из доводов жалобы и документов, имеющихся в материалах дела, не усматривается.

При таких обстоятельствах, нарушений норм действующего законодательства, влекущих отмену и изменение обжалуемого постановления должностного лица, по настоящему делу не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель фио № 462\07\ 2019 от дата в отношении наименование организации, - оставить без изменения, а жалобу, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии решения.

Судья фио