Решение по делу № 12-67/2020 от 03.06.2020

    Материалы №

№

       Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Богучаны Красноярского края                    «07» сентября 2020 г.

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Филиппов А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Богучанского сельсовета, привлечённого к административной ответственности, на постановление мирового судьи судебного участка № 13 в Богучанском районе Красноярского края от 08 мая 2020 г. о применении к юридическому лицу - Администрации Богучанского сельсовета административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением постановление мирового судьи судебного участка № 13 в Богучанском районе Красноярского края от 08 мая 2020 года юридическое лицо -администрации Богучанского сельсовета признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В жалобе, поданной в Богучанский районный суд, глава администрации Богучанского сельсовета Шмелева Л.В. просит отменить постановление мирового судьи. В жалобе указал, что вина в действиях Администрации Богучанского сельсовета отсутствует, поскольку работы по содержанию улично-дорожной сети в с.Богучаны проводятся только в том объеме, на который депутатами Богучанского сельского Совета выделены денежные средства. Поскольку бюджет формируется в конце текущего финансового года на плановый период предыдущего года, Администрация Богучанского сельсовета не может предвидеть и запланировать места скользкости и возвышенности, которые образуются при эксплуатации дорог местного значения. В рамках выделенных лимитов финансирования Администрацией Богучанского сельсовета проведена часть работ по содержанию УДС - проведены дорожные работы по очистке от снега автогрейдером ул. 8 Марта в с. Богучаны, однако, в связи с обильными осадками своевременно вывезти образовавшиеся снежные валы не представилось возможным; были отсыпаны противогололедным материалом автобусный маршрут в с. Богучаны, в т.ч. ул. 8 Марта. Установку дорожных знаков и остановочного пункта в феврале 2020 года не представилось возможным, поскольку строительные работы не проводятся в связи с отрицательными температурами воздуха. Просят отменить постановление по делу об административном правонарушении от 08.05.2020 года и прекратить производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель юридического лица, привлечённое к административной ответственности Администрации Богучанского сельсовета в судебное заседание не явились, не просили о рассмотрении жалобы в их отсутствие или об отложении.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела следует, что 11.03.2020 года в 11 час. 00 мин. при осуществлении обследования текущего эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц с. Богучаны установлено :

-по <адрес> имеется зимняя скользкость в нарушении 8.1. На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице. ГОСТ 50597-2017.

- по <адрес> имеется возвышение обочины в нарушении п.5.3.2 «Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки. ГОСТ 50597-2017.

- на пересечении ул. 8 Марта- ул. Западная отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД -Главная дорога» (0км+865м), в нарушении п.6.2.1 «Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом схемой организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948». ГОСТ 50597-2017.

- на пересечении ул. 8 Марта- ул. Западная дорожный знак 2.1 ПДД «Главная дорог (0км+875м) имеет изменение светотехнических характеристик в нарушении п. 6.2.4. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указаны в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные таблице 6.1.

-на пересечении ул. 8 Марта - проезд к ул. Садовой отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД «Главная дорога» (0км+885м), 2.4 ПДД «Уступите дорогу» (0км+875м), в нарушении п.6.2.1 «Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее- ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения;

-по ул. 8 Марта отсутствуют дорожные знаки 1.12.2 «Опасные повороты» (0км+ 885). дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» - 4шт, в нарушении п.6.2.1 «Дороги улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290...;

- по ул. 8 Марта 33м имеется формирование снежных валов в нарушении п. 8.8 Формирование снежных валов на улицах не допускается:

- на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в предел треугольника видимости;

- ближе 10 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств;

- на тротуарах. ГОСТ 50593-2017.

- по ул. 8 Марта (0км+910м) остановочные пункты установлены с нарушением п. 5.3.2.5 Остановочные пункты, оборудованные наземными пешеходными переходами, смещают по ходу движения на расстояние не менее 30 м между ближайшими стенками павильонов. При наличии надземных или подземных пешеходных переходов их можно располагать непосредственно за пешеходным переходом, п. 5.3.3 Требования к остановочным пункта на участках дорог в пределах населенных пунктов п. 5.3.3.1 Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- заездной "карман";

- боковая разделительная полоса;

- тротуары и пешеходные дорожки;

- автопавильон;

- пешеходный переход;

- скамья;

- урна для мусора;

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметок ограждения);

- освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительно сетям не более 500 м); п. 5.3.3.6 Остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобус на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно. ГОСТ 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройств Общие требования».

11 марта 2020 г. гос. инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Богучанскому району Унжаковым А.В составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица- администрации Богучанского сельсовета.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 в Богучанском районе Красноярского края от 08 мая 2020 г. юридическое лицо- администрация Богучанского сельсовета признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Доводы жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям:

К вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 приведенного Закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общин принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, проходящих по территории Богучанского сельсовета, и акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии № 23 от 13.02.2020 года на пересечении ул. 8 Марта- ул. Западная отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД –«Главная дорога», на пересечении ул. 8 Марта - проезд к ул. Садовой отсутствуют дорожные знаки 2.1 ПДД «Главная дорога» (0км+885м), 2.4 ПДД «Уступите дорогу», по ул. 8 Марта отсутствуют дорожные знаки 1.12.2 «Опасные повороты» (0км+ 885), дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» - 4шт.

Согласно муниципального контракта № 211/02/2020 года «Зимнее содержание автомобильных дорог местного значения в границах сельсовета ( очистка дорог от уплотненного снега ) от 10.02.2020 года заключенного между Администрацией Богучанского сельсовета(заказчик) и МУП МО Богучанский сельсовет «Богучанский УниверсалСервис» (исполнитель), Исполнитель принимает на себя обязательства оказывать услуги по зимнему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах сельсовета (очистка проезжей части и обочин дорог от уплотнения снега средним автогрейдером, а Заказчик принимает и оплачивает оказанные услуги по условиям контракта, сроки оказания услуг –начало 10 февраля 2020 года, окончание -14 февраля 2020 года.

Согласно Устава ст.7 п. 1 к вопросам местного значения относятся п.п.15 –дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно объяснения главы Богучанского сельсовета Илиндеева А.П. от 28.02.2020 года в 2019 году администрацией Богучанского сельсовета планировались мероприятия по установке знаковой информации, приобретены знаки, однако депутатами Богучанского сельского Совета средства на установку знаковой информации выделены не были. По факту возвышения обочин указал, что 10.02.2020 года МУП «БогучанскийУниверсалСервис» проводил очистку дорог от возвышения обочины и середины дороги по ул. 8 Марта, в связи с чем образовался снежный вал, который не успели убрать.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии № 24 от 13.02.2020 года- по ул. 8 Марта 33м имеется формирование снежных валов в нарушении п. 8.8 Формирование снежных валов на улицах не допускается:

- на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в предел треугольника видимости;

- ближе 10 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств;

- на тротуарах. ГОСТ 50593-2017.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии № 25 от 13.02.2020 года- по ул. 8 Марта от дома 27 до дома 39, имеется зимняя скользкость в нарушении 8.1. На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице. ГОСТ 50597-2017

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии № 26 от 13.02.2020 года по ул. 8 Марта ( от ул. Цветочная до пер. Березовый) имеется возвышение обочины в нарушении п.5.3.2 «Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки. ГОСТ 50597-2017.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии № 27 от 13.02.2020 года по ул. 8 Марта (0км+910м) остановочные пункты установлены с нарушением п. 5.3.2.5 Остановочные пункты, оборудованные наземными пешеходными переходами, смещают по ходу движения на расстояние не менее 30 м между ближайшими стенками павильонов. При наличии надземных или подземных пешеходных переходов их можно располагать непосредственно за пешеходным переходом, п. 5.3.3 Требования к остановочным пункта на участках дорог в пределах населенных пунктов п. 5.3.3.1 Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- заездной "карман";

- боковая разделительная полоса;

- тротуары и пешеходные дорожки;

- автопавильон;

- пешеходный переход;

- скамья;

- урна для мусора;

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметк ограждения);

- освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительнь сетям не более 500 м); п. 5.3.3.6 Остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобу< на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и i магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземнь пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно. ГОСТ 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройств Общие требования».

Учитывая приведенные законоположения и имеющиеся доказательства, юридическое лицо-Администрация Богучанского сельсовета обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34КоАП РФ.

Указание на отсутствие необходимо финансировании и выполнения работ согласно заключенным контактам не освобождает привлекаемое лицо от ответственности, поскольку нарушен уже утвержденный проект организации дорожного движения на описанный выше улицах с. Богучаны. Зимний период также не является препятствием к выполнению требований в области безопасности дорожного движения, поскольку несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения влечет создание реальной угрозы жизни и здоровью граждан.

Отсутствие финансирования не освобождало уполномоченное должностное лицо, ответственное за решение вопросов дорожной деятельности, от выполнения обязанностей по содержанию автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того суду не представлено доказательств отказа в предоставлении необходимого финансирования и вынесения указанного вопроса на сессию депутатов сельского совета.

Административное наказание юридическому лицу Администрации Богучанского сельсовета назначено в пределах санкции статьи 12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 13 в Богучанском районе Красноярского края от 08 мая 2020 г. о применении в отношении юридического лица Богучанского сельсовета административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34. КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей оставить без изменения, жалобу главы администрации Богучанского сельсовета Л.В. Шмелевой - без удовлетворения.

Судья                                                                   Филиппов А.О.