Решение по делу № 2-38/2020 от 10.10.2019

УИД 66RS0051-01-2019-002308-25

Дело № 2-38/2020

Решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Серов                                                                                            22 января 2020 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Щербина Е.В., при секретаре судебного заседания Кизиловой А.А., с участием представителя истца Пикалова П.Е., действующего на основании ч.6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителя ответчиков Гердт Л.Э., действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Колмогорова Сергея Алексеевича к Администрации Сосьвинского городского округа, Отраслевому органу Администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о признании решений незаконными, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Колмогоров С.А. обратился в Серовский районный суд с иском к Администрации Сосьвинского городского округа, Отраслевому органу администрации Сосьвинского городского округа «КУМИ» о признании решений незаконными, возложении обязанностей. В обоснование требований указал, что является собственником квартиры по <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение было повреждено в результате пожара. Актом обследования и заключением от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение признано непригодным для проживания. В период с июля по август 2019 г. он обращался с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, однако было отказано в связи с тем, что он не признан малоимущим. Также истцу отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем, что он не принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Просит признать незаконными решения об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отменить указанные решения, обязать Администрацию Сосьвинского городского округа принять его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и обязать предоставить жилое помещение по договору социального найма, определив надлежащего ответчика по делу.

В судебное заседание истец Колмогоров С.А. не явился, о дате, месте и времени уведомлен, направил своего представителя.

Представитель истца Пикалов П.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, подтвердив изложенные обстоятельства. Дополнительно пояснил, что в собственности истца отсутствуют иные жилые помещения, в силу преклонного возраста не имеет возможности обеспечить себя жильем. Полагал, что расчет малоимущности произведен неверно, поскольку в расчет включена уничтоженная пожаром квартира при наличии документального подтверждения. Кроме того, стоимость квартиры должна на момент вынесения судом решения определяться исходя из кадастровой стоимости объекта, в связи с чем Колмогоров С.А. может быть признан малоимущим.

Представитель ответчиков Гердт Л.Э. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому Колмогоров С.А. на основании произведенных расчетов, не является малоимущим. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ у Колмогорова С.А. в собственности имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Поскольку запись об объекте недвижимости содержится в ЕГРН, соответственно оно подлежало учету при расчете имущественного положения. Колмогорову С.А. было разъяснена возможность снятия объекта с государственного кадастрового учета и прекращения права собственности. Предоставление гражданам жилых помещений по договору социального найма возможно только при соблюдении общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. Право Колмогорова С.А. быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. На основании постановления администрации Сосьвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ Колмогорову С.А. была оказана материальная помощь в сумме 20000 рублей. Дополнительно пояснила, что в расчет не было включено имеющееся у Колмогорова С.А. в собственности транспортное средство, поскольку сведения из ГИБДД поступили поздней, однако при перерасчете малоимущности, с учетом наличия автомобиля, Колмогоров С.А. не может быть признан малоимущим.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В силу ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №О-П, согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ОЗ "О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории <адрес>", установлен порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению для признания граждан малоимущими) в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории <адрес>.

В судебном заседании установлено, что Колмогоров С.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 7). ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении произошел пожар (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации Сосьвинского городского округа проведение обследование жилого помещения, по результатам которого принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании его непригодным для проживания.

Согласно материалам учетного дела, ДД.ММ.ГГГГ Колмогоров С.А. обратился в администрацию Сосьвинского городского округа с заявлением о принятии его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставив необходимые документы, однако решением главы, истцу было отказано в постановке на учет, ввиду того, что он не является малоимущим.

ДД.ММ.ГГГГ Колмогоров С.А. вновь обратился с аналогичным заявлением в администрацию, предоставив сведения о признании его жилого помещения непригодным для проживания в результате пожара. ДД.ММ.ГГГГ Колмогорову С.А. было отказано в постановке на учет по вышеуказанной причине.

Не согласившись с такими решениями, Колмогоров С.А. обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит признать данные отказы в постановке его на учет в качестве нуждающегося незаконным и обязать администрацию поставить его на учет, а также предоставить жилое помещение по договору социального найма, ссылаясь на то, что в расчет имущественного положения Колмогорова С.А. необоснованно включено жилое помещение, признанное непригодным для проживания в результате пожара.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанным доводом в силу нижеследующего.

На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории <адрес>" граждане для определения стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи, в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда указывают в приложении к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, в том числе сведения о находящемся в собственности одиноко проживающего гражданина или членов семьи имуществе, относящемся в соответствии с федеральным законом к объекту налогообложения налогом на имущество физических лиц.

В судебном заседании установлено и не оспорено представителем истца, что Колмогоров С.А. до настоящего времени является собственником жилого помещения по <адрес> в <адрес>, указанный объект, как следует из выписки из ЕГРН, состоит на кадастровом учете.

В соответствии со ст. 211 Гражданского кодекса Российской Федерации риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По смыслу приведенной правовой нормы прекращение права собственности на объект недвижимости в силу его гибели или уничтожения возможно исключительно по волеизъявлению собственника такого имущества или по основаниям, указанным в законе. Иное толкование данных норм означает нарушение принципа неприкосновенности собственности, абсолютного характера правомочий собственника, создает возможность прекращения права собственности по основаниям, не предусмотренным законом.

Основания для прекращения права собственности без волеизъявления собственника (а значит, принудительно) предусмотрены пунктом 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (изъятие, конфискация, реквизиция, иное), чего в данном случае не имеет место.

Доказательств снятия жилого помещения с государственного кадастрового учета, Колмогоровым С.А. суду представлено не было. То, что жилое помещение на основании заключения межведомственной комиссии, признано непригодным для проживания, не исключает собственником жилого помещения принятия решения об его восстановлении, не свидетельствует о совершении действий, направленных на прекращение права собственности на него, в связи с чем, по мнению суда, наличие в собственности Колмогорова С.А. налогооблагаемого объекта недвижимости, правомерно было взято во внимание муниципалитетом при расчете имущественного положения, в том числе с учетом произведенных расчетов по инвентаризационной стоимости объекта, согласно действующему на момент принятия решения законодательству, по которому, в том числе не были представлены отчеты об оценке рыночной стоимости имущества.

Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что Колмогоров С.А. при подаче документов о принятии его на учет в качестве нуждающегося, не предоставил сведения о наличии у него в собственности транспортного средства (л.д. 97), которое было выявлено в ходе проверки, тогда как в силу ст. 3 вышеуказанного <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ такие сведения подлежали указанию в приложении к заявлению с предоставлением соответствующих документов.

Суд учитывает, что реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

Если же лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

Вместе с тем, как установлено судом, решение об изъятии жилого помещения, признанного непригодным для проживания, его выкупа у собственника органом местного самоуправления не принималось.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Колмогорова С.А. о признании решений администрации Сосьвинского городского округа незаконными, а равно возложении на ответчиков обязанности по постановке на учет истца в качестве нуждающегося, и предоставлении жилого помещения по договору социального найма не имеется.

При этом, с учетом всего изложенного, истец не лишен возможности защитить свои права в предусмотренном законом порядке.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Колмогорова Сергея Алексеевича к Администрации Сосьвинского городского округа, Отраслевому органу Администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» о признании решений незаконными, возложении обязанностей отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Судья                                              Е.В.Щербина