Решение от 13.05.2020 по делу № 21-325/2020 от 31.03.2020

Дело № 21-325/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                                  13 мая 2020 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Кадочиной Т.В. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах от 30 декабря 2019 года и решение судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Ручьи» (далее – ООО «Ручьи», Общество) Кириченко А.Ф.,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Кривошеева И.В. от 30 декабря 2019 года директор ООО «Ручьи» Кириченко А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2020 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, защитник директора Общества Кириченко А.Ф. – Кадочина Т.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица юрисдикционного органа и судебное решение отменить как незаконные, производство по делу прекратить.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление, Кривошеева И.В., директора ООО «Ручьи» Кириченко А.Ф., защитника Кадочиной Т.В., извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя должностного лица административного органа Турчан О.В., полагавшую постановление и судебное решение законными и обоснованными, а жалобу защитника – не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 8.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В соответствии со ст. 61 Лесного кодекса РФ установлено, что вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление.

Как следует из материалов дела, ООО «Ручьи» (Арендатор) на основании договора аренды лесного участка от 26 декабря 2008 года №, заключенного с Правительством Хабаровского края (Арендодатель), осуществляет использование лесного участка площадью 93 138 га в пределах Амгуньского лесничества общей площадью 1434451 га, местоположение: Хабаровский край, Солнечный муниципальный район, Амгуньское лесничество, номера кварталов 1-22, 25-35, 37-59, 63-74, 76-88, 90-93, 107-110, 120-122, 131 Амгуньского участкового лесничества; номера кварталов: 1-4, 10-18, 24-30 Средене-Амгуньского участкового лесничества.

Подпунктом «ж» п. 12 указанного договора аренды установлена обязанность арендатора по воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и сроки, указанные в проекте освоения лесов и приложении № 6 к Договору.

Приложением № 6 к Договору установлено, что лесовосстановительные мероприятия (посадка лесных культур) исполняется ежегодно.

Из материалов дела следует, что при проведении в 2018 году инвентаризации лесных культур, созданных Обществом по условиям договора аренды лесного участка, Управлением лесами Правительства Хабаровского края была установлена низкая приживаемость лесных культур в кварталах №№ 138, 169, 82, которая составила 31%, 32% и 27% соответственно.

Пунктом 53 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 25 марта 2019 года № 188 (далее – Правила лесовосстановления) предусмотрено, что дополнению (посадке взамен погибших растений) подлежат лесные культуры с приживаемостью 25 - 85%. Дополнение проводится в количестве, обеспечивающем количество деревьев главных пород, предусмотренных в таблицах 1 Приложений 1 - 40 к настоящим Правилам.

Дополнение лесных культур, прошедших инвентаризацию в 2018 году, следовало произвести ООО «Ручьи» во втором квартале 2019 года (л.д. 30). Указанные обстоятельства не оспариваются заявителем жалобы.

Управлением лесами Правительства Хабаровского края в лице КГКУ «Амгуньское лесничество» в результате проверки выполнения ООО «Ручьи» лесовосстановлительных работ по договору аренды от 26 декабря 2008 года, проведенной в период с 02 по 20 сентября 2019 года, выявлено нарушение требований п. 53 Правил лесовосстановления.

В соответствии проектами дополнения лесных культур (породы лиственница) на весну и осень 2019 года, потребность в посадочном (посевном) материале на всю площадь составляет: в квартале № 138 (площадь участка – 8,8 га) - 18 102 шт. (на 1 га – 2,07 тыс. шт.); в квартале 169 (площадь участка – 20,2 га) – 41 006 шт. (на 1 га – 2,03 тыс. шт.); в квартале 82 (площадь участка – 31,4 га) – 68 766 шт. (на 1 га – 2,19 тыс. шт.).

Согласно акту проверки № 235, составленному помощником лесничего Ивиной Н.Б. 24 сентября 2019 года, в указанных выше кварталах Обществом были заложены пробные площадки.

Так, в квартале №138 было заложено 7 пробных площадок размером 20м*20м, при этом общее количество сохранившихся культур составило 914 шт. на 1 га. В квартале № 169 заложено 10 пробных площадок размером 20м*20м, общее количество сохранившихся культур составило 945 шт. на 1 га. В квартале № 169 заложено 10 пробных площадок. В квартале № 82 было заложено 16 пробных площадок размером 20м*20м, общее количество сохранившихся культур составило 534 шт. на 1 га.

Таким образом, ООО «Ручьи» не выполнены предусмотренные договором аренды лесного участка мероприятия по лесовосстановлению в установленном объеме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора ООО «Ручьи» Кириченко А.Ф. дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.27 КоАП РФ.

Факт совершения директором Общества Кириченко А.Ф. инкриминируемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, получивших правильную правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела должностным лицом юрисдикционного органа и судьей районного суда в соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ обстоятельства данного дела выяснены всесторонне и полно. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Деяние директора Общества Кириченко А.Ф. верно квалифицировано по ст. 8.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и лесным законодательством.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств принятия директором Общества Кириченко А.Ф. всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований лесного законодательства по воспроизводству лесов, а также доказательств объективной невозможности его исполнения при рассмотрении дела и жалобы не представлено.

Довод заявителя жалобы о нарушении порядка осуществления государственного контроля (надзора), установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», состоятельным признать нельзя, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, что согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Согласно п.п. 2.2.10, 2.2.11 Порядка деятельности лесничих на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04 июня 2008 года № 135-пр, к функциям лесничих относится проверка исполнения лицами, использующими леса, обязательств по воспроизводству лесов на участках, предоставленных им для заготовки древесины или иных целей, после проведения рубок; проверка выполнения условий договоров аренды лесных участков, иных договоров, устанавливающих право пользования лесными участками, и договоров купли-продажи насаждений в части соблюдения требований лесохозяйственного регламента лесничества и (или) проекта освоения лесов, проекта лесовосстановления и проекта лесоразведения.

Рассматриваемое по настоящему делу правонарушение выявлено в результате проверки исполнения договорных обязательств в соответствии с п.п. «г» п. 9 договора аренды лесного участка от 26 декабря 2008 года. О проведении проверки ООО «Ручьи» было уведомлено надлежащим образом извещением № 307 от 22 августа 2019 года, полученным Обществом 26 августа 2019 года.

Ссылка в жалобе на то, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, безосновательна.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, факт совершения директором Общества Кириченко А.Ф. инкриминируемого административного правонарушения был выявлен 18 сентября 2019 года, что следует из акта проверки, составленного 24 сентября 2019 года помощником лесничего Ивиной Н.Б. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом 30 декабря 2019 года, то есть с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Каких-либо иных обстоятельств, касающихся происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшегося по делу судебного решения, в рассматриваемой жалобе не приведено. Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных должностным лицом и судом первой инстанции обстоятельств дела и не могут повлечь отмену обжалуемых решений, поскольку изложенных в них выводов, ничем не опровергают.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, а также порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.27 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                                              ░.░. ░░░░░░░░░░